Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
22 Марта 2010 г.
Разъяснение ст.ст. 1159-1165 ГК РФ «Способы отказа от наследства», «Право отказа от получения завещательного отказа», «Приращение наследственных долей», «Общая собственность наследников», «Раздел наследства по соглашению между наследниками".
    В соответствии со ст. 1159 ГК РФ, отказ от наследства совершается подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника об отказе от наследства.
     В случае, когда заявление об отказе от наследства подается нотариусу не самим наследником, а другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на таком заявлении должна быть засвидетельствована лицом, уполномоченным удостоверять доверенности в соответствии с пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса РФ, принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется (ст. 1153 ГК РФ).
     Отказ от наследства через представителя возможен, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на такой отказ. Для отказа законного представителя от наследства доверенность не требуется.
     Согласно ст. 1160 ГК РФ, отказополучатель вправе отказаться от получения завещательного отказа (статья 1137). При этом отказ в пользу другого лица, отказ с оговорками или под условием не допускается.
     В случае, когда отказополучатель является одновременно наследником, его право, не зависит от его права принять наследство или отказаться от него.
     Если наследник не примет наследство, откажется от наследства, не указав при этом, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1161), не будет иметь права наследовать или будет отстранен от наследования по основаниям, установленным статьей 1117 ГК РФ, либо вследствие недействительности завещания, часть наследства, которая причиталась бы такому отпавшему наследнику, переходит к наследникам по закону, призванным к наследованию, пропорционально их наследственным долям.
     Однако в случае, когда наследодатель завещал все имущество назначенным им наследникам, часть наследства, причитавшаяся наследнику, отказавшемуся от наследства или отпавшему по иным указанным основаниям, переходит к остальным наследникам по завещанию пропорционально их наследственным долям, если только завещанием не предусмотрено иное распределение этой части наследства.
     Согласно ст. 1164 ГК РФ, при наследовании по закону, если наследственное имущество переходит к двум или нескольким наследникам, и при наследовании по завещанию, если оно завещано двум или нескольким наследникам без указания наследуемого каждым из них конкретного имущества, наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников.
     Наследственное имущество, которое находится в общей долевой собственности двух или нескольких наследников, может быть разделено по соглашению между ними (ст. 1165 ГК РФ).
     Соглашение о разделе наследства, в состав которого входит недвижимое имущество, в том числе соглашение о выделении из наследства доли одного или нескольких наследников, может быть заключено наследниками после выдачи им свидетельства о праве на наследство.
     Государственная регистрация прав наследников на недвижимое имущество, в отношении которого заключено соглашение о разделе наследства, осуществляется на основании соглашения о разделе наследства и ранее выданного свидетельства о праве на наследство, а в случае, когда государственная регистрация прав наследников на недвижимое имущество была осуществлена до заключения ими соглашения о разделе наследства, на основании соглашения о разделе наследства.
     Несоответствие раздела наследства, осуществленного наследниками в заключенном ими соглашении, причитающимся наследникам долям, указанным в свидетельстве о праве на наследство, не может повлечь за собой отказ в государственной регистрации их прав на недвижимое имущество, полученное в результате раздела наследства.
    
     Информацию предоставила помощник прокурора
     Октябрьского района г. Барнаула Брякотина Кристина
    
    
    
10 Марта 2010 г.
Понятие административного правонарушения и требования закона к составляемым административным материалам
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
     С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.
     Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. Именно поэтому законодатель определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие).
     Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья или орган, рассматривающий дело по существу должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
     Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
     Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
    
    
     Помощник прокурора г. Рубцовска И.Н. Костенко
    
02 Марта 2010 г.
Антикоррупционная экспертиза
    В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» № 172-ФЗ от 17.07.2009г. все нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов (федерального, регионального и местного уровня) подлежат обязательной антикоррупционной экспертизе, которая проводится прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в Области юстиции, соответствующими органами, организациями, их должностными лицами.
     В законе дается понятие коррупциогенных факторов - это положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
     Порядок проведения экспертизы регламентируется выше названным Федеральным законом, Постановлением Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
     Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) не только при проведении их правовой экспертизы, но и в ходе мониторинга их применения. В случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
     Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией.
     Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.
     Закон предусматривает возможность проведения по инициативе граждан, общественных организаций за счет собственных средств независимой антикоррупционной экспертизы.
     Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
    
     Помощник прокурора
     Первомайского района
     юрист 1 класса Е.Г. Конышева
    
    
01 Марта 2010 г.
Разъяснение ст.ст. 1171-1172 Гражданского кодекса РФ «Меры по охране и управлению наследством».
    Для защиты прав наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц исполнителем завещания или нотариусом по месту открытия наследства принимаются меры по охране наследства и управлению им.
     Нотариус принимает меры по охране наследства и управлению им по заявлению одного или нескольких наследников, исполнителя завещания, органа местного самоуправления, органа опеки и попечительства или других лиц, действующих в интересах сохранения наследственного имущества. В случае, когда назначен исполнитель завещания, нотариус принимает меры по охране наследства и управлению им по согласованию с исполнителем завещания.
     Исполнитель завещания принимает меры по охране наследства и управлению им самостоятельно либо по требованию одного или нескольких наследников.
     В целях выявления состава наследства и его охраны банки, другие кредитные организации и иные юридические лица обязаны по запросу нотариуса сообщать ему об имеющихся у этих лиц сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю. Полученные сведения нотариус может сообщать только исполнителю завещания и наследникам.
     Нотариус осуществляет меры по охране наследства и управлению им в течение срока, определяемого нотариусом с учетом характера и ценности наследства, а также времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством, но не более чем в течение шести месяцев, а в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 1154 и пунктом 2 статьи 1156 ГК РФ, не более чем в течение девяти месяцев со дня открытия наследства.
     Исполнитель завещания осуществляет меры по охране наследства и управлению им в течение срока, необходимого для исполнения завещания.
     В случае, когда наследственное имущество находится в разных местах, нотариус по месту открытия наследства направляет через территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, нотариусу по месту нахождения соответствующей части наследственного имущества обязательное для исполнения поручение об охране этого имущества и управлении им. Если нотариусу по месту открытия наследства известно, кем должны быть приняты меры по охране имущества, такое поручение направляется соответствующему нотариусу или должностному лицу.
     Порядок охраны наследственного имущества и управления им, в том числе порядок описи наследства, определяется законодательством о нотариате. Предельные размеры вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
     В случае, когда право совершения нотариальных действий предоставлено законом должностным лицам органов местного самоуправления и должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации, необходимые меры по охране наследства и управлению им могут быть приняты соответствующим должностным лицом.
     В соответствии со ст. 1172 ГК РФ, для охраны наследства нотариус производит опись наследственного имущества в присутствии двух свидетелей.
     При производстве описи имущества могут присутствовать исполнитель завещания, наследники и в соответствующих случаях представители органа опеки и попечительства.
     По заявлению лиц, должна быть по соглашению между наследниками произведена оценка наследственного имущества. При отсутствии соглашения оценка наследственного имущества или той его части, в отношении которой соглашение не достигнуто, производится независимым оценщиком за счет лица, потребовавшего оценки наследственного имущества, с последующим распределением этих расходов между наследниками пропорционально стоимости полученного каждым из них наследства.
     Входящие в состав наследства наличные деньги вносятся в депозит нотариуса, а валютные ценности, драгоценные металлы и камни, изделия из них и не требующие управления ценные бумаги передаются банку на хранение по договору.
     Если нотариусу стало известно, что в состав наследства входит оружие, он уведомляет об этом органы внутренних дел.
     Входящее в состав наследства и не указанное имущество, если оно не требует управления, передается нотариусом по договору на хранение кому-либо из наследников, а при невозможности передать его наследникам - другому лицу по усмотрению нотариуса.
     В случае, когда наследование осуществляется по завещанию, в котором назначен исполнитель завещания, хранение указанного имущества обеспечивается исполнителем завещания самостоятельно либо посредством заключения договора хранения с кем-либо из наследников или другим лицом по усмотрению исполнителя завещания.
    
     Информацию предоставила помощник прокурора
     Октябрьского района г. Барнаула Кристина Брякотина
    
    
01 Марта 2010 г.
О проверке законодательства о занятости населения.
    Прокуратурой Павловского района систематически проводятся проверки исполнения законодательства Российской Федерации о занятости населения.
     В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель обязан при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, — не позднее, чем за три месяца.
     Также работодателям необходимо обратить внимание на Постановление Совета министров — Правительства Российской Федерации от 05.02.1993 № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», которое регламентирует критерии массового высвобождения работников; программу мероприятий для работодателей по содействию занятости высвобождаемых работников; взаимоотношения работников, работодателей и органов исполнительной власти в период массовых высвобождений.
     Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» установлена обязанность работодателей ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
     Статьей 19.7 КоАП РФ за не предоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган необходимых сведений, также как и предоставление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей.
     Практика показывает, что работодатели нередко пренебрегают своими обязанностями и нерегулярно сообщают в службу занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест и несвоевременно информируют о планируемых увольнениях в связи с сокращением численности штата работников или ликвидации предприятия.
     Так, в нарушение вышеуказанных требований законодательства с начала года сведения о работниках, подлежащих увольнению в связи с сокращением численности штата не были предоставлены в письменной форме в КГУ «Центр занятости населения Павловского района» администрацией Шаховского сельского совета и ООО «Вираж», в связи с чем прокуратурой района внесены представления, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
     Сведения об имеющихся вакантных рабочих местах в КГУ «Центр занятости населения Павловского района» не были предоставлены ИПБОЮЛ Целюрик, ООО «Гамбит», ООО «Викинг плюс». При этом, вакантные рабочие места у данных лиц имеются, как следует из объявлений в СМИ. В этой связи прокуратурой района внесены представления указанным лицам, возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ. В результате виновные должностные лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.
     Напоминаю, что в соответствии с п. 2.4 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством РФ мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики», органам прокуратуры указано активизировать надзор за соблюдением работодателями требований законодательства при сокращении численности или штата работников, а также исполнением законодательства в сфере занятости населения и защиты от безработицы. Таким образом, недобросовестные работодатели, не оповещающие службу занятости о сокращениях своих работников и наличии вакантных рабочих мест рискуют привлечь к себе внимание прокуратуры района.
    
     Помощник прокурора района А.Б. Леонтьев
    
    
    
25 Февраля 2010 г.
О внесенных изменениях в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
    Федеральным законом от 27.12.2009 №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
     Прежде всего, законодатель вернулся к первоначальной редакции предмета регулируемых Федеральным законом № 294-ФЗ отношений, что повлекло расширение круга субъектов, деятельность которых регламентируется Законом. Так, если ранее к числу таковых субъектов относились лишь юридические лица при осуществлении ими предпринимательской деятельности, то с 01.01.2010 действие упомянутого Закона распространилось на всех без исключения юридических лиц, в том числе учреждения образования, здравоохранения и т.д.
     Законодателем также расширен перечень видов контроля, к которым положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются. Таковым стал контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. К числу видов контроля и надзора, в которых регулирование помимо Федерального закона № 294-ФЗ может осуществляться и иными федеральными законами с 01 января т.г. отнесен контроль за оборотом боеприпасов и патронов к оружию, а также надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
     Органы исполнительной власти Алтайского края, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор), дополнительно наделены полномочиями по разработке административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия. Право разработки таких регламентов при осуществлении муниципального контроля получили органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль.
     С 13 до 20 увеличен перечень видов деятельности, для осуществления выполнения работ и услуг в которых предусмотрен уведомительный порядок. Это такие, как производство сахара, молока и молочной продукции и др. По этим видам деятельности не допускается предъявление требований о получении разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления для начала осуществления предпринимательской деятельности.
     Существенные изменения произошли в процедуре формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Процесс формирования стал многоступенчатым. В соответствии с действующей с 01.01.2010 редакции Федерального закона № 294-ФЗ все контролирующие органы обязаны направить проект плана проверок в 2011 году в органы прокуратуры до 01 сентября 2010 года. Прокуратура края будет проверять законность включения в план объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, после чего до 01.10.2010 руководителям контролирующих органов предложит провести совместные плановые проверки. До 01.11.2010 контролирующие органы обязаны рассмотреть такие предложения и направить откорректированные проекты планов в органы прокуратуры, которые должны обобщить и до 01.12.2010 направить их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Последняя будет формировать ежегодный сводный проведения плановых проверок и до 31.12.2010 он будет размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет». Помимо этого, утвержденный руководителем контролирующего органа план должен быть доведен до сведения заинтересованных лиц путем его размещения на официальном сайте в сети «Интернет» либо иным доступным способом.
     Периодичность проведения плановых проверок и их продолжительность остались прежними.
     Изменения коснулись и порядка организации и проведения внеплановой проверки. Так, расширен перечень защищаемых Законом объектов за счет включения в него объектов культурного наследия (памятники истории и архитектуры) народов Российской Федерации. Информация о фактах возникновения угрозы причинения им вреда является основанием для проведения внеплановой выездной проверки.
     Самостоятельным основанием проведения внеплановой выездной проверки с 01.01.2010 является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
     Внесенные в Федеральный закон № 294-ФЗ изменения преследуют цель более эффективной защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
    
     Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства
     о государственном и муниципальном контроле В.С.Чернобровкин
    
04 Февраля 2010 г.
Изменения уголовного закона в части привлечения к уголовной ответственности за распространение средств, содержащих наркотические вещества.
    Постановлением Правительства РФ № 1186 от 31.12.2009 внесены изменения в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств.
     В частности расширен список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 1), перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681. В него добавлены такие вещества как лист шалфея предсказателей, семена гавайской розы, цветы и листья голубого лотоса, которые используются в курительных смесях.
     Отдельные дополнения внесены в Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества». Шалфей предсказателей, гавайская роза, голубой лотос запрещены к возделыванию на территории Российской Федерации в размерах от десяти растений.
     Рядом позиций дополнен список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 1), крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статьей 228, 228-1 и 229 Уголовного кодекса РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 № 76.
     Так, определены для листа шалфея предсказателей, семян гавайской розы, цветов и листьев голубого лотоса крупный размер от 3 граммов, особо крупный от 30 граммов данных веществ.
     Данный документ вступил в силу 22 января 2010 года.
    
     Начальник надзорного отдела Т.А.Бардина
    
29 Января 2010 г.
Разъяснение изменений законодательства, связанных с наказанием в виде ограничения свободы.
    Накануне Нового года в ряд законодательных актов Российской Федерации внесены изменения.
     Так, Федеральным законом от 27.12.2009 №377-Ф3 с 10.01.2010 года введены в действие положения Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ о наказании в виде ограничения свободы.
     В соответствии с поправками, внесенными в УК РФ, ограничение свободы состоит в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными данного вида наказания. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в указанный государственный орган от одного до четырех раз в месяц для регистрации.
     Ограничение свободы назначается на срок от 2-х месяцев до 4-х лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой и средней тяжести, а также на срок от 6 месяцев до 2-х лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы.
     В период отбывания ограничения свободы суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения, а в случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, - заменить неотбытую часть наказания лишением свободы из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.
     При этом следует отметить, что ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации.
     Заместитель прокурора Павловского района советник юстиции Л.Н.Еманова
    
26 Января 2010 г.
Административные запреты в деятельности частных детективов и охранников.
    Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют: Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. "Вопросы частной детективной и охранной деятельности", Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. N 1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью", Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств", Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" и др.
     В Законе РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
     Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
     В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
     - сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
     - изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
     - установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
     - выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
     - поиск без вести пропавших граждан;
     - поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
     - сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
     В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
     - защита жизни и здоровья граждан;
     - охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
     - проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
     - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
     - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
     Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать вышеперечисленные услуги.
     Следует сказать, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется в достаточно жестком административно-правовом режиме, который обеспечивает требования законности в деятельности как частных детективов, так и охранников; одним из средств обеспечения законности в деятельности частных детективов и охранников являются административные запреты.
     Говоря о деятельности частных детективов, следует отметить, что им запрещается:
     - скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
     - выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
     - собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
     - осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
     - прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
     - совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
     - фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
     - разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
     - передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
     Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. Следует также отметить, что охранникам запрещается использовать методы сыска. Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.
     В целях выполнения возложенных на частных детективов и охранников задач они имеют право применять специальные средства. Так, специальные средства применяются в следующих случаях:
     - для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
     - для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники - и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;
     - для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
     Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу.
     Кроме применения специальных средств, охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
     - для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
     - для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;
     - для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
     Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.
     Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что запреты определяют режим деятельности, как частных детективов, так и охранников. Запретительные средства не позволяют переходить границы дозволенного поведения рассматриваемым субъектам.
    
     Старший помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Землюкова Т.В.
    
    
26 Января 2010 г.
Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации.
    Ежегодно Российскую Федерацию с личными и деловыми целями посещают иностранные граждане и лица без гражданства, правовое положение которых определяется национальным законодательством с учетом принципов и норм международного права. В нашей стране установлен и реализуется административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также определенный порядок деятельности государственных и негосударственных органов, должностных лиц и граждан России в сфере действия режимных норм. Данный режим устанавливается рядом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, основными из которых являются Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и некоторые другие.
     Российское законодательство устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства конкретные права и обязанности, связанные с их пребыванием и проживанием на территории России. Однако иностранные граждане далеко не всегда соблюдают установленные нормами права правила пребывания в Российской Федерации. В этом случае государство применяет к ним определенные меры правового воздействия в целях недопущения нарушения установленного порядка и обеспечения общественной и государственной безопасности.
     В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применяются три основные меры административно-правового принуждения за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: административное выдворение за пределы РФ, депортация и реадмиссия.
     В соответствии с КоАП РФ иностранцы являются специальными субъектами административной ответственности. В соответствии со ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ, влечет наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
     В соответствии со 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ является мерой административного наказания и заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
     Основаниями для административного выдворения могут явиться следующие административные правонарушения:
     - нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ);
     - нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);
     - нарушения режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ);
     - нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ);
     - несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ).
     Порядок административного выдворения раскрывается в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы РФ являются расходными обязательствами РФ. Порядок расходования средств на указанные цели определяется
     При этом при осуществлении административного выдворения учитываются следующие положения:
     - коллективное выдворение иностранных граждан запрещено без индивидуального принятия решения о выдворении в отношении каждого иностранного гражданина;
     - иностранный гражданин не высылается в иностранное государство, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Подтверждением наличия таких оснований является существование в данном иностранном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека;
     - иностранный гражданин, признанный беженцем, не высылается или не возвращается в иностранное государство, из которого он прибыл, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это положение, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны.
     В ряде случаев применение административного выдворения к иностранцам невозможно в силу особых международных обязательств РФ. Еще одной мерой государственного принуждения, которой могут быть подвергнуты иностранные граждане и лица без гражданства, является депортация. Основания депортации закреплены в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральном законе "О беженцах", Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В ст. 31 того же Закона перечисляются обязанности иностранных граждан, при невыполнении которых они подвергаются депортации. Во-первых, это обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен. Вторая обязанность - выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы.
     В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация иностранных граждан осуществляется ФМС России и ее территориальными органами во взаимодействии с МВД России и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ.
     Реадмиссия является сходным с депортацией институтом, но при этом обладает существенными особенностями. Главным отличием реадмиссии от всех иных принудительных процедур, применяемых к иностранцам, является то, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), не имеющий законных оснований для пребывания на территории РФ либо въехавший с нарушением установленных правил, подлежит высылке в ту страну, с территории которой он въехал, а не в страну своего гражданства, как это практикуется при других принудительных мерах.
     Еще одной особенностью реадмиссии является то, что для ее реализации необходимо наличие международного соглашения между двумя или несколькими государствами.
    
     Помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Скрябина Н.В.
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227 | 228 | 229 | 230 | 231 | 232 | 233 | 234 | 235 | 236 | 237 | 238 | 239 | 240 | 241 | 242 | 243 | 244 | 245 | 246