Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
28 Декабря 2010 г.
Нарушение прав потребителей.
    Прокуратурой Локтевского района при осуществлении надзора за соблюдением прав потребителей установлено, что нередко банками при заключении кредитного договора допускаются нарушения Закона «О защите прав потребителей».
     Так, банками в типовую форму кредитных договоров включается заведомо незаконное условие о взыскании с заемщика платы за обслуживание ссудного счета.
     Вместе с тем, согласно статье 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
     В соответствии с частью 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или другая кредитная организация обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за нее.
     Порядок предоставления кредита регламентирован Положением Центрального банка РФ от 31.08.1998 № 54-П «О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)».
     Согласно пункту 2 статьи 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности» размещение привлеченных денежных средств в виде кредитов осуществляется банковскими организациями от своего имени и за свой счет.
     Из Положения «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» (утвержденного Банком России 26.03.2007 № 302-П) следует, что условием предоставления и погашения кредита (кредиторская обязанность банка) является открытие и ведение банком ссудного счета.
     Данные действия банк обязан совершить для создания условий предоставления и погашения кредита.
     Ссудные счета не являются банковскими счетами и используются для отражения в балансе банка образования и погашения ссудной задолженности, то есть операций по предоставлению заемщикам и возврату ими денежных средств (кредитов) в соответствии с заключенными кредитными договорами.
     Таким образом, действия банка по открытию и ведению ссудного счета нельзя квалифицировать как самостоятельную банковскую услугу.
     Согласно Информационному письму Центрального банка РФ от 29.08.2003 № 4 ссудные счета не являются банковскими счетами по смыслу норм Гражданского кодекса РФ и используются для отражения в балансе банка образования и погашения ссудной задолженности. Следовательно, ведение ссудного счета – обязанность банка не перед заемщиком, а перед Центральным банком РФ.
     Таким образом, условие кредитного договора о том, что кредитор за открытие ссудного счета взимает единовременный платеж, не основано на законе, является условием, ущемляющим права потребителя, и недействительно в соответствии со статьей 16 Закона РФ «О защите прав потребителей».
     Указанное нарушение прав потребителей образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, влечет ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
     Незаконные полученные банком суммы за обслуживание ссудного счета подлежат взысканию в судебном порядке, при этом, срок давности для обращения с подобным иском составляет 3 года.
     В связи с изложенным, хотелось бы призвать граждан более активно защищать свои права и в случае обнаружения нарушений обращаться за помощью в компетентные органы, а также в Ассоциацию защиты прав потребителей (представительство указанного Алтайского регионального общественного объединения в Локтевском районе расположено по адресу ул. Маяковского, 132а, 2 этаж, тел. 8-903-911-37-30).
    
    
     Помощник прокурора Локтевского района
    
     юрист 3 класса А.В. Аксенова
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
28 Декабря 2010 г.
Капитальный ремонт многоквартирного дома.
    В прокуратуру Локтевского района чаще стали поступать обращения жильцов многоквартирных домов с просьбой разъяснить условия участия в целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов.
     В связи с этим необходимо отметить, что согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» орган местного самоуправления принимает решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, и которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на проведение капитального ремонта, только при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.
     Таким образом, для участия в данной программе необходимо провести общее собрание собственников квартир многоквартирного дома, которое в соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса РФ является органом управления многоквартирным домом.
     Согласно ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.
     Порядок организации, проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, а также порядок оформления его результатов закреплены статьями 45-48 ЖК РФ.
     Кроме того, постановлением администрации города Горняка № 106/1 от 26.04.2010 г. утверждено Положения об условиях включения многоквартирных домов в краевую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Положение).
     Согласно п. 2.2 указанного Положения обязательным условием включения многоквартирного дома в участие в региональной программе капитального ремонта является принятие общим собранием собственников помещений дома решения об участии в программе, о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, об утверждении объемов и видов работ по капитальному ремонту дома, о долевом финансировании капитального ремонта за счет собственников помещений в размере не менее 5% от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
     Помимо того, указанным Положением закреплены технические, финансовые и организационные критерии отбора домов для участия в программе, а также порядок отбора домов.
     Так, согласно Положению при большом объеме заявок приоритет имеют более старые дома, имеющие большую степень износа коммуникаций, а также дома, жильцы которых готовы внести большую долю софинансирования капитального ремонта и др.
    
    
     Помощник прокурора Локтевского района
    
     юрист 3 класса А.В. Аксенова
    
    
    
    
    
    
    
    
    
28 Декабря 2010 г.
Порядок заключения с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве при расследовании уголовного дела.
    В ноябре 2009 г. в уголовно-процессуальный кодекс РФ введена глава 40.1 о порядке заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, которая регламентирует права подозреваемых и обвиняемых на заключение такого соглашения.
     Так, закон гласит, что подозреваемый или обвиняемый вправе заявить о своем желании сотрудничать со следствием с момента начала уголовного преследования до объявления об его окончании, о чем должен написать ходатайство, которое представить следователю.
     В своем ходатайстве подозреваемый или обвиняемый должен указать, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличению других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
     После получения ходатайства следователь в течение 3 суток либо направляет его прокурору либо выносит постановление об отказе в его удовлетворении, которое может быть обжаловано подозреваемым (обвиняемым) руководителю следственного органа.
     Прокурор, получив данное ходатайство, также в течение 3 суток принимает одно из решений - об его удовлетворении либо отказе.
     В случае удовлетворении ходатайства о досудебном соглашении прокурор приглашает следователя, подозреваемого (обвиняемого) и его защитника, с участием которых составляет досудебное соглашение о сотрудничестве и обязательно указывает действия, которые обязуется совершить подозреваемый или обвиняемый для изобличения других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления.
     Содействие обвиняемого следствию не должно заключаться лишь в сообщении сведений об его собственном участии в преступной деятельности.
     Досудебное соглашение о сотрудничестве должно быть подписано прокурором, подозреваемым (обвиняемым), защитником.
     В отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, уголовное дело выделяется в отдельное производство и расследуется отдельно от соучастников преступления. В случае возникновения угрозы безопасности лица, с которым заключено досудебное соглашение, а также его родственников и близких лиц, следователь принимает решение о хранении документов, связанных с заключением досудебного соглашения, в отдельном опечатанном конверте.
     По окончанию расследования прокурор, изучив поступившее к нему уголовное дело с досудебным соглашением о сотрудничестве, выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания.
     В своем представлении прокурор в обязательном порядке указывает, в чем заключалось содействие обвиняемого в раскрытии преступления, значение его сотрудничества, преступления, которые были выявлены правоохранительными органами в результате сотрудничества с данным обвиняемым, удостоверяет правдивость полученных сведений, отражает степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый и его близкие в результате сотрудничества со стороной обвинения.
     Копия представления прокурора должна быть вручена обвиняемому и его защитнику.
     Судья, получив уголовное дело, должен удостовериться, во-первых, в том, что досудебное соглашение заключено обвиняемым добровольно, во-вторых, в том, что обвиняемый действительно оказывал активное содействие следствию, после чего назначает особый порядок проведения судебного заседания.
     По усмотрению суда подсудимому, который выполнил условия досудебного соглашения о сотрудничестве, может быть назначено более мягкое наказание, условное осуждение или он может быть освобожден от отбывания наказания.
    
    
     Старший прокурор отдела по надзору
     за процессуальной деятельностью
     ОВД и юстиции
    
     советник юстиции Т.В.Черкасова
    
    
22 Декабря 2010 г.
Защита прав несовершеннолетних на общедоступное, бесплатное общее образование.
    Государством гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего образования (ст. 43 Конституции Российской Федерации).
     В соответствии со ст. 16 закона Российской Федерации «Об образовании» учредитель устанавливает порядок приема в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения, обеспечивающий прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня, и закрепляет его в уставе образовательного учреждения.
     В целях обеспечения реализации указанного Закона в части обеспечения права граждан на получение общего образования, регулирования деятельности муниципальных органов управления образованием приказом начальника управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 26.10.2009 № 3748 утверждено Примерное положение о порядке приема, перевода, отчисления и исключения обучающихся в общеобразовательных учреждениях Алтайского края.
     В соответствии с Примерным положением муниципальные органы управления образованием обеспечивают прием всех подлежащих обучению граждан до 18 лет, проживающих на данной территории и имеющих право на получение соответствующего образования. Детям, не проживающим в данном микрорайоне, может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в муниципальном общеобразовательном учреждении. В этом случае органы управления образованием предоставляет родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях муниципального образования и обеспечивает прием детей на обучение.
     Родители (законные представители) обучающихся имеют право выбирать общеобразовательное учреждение, форму получения образования, однако не могут настаивать на реализации каких-либо образовательных программ, услуг, форм получения образования, не включенных в устав данного учреждения.
     Основанием приема детей в общеобразовательное учреждение на все ступени общего образования является заявление их родителей (законных представителей).
     Администрация образовательного учреждения при приеме заявления вправе ознакомиться с документом, удостоверяющим личность заявителя, для установления факта родственных отношений (запись в паспорте) и полномочий законного представителя (удостоверение опекуна, попечителя).
     Прием и обучение детей на всех ступенях общего образования во всех видах муниципальных общеобразовательных учреждений осуществляется бесплатно. Прием ребенка в учреждение не может быть обусловлен внесением его родителями (законными представителями) денежных средств либо иного имущества в пользу учреждения.
     Согласно ч. 8 ст. 41 закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
     Внесение подобного рода денежных средств (пожертвований) физическими лицами (в частности, обучающимися (их родителями, законными представителями) осуществляется только на добровольной основе.
     На практике зачастую руководители учебных заведений принимают неправомерные решения об обязательном оказании обучающимися (их родителями, законными представителями) так называемой "спонсорской помощи". В результате этого добровольные пожертвования превращаются в принудительный сбор денежных средств. Так, в частности, во многих общеобразовательных учреждениях устанавливаются фиксированные суммы, подлежащие обязательной ежегодной выплате на проведение ремонтных работ, приобретение учебников и др.
     За защитой своих прав несовершеннолетние, а также их законные представители, могут обратиться в прокуратуры городов и районов края.
    
     Старший прокурор отдела
     по надзору за исполнением
     законов о несовершеннолетних
    
     юрист 1 класса Т.И. Хвалынская
    
14 Декабря 2010 г.
Разъяснение уголовного законодательства по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
    Ст.264 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств при условии наступления последствий, указанных в этой статье (причинение тяжкого вреда человеку, смерти потерпевшего (потерпевших), и если эти по-следствия находятся в причинной связи с допущенными лицом нарушениями вышеуказанных правил.
     Федеральным Законом от 13.02.2009 № 20-ФЗ внесены изменения в данную статью уголовного закона. При этом законодатель усилил ответст-венность за нарушение Правил дорожного движения водителями, находя-щимися в состоянии опьянения.
     В настоящее время виновнику ДТП при причинении тяжкого вреда здоровью человека грозит лишение свободы на срок до 2 лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до 3 лет либо без такового. За совершение этих же действий в состоянии опьянения – лишение свободы до 3 лет с лишением права управлять транспортным средством на тот же срок. В случае смерти человека – до 5 лет с лишением права управлять транспортом до 3 лет.
     При причинении смерти потерпевшему пьяным водителем преду-смотрено наказание до 7 лет лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством до 3 лет, при причинении смерти двум и более по-терпевшим – до 9 лет лишения свободы с лишением права управлять транс-портом до 3 лет.
     Федеральным Законом от 23.07.2010 № 169-ФЗ внесены изменения в ст.19 Закона «О безопасности дорожного движения», согласно которой за-прещается эксплуатация транспортных средств лицом, находящимся в со-стоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Ранее, до введения указанных изменений, за руль можно было садиться при норме алкоголя в крови в 0,3 промилле. Это пол-литра пива или 40 грамм водки. Эти поправки в свое время принимались с учетом европейской прак-тики. Однако по инициативе Президента РФ Д.А.Медведева послабления от-менены, в том числе, с учетом большого количества дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине водителей, находившихся в состоянии опьянения.
     Как правило, в случае совершения преступления, предусмотренного ст.264 УК РФ, лицом в состоянии опьянения, последнему назначается нака-зание в виде реального лишения свободы.
     Несправедливый приговор, которым назначено мягкое наказание, мо-жет быть обжалован прокурором, потерпевшими в судебную коллегию по уголовным делам краевого суда.
     Так, Кушнир, находясь в состоянии алкогольного опьянения, в ночное время суток в с.Мамонтово Алтайского края управляла автомобилем, двига-ясь по улицам села со скоростью около 100 км/ч. Не справившись с управле-нием, совершила наезд на несовершеннолетних, шедших по обочине. В ре-зультате Б. причинены телесные повреждения, от которых он скончался, С. - тяжкий вред здоровью по признаку опасности для жизни.
     Краевым судом дважды по кассационному представлению прокурора и жалобам потерпевших отменялись приговоры, постановленные в отношении Кушнир, в связи с мягкостью назначенного наказания. Первый раз ей было назначено 1 год 4 месяца лишения свободы, второй 2 года 2 месяца с отбыва-нием колонии - поселении. Отменяя приговоры, судебная коллегия указыва-ла, что судом не учтено, что Кушнир управляла автомобилем, не имея спе-циальной подготовки и права управления транспортным средством, находясь в состоянии алкогольного опьянения, со значительным превышением пре-дельной скорости движения, в ночное время. В результате ее действий по-страдали дети, один из которых погиб, другой признан ребенком-инвалидом.
     В третий раз в отношении Кушнир постановлен приговор, которым ей назначено наказание в виде 3 лет 2 месяцев лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством на 3 года, с отбыванием в колонии поселении. Данное судебное решение вступило в законную силу.
     Приговором Тальменского районного суда Шитин осужден по ч.4 ст.264 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года с лишением права управлять транспортным средством на 1 год.
     При этом суд в должной мере не учел, что Шитин, будучи лишенным права управления транспортным средством на длительный срок, находясь в состоянии алкогольного опьянения, управляя принадлежащим ему автомоби-лем, совершил наезд на пешехода, что повлекло смерть Т.
     Кассационная инстанция краевого суда согласилась с доводами пред-ставления прокурора и указала, что эти обстоятельства свидетельствуют о несправедливости приговора вследствие чрезмерной мягкости. Приговор от-менен, дело направлено на новое судебное рассмотрение.
     Следует отметить, что Правила дорожного движения запрещают управлять транспортным средством водителям, находящимся в утомленном состоянии.
     Приговором Славгородского городского суда Голованов признан ви-новным в том, что управляя в утомленном состоянии автопоездом в составе автоцистерны «КАМАЗ» и прицепа-цистерны, выехал на встречную полосу движения на участке проезжей части автодороги Славгород-Табуны, совер-шил столкновение с грузопассажирским фургоном «Газель», в результате че-го наступила смерть водителя и пассажира фургона, 1 пассажиру причинен тяжкий вред здоровью. Районным судом Голованову назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года с ли-шением права управления транспортным средством на 2 года 10 месяцев.
     Краевой суд отменил приговор в соответствии с представлением про-курора и жалобами потерпевших на мягкость назначенного наказания. При этом указал, что суд первой инстанции недостаточно оценил характер обще-ственной опасности совершенного преступления, в результате которого на-ступила смерть двух лиц, 1 человек стал инвалидом. При новом судебном рассмотрении Голованову определено наказание в виде 3 лет 11 месяцев ли-шения свободы, с отбыванием в колонии - поселении, с лишением права управления транспортным средством на 2 года 10 месяцев.
     Санкция ст.264 УК РФ наряду с основным наказанием предусматривает возможность применения к виновному дополнительного наказания в виде лишения права управления транспортным средством. Часть 1 ст.264 УК РФ предусматривает назначение данного вида наказания в качестве альтернатив-ного, остальные части ст.264 УК РФ – в качестве обязательного. При этом следует отметить, что дополнительное наказание исполняется только реаль-но и не может быть назначено условно.
    
    
     Прокурор кассационного отдела Н.А.Носачева
    
    
    
    
10 Декабря 2010 г.
О порядке реализации права на получение материнского капитала.
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным Федеральным законом.
     Право на получение материнского капитала имеют родители, а также сам ребенок в порядке, установленном законом. Иные лица таким правом не обладают. Воспользоваться данным правом возможно 1 раз в жизни.
     Право на получение материнского капитала подтверждается государственным сертификатом, который является именным документом. Его можно получить в территориальном органе Пенсионного фонда в любое время со дня рождения или усыновления второго, третьего и последующих детей путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов.
     Срок рассмотрения заявления пенсионным фондом составляет 1 месяц. Решение может быть обжаловано в вышестоящий орган пенсионного фонда или в суд.
     Распоряжение средствами материнского капитала осуществляется не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Для этого необходимо обратиться в территориальный орган пенсионного фонда с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала с указанием цели использования капитала.
     Использовать денежные средства возможно только на цели, определенные законом - улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
     Распоряжение возможно одновременно по нескольким направлениям.
     В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» размер материнского (семейного) капитала в 2010 году составляет 343 378,8 рубля.»
    
     Помощник прокурора г.Барнаула Артемова М.А.
    
10 Декабря 2010 г.
О применении Федерального закона от 27.07.2010 №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
    С 1 января 2011 года вступает в силу Федеральный закон от 27.07.2010 №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
     Предметом регулирования указанного Закона является создание правовых условий для применения в Российской Федерации альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора (процедуры медиации) на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.
     Процедура медиации применяется к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из семейных и трудовых правоотношений, кроме коллективных трудовых споров, может быть применена при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала судебного разбирательства или третейского разбирательства, в том числе по предложению судьи или третейского судьи.
     В случае, если стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, который возник или может возникнуть между сторонами, суд или третейский суд признает силу этого обязательства до тех пор, пока условия этого обязательства не будут выполнены, за исключением случая, если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права.
     При проведении процедуры медиации сохраняется конфиденциальность относящейся к указанной процедуре информации.
     Законом предусмотрена возможность заключения соглашения о применении процедуры медиации до возникновения спора или споров (медиативная оговорка) либо после его или их возникновения, и соглашение о проведении процедуры медиации (медиативное соглашение), с момента заключения которого начинает применяться процедура медиации в отношении спора или споров, возникших между сторонами.
     Наличие соглашения о применении процедуры медиации, равно как и наличие соглашения о проведении процедуры медиации и связанное с ним непосредственное проведение этой процедуры, не являются препятствием для обращения в суд или третейский суд, если иное не предусмотрено федеральными законами.
     Медиативное соглашение заключается в письменной форме и должно содержать сведения о сторонах, предмете спора, проведенной процедуре медиации, медиаторе, а также согласованные сторонами обязательства, условия и сроки их выполнения.
     Соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной после передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, может быть утверждено судом или третейским судом в качестве мирового соглашения в соответствии с процессуальным законодательством или законодательством о третейских судах, законодательством о международном коммерческом арбитраже.
     Достигнутое сторонами соглашение по возникшему из гражданских правоотношений спору, в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, представляет собой гражданско-правовую сделку, направленную на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон. К такой сделке могут применяться правила гражданского законодательства об отступном, о новации, о прощении долга, о зачете встречного однородного требования, о возмещении вреда. Защита прав, нарушенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения такого медиативного соглашения, осуществляется способами, предусмотренными гражданским законодательством.
     Сроки проведения процедуры медиации определяются соглашением в срок не более чем в течение шестидесяти дней, который может быть увеличен по договоренности сторон и при согласии медиатора.
     Процедура медиации прекращается в связи с заключением сторонами медиативного соглашения, заключением соглашения сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющимся разногласиям, по заявлению медиатора, направленного сторонам по поводу прекращения процедуры медиации ввиду нецелесообразности ее дальнейшего проведения, по заявлению одной, нескольких или всех сторон, направленного медиатору, об отказе от продолжения процедуры медиации, истечения срока проведения процедуры медиации.
     Медиатором может быть независимое физическое лицо, которое осуществляет деятельность как на платной, так и на бесплатной основе, на профессиональной или непрофессиональной основе, либо юридическое лицо, одним из основных видов деятельности которого является деятельность по организации проведения процедуры медиации, которую оно осуществляет на платной основе.
     Деятельность медиатора не является предпринимательской деятельностью.
     Медиаторами не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.
     Деятельность медиатора может осуществляться на профессиональной основе лицами, достигшими возраста двадцати пяти лет, имеющими высшее профессиональное образование и прошедшими курс обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, которые могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов) и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации формах. Указанные организации могут быть членами саморегулируемых организаций медиаторов.
     Процедура медиации по спорам, переданным на рассмотрение суда или третейского суда до начала проведения процедуры медиации, может проводиться только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе.
     Для проведения процедуры медиации стороны по взаимному согласию выбирают одного или нескольких медиаторов.
     Организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, может рекомендовать кандидатуру медиатора, кандидатуры медиаторов или назначить их в случае, если стороны направили соответствующее обращение в указанную организацию на основании соглашения о проведении процедуры медиации.
     Медиаторы и организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, несут ответственность перед сторонами за вред, причиненный сторонам вследствие осуществления указанной деятельности, в порядке, установленном гражданским законодательством.
     В целях разработки и установления стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов, а также порядка осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил медиаторами, осуществляющими деятельность на профессиональной основе, и (или) организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут создаваться саморегулируемые организации медиаторов.
     Саморегулируемые организации медиаторов создаются в форме ассоциаций (союзов) или некоммерческих партнерств. Организация приобретает и утрачивает статус саморегулируемой организации медиаторов со дня внесения сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций.
    
     Заместитель начальника отдела
     по обеспечению участия прокуроров
     в гражданском и арбитражном процессе
     старший советник О.А. Федотова
    
10 Декабря 2010 г.
Разъяснение норм административного и уголовно-процессуального законодательства в части изъятия и хранения автотранспортных средств.
    Зачастую в органы прокуратуры, в том числе, в прокуратуру Бийского района, от граждан поступают жалобы на нарушения их имущественных прав, допускаемые правоохранительными органами при осуществлении предварительного расследования преступлений и производства по делам об административных правонарушениях. Речь идет об изъятии и помещении на платную штрафстоянку автомобилей и других транспортных средств, которые, по мнению правоохранителей, сами являются вещественным доказательством (орудием, средством или предметом преступления, например, при совершении ДТП) либо загружены товаром и иными предметами, которые, по убеждению должностных лиц правоохранительных органов, являются предметом преступления или административного правонарушения либо имеют иное существенное значение для дела (например, нелегально приобретенный и перевозимый в автомобиле лес, лом металла и т.д.).
     Безусловно, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным и административно-процессуальным законодательством сотрудники милиции и других правоохранительных органов вправе самостоятельно определять направления расследования, в том числе, по своему собственному усмотрению, но в рамках закона, принимать решения о признании и приобщении тех или иных объектов в качестве вещественных доказательств, определять место их хранения, а в определенных случаях – также и дальнейшую их судьбу.
     Вместе с тем, анализ поступающих обращений граждан свидетельствует о том, что зачастую изъятый автотранспорт находится на штрафстоянках длительное время, за пределами всех разумных сроков. Кроме того, граждане лишены реальной возможности забрать свой транспорт, даже при наличии письменного разрешения, выданного соответствующим правоохранительным органом, ввиду значительности платы, которая требуется от владельцев транспортного средства за «оказанные услуги по его хранению». Практике прокурорского надзора известны случаи, когда реальная стоимость принудительно изъятого транспортного средства была ниже задолженности его владельца по оплате услуг, оказанных штрафстоянкой, в связи с чем, автотранспорт оставался на штрафстоянке навсегда, а гражданин в результате вышеуказанных действий лишался своей собственности.
     В связи с чем, у граждан, попавших в такие ситуации, закономерно возникают вопросы о правомерности подобных действий правоохранительных органов (как правило, органов внутренних дел), а также о том, кто должен платить за услуги хранения, вынужденно оказанные гражданам. Поскольку изъятие автотранспортных средств на практике осуществляется в рамках как административного, так и уголовного судопроизводства (в зависимости от разновидности совершенного правонарушения причем, зачастую бывает так, что по одному и тому же факту первая форма процессуального производства предшествует второй), то регламентируются указанные правоотношения нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ).
     Согласно части 9 статьи 27.10 КоАП РФ, изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
     Положения статьи 28.5 КоАП РФ определяют, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. А в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
     Кроме того, в строго определенных законом случаях возможно проведение административного расследования, срок которого, в соответствии ст.28.7 КоАП РФ не может превышать 1 месяца, а при наличии исключительных обстоятельств может быть продлен до 2 и 6 месяцев.
     Результатом составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, материалов административного расследования является вынесение уполномоченным органом или должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, соответствующего требованиям ст.29.10 КоАП РФ. В данном постановлении наряду с вопросами о наличии состава административного правонарушения и мере административной ответственности обязательно должен быть решен вопрос об изъятых вещах. При этом вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ (часть 3 статьи 29.10 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
     Таким образом, автотранспортное средство, изъятое в рамках административного производства, может храниться в специально отведенном ему месте, в том числе, на штрафстоянке, в сроки, не превышающие дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (10 дней с момента вынесения). Безусловно, транспортное средство, в том числе, с грузом может быть возвращено владельцу и ранее указанного срока, на основании решения уполномоченного на то должностного лица с учетом интересов дела.
     Вместе с тем, независимо от сроков нахождения транспортного средства на штрафстоянке, понесенные в связи с этим расходы должны быть возложены на государство, но только в том случае, если данные расходы были понесены по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, то есть гражданином.
     Так, согласно положениям ст. 24.7 КоАП РФ, к числу издержек по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, суммы, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом (иными словами, гражданином) и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета.
     Иное регулирование содержится в законе в отношении юридических лиц. В частности, согласно положениям части 3 ст.24.7 КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Весте с тем, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета.
     Также необходимо иметь ввиду, что в соответствии с частью 4 ст.24.7 КоАП РФ, решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
     Все вышеуказанные нормы в полной мере распространяют свое действие и на правоотношения, связанные с административным изъятием автотранспорта, в том числе, с грузом и принудительным помещением его на штрафстоянку. Таким образом, гражданин должен быть полностью освобожден от вышеуказанных расходов, а должностное лицо или орган, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях обязаны своевременно истребовать изъятый и помещенный на штрафстоянку автотранспорт, оплатить расходы за счет государственных средств, решить судьбу автотранспорта в соответствии с требованиями закона.
     Схожее регулирование по вопросам хранения вещественных доказательств по уголовным делам содержится в нормах уголовно-процессуального закона.
     По общему правилу, закрепленному в ст.82 УПК РФ, вещественные доказательства хранятся в месте, определяемом органом предварительного расследования (следователем, дознавателем), с момента изъятия и до вступления приговора суда в законную силу или прекращения уголовного дела. Соответственно, суд либо орган предварительного расследования по результатам расследования и судебного рассмотрения уголовного дела в соответствующих процессуальных документах должен определить как судьбу вещественных доказательств, так и возложить на кого-либо бремя процессуальных издержек. Понятно, что срок нахождения автотранспорта, в том числе, с грузом, изъятого в рамках расследования уголовного дела, на штрафстоянке, может исчисляться многими месяцами. Вместе с тем, зачастую по усмотрению следователя (дознавателя), вещественные доказательства возвращаются их владельцу заранее, с учетом их ценности для интересов следствия, громоздкости, трудности хранения, навсегда или на временное ответственное хранение. Таким образом, сроки нахождения изъятого автотранспорта на штрафстоянках могут определяться органом, производящим расследование, в каждом случае индивидуально, с учетом конкретной следственной ситуации (например, с учетом длительности проведения автотехнических экспертиз).
     Согласно положениям п.6 части 2 ст.131 УПК РФ, суммы, израсходованные на хранение и пересылку вещественных доказательств по уголовному делу, также относятся к процессуальным издержкам. В соответствии с частью 3 ст.131 УПК РФ, суммы процессуальных издержек выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда. Таким образом, соответствующее предприятие, оказавшее органу предварительного расследования услуги по хранению автомобиля, имеющего доказательственное значение для уголовного дела, должно предъявлять соответствующие требования об оплате органу предварительного расследования, который по результатам рассмотрения такого требования должен вынести постановление об оплате таких услуг из средств федерального бюджета. Иными словами, закон не допускает прямого взимания штрафстоянкой платы с граждан – владельцев транспортных средств.
    
     Вместе с тем, в последующем возможно взыскание указанных средств с граждан, но строго в соответствии с требованиями закона. Так, согласно ст.132 УПК РФ, процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета. Причем такое взыскание может быть произведено только на основании приговора или постановления суда, причем только с лица, признанного виновным в совершении преступления.
     При этом, в случае реабилитации лица (признания его невиновным в совершении преступления), процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета. Кроме того, процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета в случае имущественной несостоятельности лица, с которого они должны быть взысканы. Суд вправе освободить осужденного полностью или частично от уплаты процессуальных издержек, если это может существенно отразиться на материальном положении лиц, которые находятся на иждивении осужденного. Признавая виновными по уголовному делу нескольких подсудимых, суд определяет, в каком размере процессуальные издержки должны быть взысканы с каждого из них. Суд учитывает при этом характер вины, степень ответственности за преступление и имущественное положение осужденного. По уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, суд может возложить обязанность возместить процессуальные издержки на законных представителей несовершеннолетних.
     Кроме того, согласно части 10 ст.316 УПК РФ не подлежат взысканию с подсудимых процессуальные издержки в случае вынесения приговоров в особом порядке (упрощенный порядок вынесения приговора при полном признании подсудимым своей вины).
     Таким образом, гражданам, с которых неправомерно напрямую и без каких-либо правовых оснований требуют уплаты за свой счет денежных средств за нахождение их автотранспорта на штрафстоянках (как впрочем, и за хранение иных вещественных доказательств), необходимо отстаивать свои интересы путем обращения в правоохранительные органы, органы прокуратуры и суд. А всем автовладельцам, в целях защиты их прав, целесообразно внимательно ознакомиться с Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 N 759 (ред. от 28.08.2009).
    
     Прокурор Бийского района
    
     советник юстиции Фатеев С.В.
    
    
    
    
10 Декабря 2010 г.
Разъяснение прав членов садоводческого некоммерческого объединения и компетенции его высшего органа.
    С наступлением дачного сезона и зачастую после его окончания в прокуратуру района начинают поступать обращения членов некоммерческих садоводческих объединений граждан о нарушении их прав. Наиболее характерными из которых являются обращения, связанные с несоблюдением правлением такого объединения в лице его председателя действующего законодательства.
     С учетом изложенного, целесообразным будет разъяснить положения действующего законодательства, регламентирующего права членов садоводческого некоммерческого объединения, а также компетенцию высшего органа такого объединения.
     В 1998 г. был принят и вступил в силу Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - комментируемый Закон).
     Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан представляют собой добровольные организации граждан для ведения индивидуального (семейного) садоводства, огородничества и отдыха. Эти объединения определенным образом организованы и управляются в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также актами местного самоуправления. На территории таких объединений размещаются сооружения и строения как сезонного характера, так и круглогодичного использования.
     Статья 20 комментируемого закона устанавливает структуру органов управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением. В соответствии с ней высшим органом управления является общее собрание членов садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, компетенция которого определена ст. 21 комментируемого Закона. Общее собрание проводится в присутствии простого большинства членов, оно принимает решения по основным важным вопросам относительно деятельности объединения.
     Однако основную повседневную деятельность по управлению объединением и ведением хозяйственной деятельности, обеспечением стабильного развития деятельности и достижения целей, обозначенных в его уставе, осуществляет правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Правление возглавляется председателем. Он является единоличным исполнительным органом.
     Но бывают случаи, когда правление принимает решения не во благо садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, нарушая исключительную компетенцию общего собрания членов садоводов.
     Остановимся наиболее подробно на основных вопросах, относящихся к компетенции общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
     Так, к исключительной компетенции общего собрания относятся вопросы приема в члены объединения и исключения из членов, установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами объединения, рассмотрение жалоб членов объединения и поощрение наиболее активных членов объединения.
     В частности, правлением одного из садоводческих некоммерческих объединений граждан Бийского района в нарушение вышеуказанных положений законодательства было принято решение, согласно которому в случае несвоевременной уплаты членских взносов и оплаты за потребленную электроэнергию членам садоводства решено отключать электроэнергию. Последующее подключение должников будет производится с оплатой 500руб.
     Прием в члены осуществляется общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основе устного либо письменного заявления гражданина, который обладает правоспособностью и дееспособностью, и если в уставе не установлены дополнительные требования к кандидатам. Гражданин считается принятым либо исключенным из числа членов некоммерческого объединения с момента принятия соответствующего решения общего собрания.
     Общее собрание решает также вопросы, связанные с формированием и использованием имущества объединения, созданием и формированием объектов инфраструктуры, установлением размеров целевых фондов и соответствующих взносов, утверждает приходно-расходную смету объединения и решения о ее исполнении. Особое полномочие - принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения. Подобное решение должно быть оформлено протоколом и прилагаться к договору о приобретении в собственность (купле-продаже) или пользование (аренде) земельного участка. И если председатель правления как представитель объединения выступит стороной в подобной сделке без соответствующего протокола, его действия и договор могут быть оспорены в суде.
     На практике весьма распространенным является ситуация, когда правлением объединения принимается решение о сдаче в аренду имущества общего пользования.
     Таким образом, к исключительной компетенции общего собрания относятся вопросы, которые так или иначе затрагивают права, обязанности, интересы всех его членов.
     Если возник спор между органами объединения о компетенции, члены объединения вправе рассмотреть этот спор на общем собрании (собрании уполномоченных) и внести соответствующие необходимые уточнения в устав объединения, соблюдая установленный законом порядок.
     Положения вышеназванного закона предусматривают возможность защиты прав в судебном порядке.
     Так, согласно положениям комментируемого закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: обращаться в суд о признании недействительными решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, нарушающих его права и законные интересы.
    
     Помощник прокурора района
    
     юрист 3 класса Е.Л. Безрукова
    
    
26 Ноября 2010 г.
Проблемы отграничения присвоения и растраты от смежных преступлений
    Статья 160 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному.
     Предметом этого преступления, так же как и при краже, является чужое материальное движимое имущество. Но из этого правила есть исключение - предметом присвоения и растраты, как и при мошенничестве, могут быть безналичные деньги и бездокументарные ценные бумаги.
     Предметом присвоения или растраты является не любое имущество, а лишь имущество, вверенное виновному. Понятие вверенного имущества включает следующие признаки:
     1) чужое имущество передано виновному на основании гражданско-правового договора (на хранение, в аренду, в пользование, для перевозки и т.п.);
     2) имущество оказалось в ведении виновного в силу трудовых, служебных отношений (к примеру, все имущество организации находится в ведении руководителя этой организации) или в силу специального полномочия (например, при назначении арбитражного управляющего).
     Объективная сторона присвоения и растраты характеризуется обращением чужого имущества в пользу виновного или других лиц. Разница между указанными формами хищения заключается в том, что присвоение - это удержание, невозвращение виновным чужого имущества, а растрата - его издержание, израсходование.
     Составы и присвоения, и растраты являются материальными. Они окончены с момента наступления общественно опасных последствий, предусмотренных Уголовным кодексом - причинения ущерба собственнику или иному владельцу имущества.
     Субъективная сторона обоих преступлений характеризуется прямым умыслом. Лицо осознавало, что присваивает или растрачивает вверенное ему чужое имущество, предвидело неизбежность причинения ущерба собственнику или иному владельцу этого имущества и желало причинить данный вред.
     Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
     Присвоение и растрата отличаются от составов кражи, грабежа и разбоя. Главное отличие - нарушение чужого владения не относится к существенным признакам присвоения или растраты. Присвоено и растрачено может быть и такое имущество, которое выбыло из владения собственника и на момент совершения деяния находилось в правомерном владении растратчика (например, передано ему на хранение).
     При мошенничестве потерпевший передает имущество под влиянием обмана и злоупотребления доверием, тогда как при присвоении оно передается виновному на законных основаниях, вытекающих из его служебного положения, договора и пр. Это означает, что при мошенничестве передача только внешне кажется законной, оставаясь противоправной по существу, поскольку сделка, оформляющая указанную передачу, является ничтожной по причине того, что она страдает пороком воли, тогда как при присвоении передача имущества (а стало быть, и само владение им) носит законный характер не только по форме, но и по содержанию.
     При мошенничестве умысел на завладение чужим имуществом возникает до его передачи, а при присвоении – после того, как имущество передано на законных основаниях.
     Хищение в форме присвоения необходимо отличать от временного заимствования вещи лицом, которому она была вверена. Если лицо имело намерение возвратить само присвоенное имущество, тождественное имущество или другой эквивалент присвоенного имущества, состав присвоения отсутствует. При наличии определенных признаков такие действия следует квалифицировать как самоуправство (ст. 330 УК РФ) или как злоупотребление полномочиями (ст. ст. 201 или 285 УК РФ).
    
     Помощник прокурора Ленинского района г.Барнаула Ольга Остапчук
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227 | 228 | 229 | 230 | 231 | 232 | 233 | 234 | 235 | 236 | 237 | 238 | 239 | 240 | 241 | 242 | 243 | 244 | 245