Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
31 Марта 2016 г.
О практике пересмотра уголовных дел по кассационным представлениям прокурора президиумом Алтайского краевого суда
    Задачей кассационного производства является выявление и исправление су-дебных ошибок, допущенных на предыдущих стадиях уголовного судопроизвод-ства. Предметом пересмотра в кассационном порядке является законность судеб-ных решений, вступивших в законную силу.
     В принятии решений суд кассационной инстанции исходит из фактических обстоятельств дела, установленных судом первой или апелляционной инстанции, поскольку порядок рассмотрения уголовного дела по кассационным жалобе или представлению не предусматривает непосредственного исследования доказа-тельств (ч.ч. 4 - 8 ст. 401.13 УПК РФ). Это означает, что суд кассационной инстан-ции рассматривает приговор, определение или постановление суда первой или апелляционной инстанции, являющийся окончательным в отношении фактических обстоятельств дела, установленных состоявшимися судебными решениями.
     Кассационная жалоба, принесенная прокурором, именуется представлением. Однако у прокурора в этой стадии производства, как и в других судебных стадиях, отсутствуют властные полномочия, и представление прокурора рассматривается по тем же правилам, что и кассационная жалоба иного участника процесса.
     Решения, направленные на инициацию отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений, принимают Генеральный прокурор РФ (его заместители), либо прокурор субъекта РФ (его заместители). Государствен-ный обвинитель, не занимающий названные должности, не вправе вносить касса-ционное представление. Такое регулирование отражает как особое отношение за-конодателя к вступившему в законную силу приговору и другим судебным реше-ниям, так и принципы единства и централизации прокуратуры.
     В 2015 году судом кассационной инстанции Алтайского краевого суда рас-смотрено 159 судебных решений, из них изменено и отменено 154, из которых 89 - по представлениям прокурора Алтайского края и его заместителей.
     В сторону ухудшения положения осужденного по кассационным представ-лениям отменено 17 приговоров, постановленных с нарушением требований уго-ловного закона при назначении наказания и 2 постановления, вынесенных в по-рядке исполнения приговора (по причине необоснованного сокращения срока на-значенного наказания).
     Так, основанием для отмены приговора в отношении Н., осужденного по ч.1 ст.139 УК РФ, явилась ошибка, допущенная судом при назначении наказания в виде обязательных работ, отбывание которого вопреки положениям ст. 73 УК РФ мировым судьёй назначено условно.
     В связи с нарушением требований закона при назначении дополнительного наказания президиумом отменен приговор в отношении Ш., осужденного по ч.4 ст. 264 УК РФ.
     На новое судебное рассмотрение отменены приговоры в отношении 6 лиц, которым назначено чрезмерно мягкое основное наказание (без учета требований ч.2 ст.68 УК РФ при наличии в действиях виновного рецидива преступлений).
     На новое апелляционное рассмотрение президиумом краевого суда также отменены 2 приговора на 2 лица, в отношении которых судом необоснованно применена амнистия.
    
     Прокурор кассационного отдела прокуратуры края Оксана Гринченко
    
    
    
31 Марта 2016 г.
Практика рассмотрения судами уголовных дел, совершенных сотрудниками полиции
    Преступления, которые совершают сотрудники полиции в связи со своей служебной деятельностью, представляют повышенную общественную опасность, так как не только нарушают нормальную работу правоохранительных органов, подрывают авторитет государственной власти, но и существенно ущемляют права, свободы и законные интересы граждан, порождают недоверие общества к государственным институтам и проводимой ими политике.
     В прошедшем году за злоупотребление должностными поломочиями осуждены 1 сотрудник полиции, за превышение должностных полномочий – 12 (из них с применением насилия к гражданам - 3).
     Так, М. (участковый уполномоченный) призан виновным в использовании своих служебных полномочий вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности. Потерпевшая Ч. обращалась к участковому дважды с просьбой принять заявление о совершении в отношении ее малолетних детей преступления против половой неприкосновенности. Факт поступившего сообщения о данном преступлении сотрудник полиции не оспаривал, пояснил, что не принял заявление, т.к. потерпевшая сама отказалась и просила его не регистрировать. Суд сделал правильный вывод о том, что заявление подлежало регистрации независимо от волеизъявления потерпевшей, поскольку уголовные дела о преступлениях данной категории согласно ст.20 УПК РФ являются делами публичного обвинения. Кроме того, согласно показаниям потерпевшей участковый отговоривал ее подавать заявление, поясняя о возможном лишении родительских прав, и отказал в приеме заявления. Таким образом достоверно установлено, что участковый уполномоченный с целью облегчить свою работу, уменьшить ее объем и не расходовать свои силы и время на выполненние предписанных ему действий, каких-либо мер к регистрации поступившего сообщения об особом тяжком преступлении, а также к сохранности следов преступления до прибытия оперативной группы не предпринял, выявленное преступление от учета скрыл, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых интересов общества и государства. Приговором суда М. признан виновным по ч.1 ст.285 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35.000 рублей. Апелляционной и кассационной инстанциями краевого суда приговор в части осуждения оставлен без изменения.
     В превышении должностных полномочий с применением насилия признан виновным участковый уполномоченный М.Д., который при проведении проверки по сообщению о преступлении доставил подозреваемого С. в помещение ремонтного бокса, где из ложно понятых интересов службы нанес лежащему на полу С. не менее пяти ударов ногами по правой ноге и в область туловища, причинив множественные кровоподетеки, которые вреда здоровью не причинили. Сотрудник полиции М. признан виновным по п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в органах внутренних дел сроком на 2 года. На основании ст.73 УК РФ наказание в виде лишения свободы назначено условно с испытательным сроком 2 года.
     В превышении должностных полномочий признан оперативный дежурный дежурной части отдела полиции С., который применил насилие в отношении доставленного Б., отрицавшего свою причастность к совершению административного правонарушения, находящегося в состоянии алкогольного опьянения. Сотрудник полиции нанес задержанному не менее 5 ударов ногами по телу, после чего применил спецсредство - электрошоковое устройство, причинив телесные повреждения, не повлекшие вреда здоровью. При назначении наказания суд учел совокупность смягчающих обстоятельств, в том числе наличие на иждивении виновного малолетних детей, противоправное поведение потерпевшего, и назначил по п.п. «а,б» ч.3 ст.286 УК РФ наказание в виде лишения свободы с применением положений ст.73 УК РФ в виде условного осуждения, а также дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в правоохранительных органах и заниматься охранной деятельностью.
     П. (командир отделения роты ОБППС) осужден по п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ за то, что применил насилие в отношении административно задержанного П1, который грубо выражался в связи с его доставлением в отдел полиции. С целью подавления агрессивного поведения задержанного сотрудник полиции ударил того кулаком в лицо, причинив физическую боль и кровоподтек, не причинивший вреда здоровью. Наказание виновному назначено в виде 3 лет лишения свободы, с применением ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком 3 года. Также назначены штраф в доход государства в размере 80.000 рублей и лишение права занимать должности на государственной службе, связанной с осуществлением функций представителя власти на срок 2 года.
     За превышение должностных полномочий (по ч.1 ст.286 УК РФ) осуждались сотрудники полиции за совершение следующих незаконных действий: за незаконную передачу содержащимся под стражей сотового телефона за вознаграждение и возможность беспрепятственного общения по телефону с лицами, находящимися на свободе (Ш. и Б. полицейские ИВС); за невыполнение должностных обязанностей по исполнению решения суда в виде административного ареста в отношении доставленных, которых не конвоировал, не водворил для отбывания наказания в спецприемник, тем самым необоснованно освободил от наказания (В. дежурный отдела полиции по работе с доставленными и задержанными).
     Виновным за указанные преступления назначено наказание в виде лишения свободы с применением ст.73 УК РФ в виде условного осуждения с учетом совокупности смягчающих обстоятельств.
    
     Старший прокурор кассационного отдела прокуратуры края Людмила Шубина
    
31 Марта 2016 г.
Усилена уголовная ответственность за должностные преступления
    Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 265-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расширен перечень должностных лиц, являющихся субъектами преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ).
     К указанным деяниям, относятся превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ) и злоупотребление ими (ст.285 УК РФ), получение (ст.290 УК РФ) и дача (ст.291 УК РФ) взятки, нецелевое расходование бюджетных средств (ст.285.1 УК РФ), служебный подлог (ст.292 УК РФ), халатность (ст.293 УК РФ) и другие.
     С 24 июля 2015 года субъектами должностных преступлений являются не только лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, но и в государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям.
     Кроме того, с 24 июля 2015 года введена уголовная ответственность по ч.1.1 ст.293 УК РФ за халатность, повлекшую причинение особо крупного ущерба (свыше 7,5 млн рублей). За указанное преступление предусмотрены наказания в виде штрафа в размере от 200 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо ареста на срок до шести месяцев.
    
     Старший помощник прокурора г.Бийска Татьяна Лысенко
    
    
    
    
    
31 Марта 2016 г.
Внесены изменения в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 154 внесены изменения в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828.
     В частности, срок оформления паспорта гражданина Российской Федерации в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой, если утраченный паспорт выдавался другим территориальным органом Федеральной миграционной службы России, сокращен с 2 месяцев до 30 дней.
     В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему, как и ранее, в десятидневный срок со дня принятия документов территориальным органом Федеральной миграционной службы России.
     Кроме того, уточнено, что в случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Федеральной миграционной службой России, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Федеральной миграционной службы России и представления паспорта, подлежащего замене, необходимых документов и личных фотографий.
    
     Помощник Каменского межрайонного прокурора Сергей Ермилов
    
    
31 Марта 2016 г.
Установлена административная ответственность за недобросовестное привлечение денежных средств граждан
    Федеральный закон от 09.03.2016 № 54-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» дополнил КоАП РФ новой статьёй 14.62 «Деятельность по привлечению денежных средств и (или) иного имущества».
     Так, лицо, организующее либо осуществляющее деятельность по привлечению денежных средств или иного имущества физических или юридических лиц, при которой выплата дохода или предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств иных физических или юридических лиц при отсутствии инвестиционной, законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, понесет наказание в виде штрафа на граждан в размере от 5 тысяч до 50 тысяч рублей, на должностных лиц - от 20 тысяч до 100 тысяч рублей, на юридических лиц - от 500 тысяч до 1 миллиона рублей.
    
     Старший помощник прокурора г. Рубцовска Лилия Русских
    
31 Марта 2016 г.
Особенности организации и осуществления лицензионного контроля региональными органами государственного жилищного надзора
    Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами введено Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 01.05.2015.
     На территории края органом осуществляющим указанный вид лицензирования, а также последующий лицензионный контроль является Государственная инспекция Алтайского (далее – Инспекция).
     К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
     Контрольные функции реализуются Инспекцией путем проведения плановых и внеплановых (документарных, выездных) мероприятий по контролю.
     Плановые проверки проводятся на основании разработанного Инспекцией ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который согласовывается с органами прокуратуры.
     Еще одна особенность установлена ч. 6 ст. 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ – мораторий на проведение с 01.01.2016 по 31.12.2018 плановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, не применим при осуществлении лицензионного контроля управляющих многоквартирными домами организаций.
     Основаниями для внеплановых проверок, в силу положений ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ могут являться как обращения самих хозяйствующих субъектов (подача заявления о предоставлении или переоформлении лицензии), так и случаи:
     - истечения срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
     - наличия ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания;
     - наличия приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
     Кроме того, внеплановая выездная проверка проводится при поступлении в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований.
     В указанных случаях мероприятия по контролю проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (ст. 196 ЖК РФ).
     Следует отметить, что в отличие от общего правила, установленного п.2 ч. 10 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ, для организации контрольного мероприятия достаточно просто факта нарушения управляющей компанией лицензионных требований, критерий его «грубости» в данном случае законодателем не предусмотрен.
     Такими нарушениями в соответствии со ст. 193 ЖК РФ являются несоблюдение лицензиатом требований по оказанию всех услуг (выполнение работ), которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме, предоставлению коммунальных услуг, а также ненадлежащее исполнение обязанностей по управлению многоквартирным домом и несоблюдение требований, являющихся основанием для предоставления лицензии.
    
     Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры края Татьяна Гвоздева
    
    
31 Марта 2016 г.
Порядок кассационного оспаривания судебных постановлений по гражданским делам
    В соответствии с положениями ст. 376 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
     Обращение в суд кассационной инстанции для обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений возможно, если указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. Под иными способами обжалования судебного постановления суда первой инстанции в данном случае следует понимать обжалование его в апелляционном порядке. При этом иные способы обжалования признаются исчерпанными, если дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по существу и вынесено апелляционное определение.
     Вместе с тем, судебный приказ, возможность апелляционного обжалования которого не предусмотрена ГПК РФ, может быть обжалован в кассационном порядке.
     Кроме того, лица, не привлеченные к участию в деле, если судебным постановлением разрешен вопрос об их правах или обязанностях, не лишены возможности обратиться с кассационной жалобой в суд кассационной инстанции и в том случае, если постановление суда первой инстанции не обжаловалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу.
     Законом предусмотрен шестимесячный срок для кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений.
     Указанный шестимесячный срок начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и истекает в соответствующее число последнего месяца данного срока.
     При исчислении шестимесячного срока необходимо иметь в виду, что время рассмотрения кассационных жалобы, представления в суде кассационной инстанции не учитывается.
     Исходя из ст. 112 ГПК РФ этот срок может быть восстановлен судом, рассмотревшим дело по первой инстанции, по заявлению как физического, так и юридического лица и только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной жалобы в установленный срок (например, тяжелая болезнь, беспомощное состояние, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с кассационной жалобой в суд).
     Согласно ст. 377 ГПК РФ, применительно к Алтайскому краю, кассационные жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления мировых судей, апелляционные определения районных судов и судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда подаются в президиум Алтайского краевого суда; на постановления президиума краевого суда, апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам краевого суда, а также вступившие в законную силу судебные постановления районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные судебные акты были обжалованы в президиум краевого суда, - в Судебные коллегии по административным либо гражданским делам Верховного Суда РФ.
     При подаче кассационной жалобы следует иметь в виду, что предметом проверки судом кассационной инстанции является только законность судебных постановлений, то есть правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права, переоценка доказательств по делу к компетенции данного суда не относится (ч. 2 ст. 390 ГПК РФ).
     Органы прокуратуры вправе обратиться с кассационным представлением, если дело было возбуждено по заявлению прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, либо прокурор вступил в процесс для дачи заключения по делу в случаях, предусмотренных ГПК РФ и иными федеральными законами (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ). При этом право на обращение с кассационным представлением не зависит от фактического участия прокурора в заседании судов первой и (или) апелляционной инстанций.
     Кроме того, кассационное представление может быть принесено прокурором в интересах лиц, не привлеченных к участию в деле, если судебными постановлениями разрешен вопрос об их правах или обязанностях. В таком случае кассационное представление может быть принесено в защиту прав гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
    
     Прокурор одела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Юлия Рыкова
30 Марта 2016 г.
От уплаты государственной пошлины за выдачу паспорта освобождены граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации
    Статьёй 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации установлены льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций. Федеральным законом от 09.03.2016 № 53-ФЗ «О внесении изменения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», вступившим в силу со дня опубликования, от уплаты государственной пошлины освобождаются физические лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации и обратившиеся за получением паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность вследствие такой чрезвычайной ситуации.
     Ранее при таких обстоятельствах за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность граждане должны были уплатить госпошлину в размере 1 500 рублей.
    
     Заместитель прокурора г. Рубцовска Нина Белова
    
30 Марта 2016 г.
Использование средств связи в пункте проведения экзаменов
    В целях предупреждения нарушений процедуры проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее - ГИА-9) и среднего общего образования (далее - ГИА-11), в соответствии с Порядком проведения ГИА-9 и ГИА-11, и методическими документами по организации и проведению ГИА-9 и ГИА-11 в 2016 году, в день проведения экзамена в пункте приема экзамена (далее – ППЭ) запрещается иметь при себе средства связи следующим лицам:
     - обучающимся, выпускникам прошлых лет (далее вместе - участники ГИА-9 и ГИА-11):
     - организаторам в аудитории и вне аудиторий ППЭ:
     - ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь;
     - техническим специалистам;
     - медицинским работникам;
     - специалистам по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ при проведении ГИА-9.
     Согласно Порядку ГИА-9 и Порядку ГИА-11 в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ, до входа в ППЭ выделяются места для хранения личных вещей указанных выше лиц. Участники экзаменов, а также лица, привлекаемые к проведению ГИА-9 и ГИА-11 в ППЭ, оставляют личные вещи, в том числе средства связи, в специально выделенных местах для хранения личных вещей. Иметь при себе средства связи в ППЭ разрешено:
     - руководителю ППЭ;
     - членам государственной экзаменационной комиссии субъекта РФ (далее - ГЭК) при проведении ГИА-11;
     - уполномоченным представителям ГЭК при проведении ГИА-9;
     - руководителям организации, в помещениях которой организован ППЭ, или уполномоченное им лицо;
     - сотрудникам, осуществляющим охрану правопорядка, и (или) сотрудники органов внутренних дел (полиции);
     - представителям средств массовой информации;
     - общественным наблюдателям, аккредитованным в установленном порядке;
     - должностным лицам Рособрнадзора и органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия РФ в сфере образования.
     Перечисленные выше лица имеют право использовать средства связи только в Штабе ППЭ и только в связи со служебной необходимостью.
    
     Помощник прокурора Чарышского района Евгений Дурнов
29 Марта 2016 г.
Ответственность за огневой способ очистки полей
    Наступление весны связано с обильным таянием снега и установлением устойчивой теплой погоды, что неизбежно приближает пожароопасный период и возникает угроза возгорания сухой травы, крупных лесных пожаров.
     В связи с неблагоприятными погодными условиями осени 2015 года ряд сельхозпроизводителей края не успели в полном объеме собрать урожай, обработать поля от стерни. Несобранный урожай и оставленная стерня являются легко горючими материалами, что может привести к возникновению пожара.
     Некоторые из сельхозпроизводителей предпочитают огневой способ очистки полей от стерни и пожнивных остатков, что может привести к возникновению крупных лесных пожаров, а также повлечь гибель граждан, животных и причинение значительного материального ущерба.
     В 2015 году с земель сельскохозяйственного назначения на территорию лесного фонда перешло 7 пожаров (2,6%).
     В марте-апреле 2015 года природоохранной прокуратурой 27 индивидуальным предпринимателям и руководителям организаций, занимающихся выращиванием сельскохозяйственных культур, объявлены предостережения о недопустимости нарушения. Сельхозпроизводители привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
     В соответствии с преамбулой к Федеральному закону «О пожарной безопасности» он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
     В статье 37 этого закона закреплено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, которые содержатся в Правилах.
     Пунктом 218 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390 (далее - Правила) установлен запрет сжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.
     Кроме того, в целях предотвращения перехода огня на леса п. 214 Правил закреплено, что перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.
     Уборка зерновых начинается с разбивки хлебных массивов на участки площадью не более 50 гектаров. Между участками делаются прокосы шириной не менее 8 метров. Скошенный хлеб с прокосов немедленно убирается. Посредине прокосов делается пропашка шириной не менее 4 метров (п. 215 Правил).
     Начало пожароопасного периода объявляется приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края после схода снежного покрова при наступлении высокого класса пожарной опасности по условиям погоды.
     В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, руководители организаций за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
     Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. При этом, для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
     Сжигать сухую листву, траву, мусор в населенных пунктах является опасным, особенно в ветреную погоду. Указанное может повлечь распространение огня на жилые дома, особенно в зоне индивидуальной застройки.
     Запрет на сжигание отходов, листвы и мусора закреплен Правилами благоустройства населенных пунктов. Например, в г. Барнауле он закреплен пунктами 4.1.2., 14.1., 15.6. Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 № 110.
     Несоблюдение указанной нормы закона влечет административное наказание по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
     В силу п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
     Согласно ст. 77 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
     Таким образом, при переходе пожара с используемых сельхозпроизводителями полей на земли лесного фонда они могут быть привлечены к гражданской ответственности в виде возложении обязанности компенсировать причиненный вред.
    
     И.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Сергей Мацаков
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171