Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
30 Ноября 2009 г.
Полномочия органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении внеплановых выездных проверок.
    Полномочия органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении внеплановых выездных проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).
     В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
     Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ определен предмет внеплановой проверки - соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
     Полномочия органов государственного и муниципального контроля при проведении внеплановых выездных проверок вытекают из содержания обязанностей проверяемых субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Так, из ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ следует право представителя проверяющего органа государственного и муниципального контроля, проводящего выездную проверку, ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, обследовать используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, подобные объекты, транспортные средства и перевозимые ими грузы.
     Федеральным законом установлены ограничения при проведении проверки. Так, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:
     1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
     2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;
     3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
     4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
     5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     6) превышать установленные сроки проведения проверки;
     7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
     Федеральным законом № 294-ФЗ исчерпывающе перечислены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Так, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
     1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
     2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
     В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
     Информацию предоставила старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле Марина Панчук.
    
    
30 Ноября 2009 г.
Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
    Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регламентируются Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
     В соответствии с данными Правилами местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
     Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
     Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
     Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации (далее именуются - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
     паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
     паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;
     свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
     паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
     Регистрация граждан по месту пребывания.
     Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
     Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
     Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают указанные выше документы, в органы регистрационного учета.
     Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
     Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия иных лиц.
     Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.
     Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
     Регистрация граждан по месту жительства.
     Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
     В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
     Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
     Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
     Информацию подготовила помощник прокурора Октябрьского района Кристина Брякотина
    
23 Ноября 2009 г.
Перерасчет платы за коммунальные услуги, предоставляемые гражданам.
    В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действуют «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённые постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 307 (далее - Правила). Данные Правила закрепляют, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
     Согласно п. 64 Правил в случае не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба).
     В соответствии с п. 67 Правил, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы не известны причины не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, он обязан согласовать с потребителем точное время и дату установления факта не предоставления коммунальных услуг или проверки качества предоставления коммунальных услуг. По результатам проверки составляется акт о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем).
     Акт о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества является основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги, а также для уплаты исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств в размере, установленном федеральными законами и договором.
     Потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. При этом необходимо иметь в виду, что исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.
     Таким образом, если гражданину не предоставлялись коммунальные услуги или предоставлялись коммунальные услуг ненадлежащего качества, при этом гражданин имеет соответствующий акт, подтверждающий указанные обстоятельства, а также не согласен с размером произведенных начислений за предоставленные коммунальные услуги, то он вправе обратиться в обслуживающую его дом управляющую организацию с требованием произвести перерасчет произведенной платы за коммунальные услуги. А в случае отказа управляющей организации потребитель имеет право в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с требованием произвести перерасчет за оплаченные, но не предоставленные коммунальные услуги.
     Информацию предоставил помощник прокурора Октябрьского района г. Барнаула Дмитрий Сургуцкий.
    
17 Ноября 2009 г.
Порядок приостановления и (или) ограничения предоставления коммунальных услуг
    Особо актуальной проблемой в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в период подготовки к отопительному сезону, является борьба с должниками по коммунальным услугам.
     Управляющие организации, ТСЖ, ЖСК не всегда предпочитают бороться с должниками законными способами путем предъявления в суд исковых заявлений, заключения соглашений о погашении задолженности по коммунальным услугам. Иногда управляющие организации идут на приостановление подачи коммунальных услуг, особенно в виде энергоснабжения, при этом явно нарушая установленную процедуру.
     Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» установлен порядок и условия, при которых возможно применения такой меры воздействия на должников, как приостановление подачи коммунальных услуг.
     Так, в соответствии с п. 80 указанного постановления управляющая компания вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг (наличия у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении условий такого соглашения).
     При этом в п. 81 постановления указан порядок приостановления и (или) ограничения предоставления коммунальных услуг, в соответствии с которым:
     а) управляющая организация, ТСЖ, ЖСК направляет в письменной форме потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу.
     б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока управляющая компания вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
     в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг управляющая компания имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг.
     При этом приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
     Таким образом, до ограничения подачи коммунальных ресурсов должнику управляющая организация обязана дважды уведомить потребителя.
     Ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) заключается во временном уменьшении объемов (количества) подачи потребителю отдельных коммунальных ресурсов и (или) введение режимного предоставления коммунальных услуг.
     В случае, если потребитель после двух предупреждений и введения ограничения не погасит образовавшуюся задолженность, управляющая компания только через месяц после введения режима ограничения имеет право приостановить подачу коммунальной услуги.
     Таким образом, законодательством предусмотрен длительный срок, в течение которого должник может принять меры к погашению задолженности без приостановления подачи коммунальной услуги.
     Практика рассмотрения обращений граждан показывает, что управляющими организациями установленный законом порядок нарушается. В большинстве случаев управляющие организации уведомляют о наличии задолженности, разъясняя, что обратятся в суд по истечении месяца с момента получения потребителем уведомления и в установленный в уведомлении срок вместо обращения в суд отключают электроэнергию потребителям. За совершение указанных действий предусмотрена административная ответственность виновных должностных лиц управляющих организаций по ст.19.1 КоАП РФ (самоуправство).
     Помощник прокурора г.Барнаула юрист 1 класса Ольга Бодрягина
    
17 Ноября 2009 г.
Порядок предоставления в аренду земельных участков для размещения металлического гаража
    Действующий порядок предоставления в аренду земельных участков установлен Решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2008 №759 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах черты города Барнаула», в соответствии с которым для приобретения права аренды на земельный участок необходимо обратиться с соответствующим заявлением в администрацию района города по месту нахождения объекта некапитального строительства.
     Место размещения объекта некапитального строительства определяется администрацией района города, оформляется актом о выборе земельного участка для размещения объекта некапитального строительства, который согласовывается с соответствующими службами и утверждается уполномоченным должностным лицом администрации района города.
     Для приобретения земельного участка в аренду для размещения объекта некапитального строительства граждане и юридические лица обращаются в администрацию района города по месту нахождения объекта некапитального строительства с заявлением, в котором указываются: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные, ИНН; для юридических лиц - наименование (с указанием организационно-правовой формы), место нахождения юридического лица, расчетный счет, ИНН; цель использование земельного участка; местоположение земельного участка.
     К заявлению прилагаются следующие документы:
     - акт о выборе земельного участка для размещения объекта некапитального строительства;
     - разрешение на установку объекта некапитального строительства.
     Для размещения объекта некапитального строительства - гаража гражданин дополнительно прилагает копию паспорта транспортного средства (автомобиля).
     Администрация района города принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду для размещения объекта некапитального строительства и заключает договор аренды земельного участка. Данный договор изготавливается в двух экземплярах, один из которых передается арендатору (гражданину либо юридическому лицу). На основании данного договора осуществляется оплата аренды земельного участка.
     Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
     В случае использования земельного участка без правоустанавливающих документов возможно наступление административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ
     В соответствии с диспозицией данной статьи ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
     Старший помощник прокурора города младший советник юстиции Майя Елизарова
    
    
    
11 Ноября 2009 г.
Правотворческая работа прокуратуры Мамонтовского района.
    Согласно ст.46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
     В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
     В целях наделения прокурора района правом участвовать в нормотворческом процессе на местах, прокуратурой района направлены главам муниципальных образований рекомендательные письма о внесении соответствующих изменений в уставы сельских поселений. По результатам рассмотрения писем в уставы сельских поселений и муниципального района внесены изменения, согласно которым прокурор района наделяется правом правотворческой инициативы.
     Согласно п. «а» ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
     Одним из способов профилактики коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов (п.2 ст.6 ФЗ № 273-ФЗ).
     Учитывая то, что борьба с коррупционными проявлениями в экономике и правовой сфере является одним из приоритетных направлений государственной политики, прокуратурой района реализовано право правотворческой инициативы, путем направления в представительные органы проектов нормативных правовых актов, определяющих критерии коррупциогенных норм и порядок создания и проведения антикоррупционной экспертизы. По итогам рассмотрения направленных проектов, в муниципальных образованиях Мамонтовского района приняты соответствующие нормативные правовые акты.
     Однако вышеперечисленная норма Федерального закона «О противодействии коррупции», является не единственной нормой, которая предусматривает в целях реализации положений названного закона принятие нормативных правовых актов на местах.
     Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
     Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведана или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.
     Согласно ч. 5 указанной статьи порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).
     Таким образом, отсутствие локального акта в администрациях сельских поселений, определяющего порядок и сроки уведомления работодателя о фактах склонения третьими лицами муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, исключает возможность привлечения должностных лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
     В целях реализации ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» прокуратурой района главам сельских поселений внесены соответствующие предостережения.
     В связи с тем, что вышеуказанные акты в сельских поселениях не приняты, прокуратурой района разработаны и направлены в администрации муниципальных образований проекты положений «О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений» (далее - Положения).
     По результатам рассмотрения внесенных проектов в администрациях муниципальных образований приняты соответствующие акты. В сельских поселениях, в которых Положения не приняты, не смотря на направленные проекты НПА и информационные письма, прокуратурой района внесено 7 представлений об устранении нарушений антикоррупционного законодательства.
    
    
     Помощник прокурора Мамонтовского района
     юрист 3 класса Андрей Путилин.
    
02 Ноября 2009 г.
Возбуждение уголовного дела частного обвинения.
    Согласно ч. 2 ст. 20 УПК к уголовным делам частного обвинения относятся дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью (ст. 115), побоях (ст. 116), клевете (ст. 129, ч. 1) и оскорблении (ст. 130 УК).
     Возбуждение уголовного судопроизводства в связи с фактом совершения какого-либо из указанных преступлений осуществляется мировым судьей по поступившему заявлению потерпевшего или его законного представителя. Данное заявление считается сообщением о преступлении (п. 3 ст. 45 УПК), и его мировой судья не только должен, но и обязан принять к своему производству.
     Заявление должно содержать:
     1) наименование суда, в который оно подается;
     2) описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств его совершения;
     3) просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству;
     3.1) данные о потерпевшем, а также о документах, удостоверяющих его личность;
     4) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
     5) список свидетелей, которых необходимо вызвать в суд;
     6) подпись лица, его подавшего.
     Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление.
     Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред. Что же касается законных представителей, то ими согласно п. 12 ст. 5 УПК могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего, а также представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний потерпевший, органы опеки и попечительства.
     В случае смерти потерпевшего правом подачи такого заявления обладают его близкие родственники, перечень которых приводится в п. 4 ст. 5 УПК (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки). Даже и при отсутствии заявления со стороны указанных лиц уголовное дело может быть возбуждено прокурором в порядке ч. 3 ст. 318 УПК. Кроме того, прокурор может возбудить дело частного обвинения в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не способен защитить свои права и законные интересы.
     Беспомощное состояние может быть связано с наличием как физических, так и психических недостатков, в силу которых потерпевший не способен самостоятельно отстаивать свои интересы. К такого рода физическим недостаткам могут быть отнесены слепота, глухота, немота, а также соматические заболевания хронического происхождения или сопровождающиеся острой болезненной симптоматикой.
     Относительно потерпевших, беспомощное состояние которых обусловлено психическими недостатками, то в данном случае может идти речь о тех лицах, которые либо признаны судом ограниченно дееспособными, либо страдают тяжелыми психическими заболеваниями и состоят на учете в психиатрическом медицинском учреждении.
     В этой связи зависимое состояние потерпевшего может быть выражено в служебной, материальной (и) или моральной зависимости от обвиняемого. Причем в постановлении о возбуждении уголовного дела частного обвинения должно быть указано хотя бы на одно из оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК. В противном случае в соответствии со ст. 46 Конституции РФ такое уголовное дело может быть признано мировым судьей возбужденным с нарушением требований УПК и подлежащим прекращению в связи с отсутствием заявления потерпевшего.
     Заявление потерпевшего по делам частного обвинения - это не только повод к возбуждению уголовного дела, но и обвинительный акт, ибо в его рамках реализуется функция уголовного преследования. Именно поэтому в соответствии с законом в распоряжение судьи должны быть предоставлены также копии заявления, предназначенные для лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения. Неисполнение данного требования лишает возможности для дальнейшего производства по делу.
     Если одно лицо совершило преступления, преследуемые в порядке частного обвинения, в отношении нескольких лиц, то прекращение в отношении его производства по делу за примирением с одним из потерпевших не препятствует дальнейшему судебному разбирательству по заявлениям других лиц. В силу ст. 153 УПК мировой судья вправе соединить указанные дела в одно производство. Для возбуждения частного уголовного преследования в отношении отдельных категорий лиц должны быть соблюдены правила, предусмотренные ст. 448 УПК.
     Следует различать момент подачи заявления и момент его принятия мировым судьей к своему производству. Заявление будет считаться принятым тогда, когда оно зарегистрировано в канцелярии суда. Согласно поданному заявлению судья принимает одно из двух решений: или он принимает дело к своему производству, или выносит постановление об отказе в принятии его к своему производству.
    
     Информацию предоставила помощник прокурора
     Октябрьского района г. Барнаула Кристина Брякотина
    
15 Октября 2009 г.
Разъяснение ст.ст.81-85 Жилищного кодекса РФ в части прав и обязанностей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма.
    Разъяснение ст. 81 Жилищного кодекса РФ «Право нанимателя жилого помещения по договору социального найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения».
    
     В соответствии со ст. 81 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма, общая площадь которого на одного члена семьи превышает норму предоставления, с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе обратиться к наймодателю с просьбой о предоставлении ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. Наймодатель на основании заявления нанимателя жилого помещения о замене жилого помещения обязан предоставить нанимателю по согласованию с ним другое жилое помещение в течение трех месяцев со дня подачи соответствующего заявления.
    
     Разъяснение ст. 82 Жилищного кодекса РФ «Изменение договора социального найма жилого помещения».
     Порядок изменения договора социального найма жилого помещения регламентирован ст. 82 ЖК РФ, согласно которой, граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений.
     Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
    
     Разъяснение ст. 83 Жилищного кодекса РФ «Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения».
    
     Согласно ст. 83 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
     Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма.
     В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
     Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:
     1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
     2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
     3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
     4) использования жилого помещения не по назначению.
     Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
    
     Разъяснение ст.ст. 84, 85 Жилищного кодекса РФ «Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма»
    
     Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:
     1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;
     2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;
     3) без предоставления других жилых помещений.
     В соответствии со ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
     1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
     2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
     3) жилое помещение признано непригодным для проживания;
     4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.
    
     Информацию предоставила помощник прокурора
     Октябрьского района г.Барнаула Кристина Брякотина
    
02 Октября 2009 г.
Уголовная и административная ответственность за преступления и правонарушения террористического характера.
    В последнее время уровень террористической угрозы растет во всем мире. Терроризм – крайняя степень проявления экстремизма. Главная цель совершения террористических действий – принятие органами власти либо международными организациями необходимых террористам решений путем устрашения населения, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
     Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за совершение ряда преступлений террористического характера: террористического акта (ст.205), захват заложника (ст.206), организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст.208).
     В последние годы в Уголовный кодекс введены две новых статьи, предусматривающие ответственность за содействие террористической деятельности (ст.205-1), а также публичные призывы к осуществлению такой деятельности или публичное оправдание терроризма (ст.205-2).
     Содействие террористической деятельности включает в себя склонение вербовку или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 279 (вооруженный мятеж) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой), вооружение или подготовку лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма.
     Под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.
     За преступления террористической направленности предусмотрены наказания в виде лишения свободы вплоть до пожизненного заключения.
     Кроме того, достаточно широкое распространение получили в последнее время случаи заведомо ложных сообщений об акте терроризма. Такие действия, как правило, приносят значительный материальный ущерб государству, так как в каждом случае проводятся мероприятия по обнаружению взрывных устройств, эвакуации населения и т.д.
     В соответствии со ст.207 УК РФ заведомо ложное сообщение об акте терроризма наказывается штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет.
     В случае привлечения к уголовной ответственности по ст.207 УКРФ несовершеннолетних лиц штрафные санкции применяются к их родителям (законным представителям).
     Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за нарушение режима контртеррористической операции.
    
     Старший помощник прокурора края
     старший советник юстиции Е.Ю. Давыдова
    
30 Сентября 2009 г.
Разъяснение ст. 80 Жилищного кодекса РФ «Временные жильцы»
    В соответствии со ст. 80 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления.
     Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд.
     Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель.
     Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи.
     В случае прекращения договора социального найма жилого помещения, а также в случае отказа временных жильцов освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания или предъявления к ним требования о выселении, временные жильцы подлежат выселению из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201