Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
11 Апреля 2017 г.
Практика прокурорского надзора за законностью муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг
    В 2016 году и истекшем периоде 2017 года органами прокуратуры края принимались меры, направленные на совершенствование правового регулирования порядка предоставления муниципальных услуг.
     В частности, в связи с отсутствием у муниципалитетов полномочий на предоставление физическим и юридическим лицам информации об объектах культурного наследия прокурорами оспаривались административные регламенты, предусматривавшие возможность предоставления на территориях муниципальных образований подобного рода услуг (Курьинский, Заринский, Благовещенский, Каменский и др. районы).
     Прокурорами Павловского и Калманского районов принимались меры реагирования в отношении административных регламентов предоставления услуг, связанных с приватизацией муниципального имущества, по причине их противоречия Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлениям Правительства РФ от 12.08.2002 №585 и от 22.07.2002 №549 в части установленных сроков заключения договоров по результатам продажи муниципального имущества на аукционе, посредством публичного предложения и без объявления цены; требований, предъявляемых к оформлению документов покупателями муниципального имущества; порядка информационного обеспечения приватизации муниципального имущества.
     Существенное изменение положений Земельного кодекса РФ, касающихся порядка предоставления земельных участков, послужило поводом для опротестования прокурором Заринского района 5 и Каменским межрайонным прокурором 2 административных регламентов, регулирующих вопросы землепользования на территориях указанных районов.
     Федеральными законами от 28.11.2015 №339-ФЗ, от 03.07.2016 №368-ФЗ, от 23.06.2016 №198-ФЗ расширен перечень документов, прилагаемых в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство, а также уточнен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установленный ст.55 Градостроительного кодекса РФ. В связи с отсутствием указанных изменений в административных регламентах предоставления муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» меры, направленные на внесение в них необходимых поправок, приняты прокурорами Ельцовского, Зонального районов, городов Белокуриха и Бийска, Алтайским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и др.
     Зачастую при разработке административных регламентов органами местного самоуправления не соблюдаются требования Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предъявляемые к структуре таких документов, порядку досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) органов, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц, взаимодействию с заявителем при предоставлении муниципальных услуг. Нередко административные регламенты обязывают заявителей предоставлять документы и осуществлять действия, не регламентированные действующим законодательством; предусматривают оказание услуг, не отнесенных к ведению органов местного самоуправления.
     Подобные нарушения при оценке административных регламентов выявлялись прокурорами Ельцовского, Родинского, Солонешенского, Чарышского, Зонального, Заринского районов и др.
     Всего прокурорами в указанный период времени приняты меры реагирования в отношении 160 административных регламентов предоставления муниципальных услуг, большинство из которых на сегодняшний день приведены в соответствие с законом.
    
     Начальник отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры края Ирина Трошина
    
    
11 Апреля 2017 г.
Освобождение осужденных от отбывания наказания в связи с болезнью (Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 54"О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью".
    В соответствии с уголовным и уголовно-исполнительным законодательством осужденный, заболевший тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.
     В отличие от условно-досрочного освобождения, когда законом установлен обязательный к отбытию срок наказания, в зависимости от тяжести преступления, освобождение по болезни может быть применено к осужденному в любой период отбывания им наказания, не зависимо от того, какой срок наказания отбыт и какой остался к отбытию.
     Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.
     Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, является исчерпывающим и перечислен в постановлении Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
     Согласно изменениям от 17.11.2015 № 51, внесенным в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», в настоящее время при решении вопроса об освобождении лица от наказания определяющее значение имеет установление судом наличия у осужденного тяжелой болезни, препятствующей отбыванию им назначенного наказания (ранее, в обязательном порядке, также учитывалось поведение и личность осужденного, его отношение к лечению, наличие постоянного места жительства и родственников).
     Вместе с тем, в соответствии с постановлением Пленума, рассматривая соответствующее ходатайство осужденного, суд не только оценивает медицинское заключение специальной медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы с учетом Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, но также принимает во внимание иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства по существу.
    
    
     Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры края Андрей Меньшаков
    
11 Апреля 2017 г.
Внесены изменения в ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
    Федеральным законом №45-ФЗ от 28.03.2017 внесены изменения в статью 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
     Согласно внесенным изменениям закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться по дополнительному основанию: осуществление уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти закупок работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и табачной продукции, ввозимых в Российскую Федерацию, по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Внесенные изменения вступили в силу с 08.04.2017 г.
    
     Заместитель прокурора Солтонского района Алексей Рогожин
10 Апреля 2017 г.
Полномочия прокурора при обращении в суд в защиту прав граждан
    В статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (тяжелое материальное положение, инвалидность, удаленное место жительства) не может самостоятельно это сделать.
     Обращаясь с подобными исками в суд, прокурор должен не только обосновать причину, по которой гражданин не может самостоятельно подать исковое заявление, но и представить подтверждающие документы, каковыми могут являться справки об инвалидности, паспорт либо иной документ, свидетельствующие о преклонном возрасте гражданина, справка о доходах, информация медицинского учреждения о нахождении гражданина на стационаром лечении. В каждом конкретном случае суд оценивает представленные документы и делает выводы о возможности либо невозможности обращения прокурора в суд в интересах гражданина.
     Вместе с тем указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, на благоприятную окружающую среду; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; образования.
     Кроме того, в отдельных законах прямо оговорено право прокурора на возбуждение гражданских дел в интересах граждан. К ним, к примеру, относятся дела о признании брака недействительным, о лишении и ограничении родительских прав, о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов, об отмене усыновления ребенка.
     Прокурор, подавший заявление в интересах гражданина, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
     Таким образом, по общему правилу прокурор имеет право обратиться в суд в интересах гражданина только при поступлении от него обращения о защите нарушенных прав, а также невозможности этого гражданина самостоятельно осуществить судебную защиту.
    
     Помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Ольга Ефимова
    
    
    
07 Апреля 2017 г.
О маршрутах передвижения, связанных с повышенным риском, необходимо будет информировать МЧС России
    С марта текущего года на всей территории Российской Федерации действует Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации», в соответствии с которым, организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в сфере занятия активными видами туризма на территории России, туристам и туристским группам, в том числе имеющим в своем составе несовершеннолетних детей, а также туристам с несовершеннолетними детьми, осуществляющим самостоятельные путешествия по территории РФ, не позднее чем за 10 рабочих дней до начала путешествия необходимо будет информировать территориальный орган МЧС России о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.
     Порядок такого информирования должен быть утвержден МЧС России в шестимесячный срок.
    
     Заместитель прокурора Алтайского района Вячеслав Маклаков
    
06 Апреля 2017 г.
О внесении изменений в ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
    Федеральным законом от 28.03.2017 N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлен приоритет восстановительного ремонта ТС над денежной выплатой по закону об "автогражданке"
     Согласно Федеральному закону после осмотра поврежденного транспортного средства страховщик, как правило, будет выдавать страхователю направление на ремонт на станцию технического обслуживания. Станция технического обслуживания при этом должна соответствовать установленным правилами ОСАГО требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего. При этом устанавливается перечень случаев, в которых осуществляется страховая выплата: если ни одна из СТО, с которыми у страховщика заключен договор по организации восстановительного ремонта, не соответствует установленным правилами ОСАГО требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего и потерпевший не согласен на проведение ремонта на иной СТО; в случае полной гибели ТС; смерти потерпевшего или причинения ему тяжкого или средней тяжести вреда здоровью; стоимость восстановительного ремонта превышает страховую сумму или лимит по "европротоколу"; по заявлению потерпевшего-инвалида; в случае признания всех участников дорожно-транспортного происшествия ответственными при отказе от осуществления доплаты за ремонт; при наличии соглашения между страхователем и страховщиком и в ряде иных случаев.
     Кроме того, с согласия страховщика потерпевший вправе самостоятельно организовать проведение восстановительного ремонта ТС.
     Федеральным законом предусматривается ряд положений, направленных на защиту интересов потерпевших, в частности: место проведения восстановительного ремонта должно быть доступно для потерпевшего (или предусматривается оплата страховщиком перемещения ТС до места проведения ремонта). Также вводится ответственность для страховщика за нарушение обязательств по восстановительному ремонту.
     Еще одним нововведением Федерального закона является снятие ограничения по количеству участников ДТП, при которых осуществляется прямое возмещение убытков. Ранее водители должны были обращаться в "свою" страховую компанию только при ДТП с участием двух транспортных средств.
     Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его обязательного опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки, и применяется к договорам ОСАГО, заключенным после его вступления в силу.
    
     Прокурор Шелаболихинского района Олег Коленько
    
05 Апреля 2017 г.
Трудовые гарантии донорам
    Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 186) предусмотрены следующие гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов:
     - в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы;
     - после каждого дня сдачи крови и ее компонентов предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов;
     - если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха;
     - в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха;
     - в дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха за работником сохраняется средний заработок.
     Факт сдачи крови и прохождения медосмотра должны быть удостоверены справкой медицинский организации.
     Законодательство не обязывает работников заранее уведомлять работодателя о желании сдать кровь, но чтобы не нарушить производственный процесс следует сделать это заблаговременно.
    
     Помощник прокурора г.Рубцовска Денис Петрик
    
04 Апреля 2017 г.
Установлен порядок радио-,теле- и интернет-трансляций открытых заседаний по уголовным делам
    08 апреля 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 28 марта 2017 г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". В частности, устанавливается, что транслироваться могут только открытые заседания с разрешения председательствующего. При этом уточняется, что трансляция досудебного производства запрещается (п. 1 Закона).
     Стоит отметить, что действия, необходимые для проведения трансляции (фотографирование, видеозапись, радиотрансляция) должны проводиться так, чтобы не нарушать порядок судебного заседания. А суд, в свою очередь, будет вправе ограничить такие действия с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Важно, что трансляцию можно будет осуществлять только с мест, обозначенных судом (п. 2 Закона). Факт проведения трансляции будет отражаться в протоколе судебного заседания с указанием наименования СМИ или сайта в Интернете, ее осуществлявших (п. 3 Закона).
    
     Заместитель прокурора Солонешенского района Алексей Юрин
    
04 Апреля 2017 г.
Бывшие госслужащие: особенности приема на работу
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О противодействии кор¬рупции» при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполне¬ние работ (оказание услуг) в организации в течение месяца стоимостью более 100 тыс. руб. с гражданином, замещавшим долж¬ности государственной или муниципальной службы, перечень которых установлен Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение 2-х лет после его увольнения с государ¬ственной или муниципальной службы необходимо в 10-ти-дневный срок сообщить о заключении такого договора по последнему месту его службы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.
     За невыполнение данного требования Зако¬на наступает административная ответственность по ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа на граждан в размере от 2 до 4 тысяч рублей, на должностных лиц – от 20 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц – от 100 до 500 тысяч рублей.
     Сроки давности привлечения к административной ответственности составляют 6 лет со дня совершения правонарушения.
     Согласно норм, отраженных в ч.1 ст.64.1 Трудового Кодекса РФ, бывшие государственные служащие могут трудоустроиться в те организации, с которыми сотрудничали в течение службы в госструктуре только с согласия специальной комиссии и только в том случае, если будет отсутствовать конфликт интересов и вероятность коррупционных действий, в связи с тем, что обе стороны могут располагать определенными сведениями.
    
     Помощник прокурора г. Бийска Наталья Боровских
    
03 Апреля 2017 г.
Права и обязанности временных жильцов
    В соответствии со ст. 80 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом им жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих временным жильцам. Временными жильцами могут быть любые граждане: друзья, знакомые, дальние родственники нанимателя и членов его семьи и т.д.
     Разрешение наймодателя на поселение временных жильцов не требуется, но он должен получить предварительное уведомление от нанимателя (до вселения временного жильца).
     Наймодатель вправе запретить вселение временных жильцов в случае нарушения установленной нормы общей площади на одного проживающего. Общая площадь жилого помещения на одного проживающего в отдельной квартире должна составлять не менее учетной нормы жилого помещения, тогда как для сдачи комнаты в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления жилого помещения.
     Временные жильцы пользуются жилым помещением безвозмездно и без заключения какого-либо договора.
     Временные жильцы не уплачивают какое-либо вознаграждение нанимателю, не вносят плату за жилое помещение, однако расходы за коммунальные услуги они обязаны оплачивать (ч. 12 ст. 155 ЖК РФ). Такая плата за временных жильцов вносится нанимателем жилого помещения, который для этого должен заключить с наймодателем дополнительное соглашение об оплате за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам. Дополнительное соглашение заключается на срок проживания временных жильцов.
     В отличие от ст. 680 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), также определяющей правовое положение временных жильцов и срок их проживания - до шести месяцев, в ч. 2 ст. 80 ЖК РФ указано, что срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд.
     Приобретенное временным жильцом право пользования жилым помещением не носит самостоятельного характера, оно зависит от прав нанимателя на жилое помещение. Права временных жильцов производны от прав нанимателя жилого помещения.
     Временные жильцы обязаны немедленно освободить занимаемое жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания по требованию нанимателя или любого вместе с ним проживающего члена семьи. В том случае, если срок не согласован, - не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования (ч. 4 ст. 80 ЖК РФ).
     Право пользования жилым помещением прекращается у временных жильцов в случае: прекращения договора социального найма; истечения согласованного с ними срока проживания; требования нанимателя или другого вместе с ним проживающего члена семьи (если срок не был согласован - по первому их требованию).
     В случае спора выселение производится в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Как правило, споры возникают в случаях, когда вселившиеся в жилое помещение в качестве временных жильцов лица оспаривают временный характер своего проживания и ссылаются на свое вселение в качестве членов семьи нанимателя и в связи с этим приобретения самостоятельного права на жилое помещение. В этих случаях суду необходимо установить правовое положение временного жильца, его соответствие требованиям ст. 80 ЖК РФ и ст. 680 ГК РФ, обратив внимание на условия вселения, безвозмездность и срок проживания.
     Кроме того, конечно, нахождение временного жильца в том или ином месте временного пребывания (жилом помещении) влечет необходимость уведомления органов регистрационного учета о месте их пребывания в соответствии с установленным законом порядком.
     Следует иметь в виду, что отсутствие регистрации по месту жительства само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии регистрации, являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
    
     Заместитель прокурора Завьяловского района Галина Фонова
    
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172