Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
26 Января 2010 г.
Административные запреты в деятельности частных детективов и охранников.
    Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют: Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. "Вопросы частной детективной и охранной деятельности", Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. N 1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью", Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств", Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" и др.
     В Законе РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
     Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
     В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
     - сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
     - изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
     - установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
     - выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
     - поиск без вести пропавших граждан;
     - поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
     - сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
     В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
     - защита жизни и здоровья граждан;
     - охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
     - проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
     - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
     - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
     Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать вышеперечисленные услуги.
     Следует сказать, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется в достаточно жестком административно-правовом режиме, который обеспечивает требования законности в деятельности как частных детективов, так и охранников; одним из средств обеспечения законности в деятельности частных детективов и охранников являются административные запреты.
     Говоря о деятельности частных детективов, следует отметить, что им запрещается:
     - скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
     - выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
     - собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
     - осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
     - прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
     - совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
     - фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
     - разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
     - передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
     Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. Следует также отметить, что охранникам запрещается использовать методы сыска. Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.
     В целях выполнения возложенных на частных детективов и охранников задач они имеют право применять специальные средства. Так, специальные средства применяются в следующих случаях:
     - для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
     - для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники - и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;
     - для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
     Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу.
     Кроме применения специальных средств, охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
     - для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
     - для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;
     - для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
     Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.
     Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что запреты определяют режим деятельности, как частных детективов, так и охранников. Запретительные средства не позволяют переходить границы дозволенного поведения рассматриваемым субъектам.
    
     Старший помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Землюкова Т.В.
    
    
26 Января 2010 г.
Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации.
    Ежегодно Российскую Федерацию с личными и деловыми целями посещают иностранные граждане и лица без гражданства, правовое положение которых определяется национальным законодательством с учетом принципов и норм международного права. В нашей стране установлен и реализуется административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также определенный порядок деятельности государственных и негосударственных органов, должностных лиц и граждан России в сфере действия режимных норм. Данный режим устанавливается рядом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, основными из которых являются Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и некоторые другие.
     Российское законодательство устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства конкретные права и обязанности, связанные с их пребыванием и проживанием на территории России. Однако иностранные граждане далеко не всегда соблюдают установленные нормами права правила пребывания в Российской Федерации. В этом случае государство применяет к ним определенные меры правового воздействия в целях недопущения нарушения установленного порядка и обеспечения общественной и государственной безопасности.
     В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применяются три основные меры административно-правового принуждения за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: административное выдворение за пределы РФ, депортация и реадмиссия.
     В соответствии с КоАП РФ иностранцы являются специальными субъектами административной ответственности. В соответствии со ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ, влечет наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
     В соответствии со 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ является мерой административного наказания и заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
     Основаниями для административного выдворения могут явиться следующие административные правонарушения:
     - нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ);
     - нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);
     - нарушения режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ);
     - нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ);
     - несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ).
     Порядок административного выдворения раскрывается в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы РФ являются расходными обязательствами РФ. Порядок расходования средств на указанные цели определяется
     При этом при осуществлении административного выдворения учитываются следующие положения:
     - коллективное выдворение иностранных граждан запрещено без индивидуального принятия решения о выдворении в отношении каждого иностранного гражданина;
     - иностранный гражданин не высылается в иностранное государство, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Подтверждением наличия таких оснований является существование в данном иностранном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека;
     - иностранный гражданин, признанный беженцем, не высылается или не возвращается в иностранное государство, из которого он прибыл, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это положение, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны.
     В ряде случаев применение административного выдворения к иностранцам невозможно в силу особых международных обязательств РФ. Еще одной мерой государственного принуждения, которой могут быть подвергнуты иностранные граждане и лица без гражданства, является депортация. Основания депортации закреплены в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральном законе "О беженцах", Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В ст. 31 того же Закона перечисляются обязанности иностранных граждан, при невыполнении которых они подвергаются депортации. Во-первых, это обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен. Вторая обязанность - выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы.
     В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация иностранных граждан осуществляется ФМС России и ее территориальными органами во взаимодействии с МВД России и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ.
     Реадмиссия является сходным с депортацией институтом, но при этом обладает существенными особенностями. Главным отличием реадмиссии от всех иных принудительных процедур, применяемых к иностранцам, является то, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), не имеющий законных оснований для пребывания на территории РФ либо въехавший с нарушением установленных правил, подлежит высылке в ту страну, с территории которой он въехал, а не в страну своего гражданства, как это практикуется при других принудительных мерах.
     Еще одной особенностью реадмиссии является то, что для ее реализации необходимо наличие международного соглашения между двумя или несколькими государствами.
    
     Помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Скрябина Н.В.
    
    
30 Декабря 2009 г.
Отсутствие у частных лиц документов, подтверждающих право на перевозимый груз, не является нарушением законодательства и не образует административного правонарушения.
    Прокуратурой Зонального района проведена проверка соблюдения законодательства об административных правонарушениях, по результатам которой установлены факты нарушения прав граждан, допущенных государственной инспекцией по безопасности дорожного движения.
     Проверкой установлено, что постановлением-квитанцией о наложении административного штрафа, вынесенного ИДПС ОБДПС ГИБДД один из водителей признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе талона о прохождении государственного технического осмотра, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов), назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.
     Вышеуказанное постановление является незаконным по следующим основаниям. Так, водителю вменяется нарушение п. 2.1.1 Правил дорожного движения, а именно перевозка груза на автомобиле «Тойота-Чайзер», без соответствующих документов, что, по мнению сотрудника милиции, явилось нарушением ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ.
     Из материалов дела об административном правонарушении следует, что указанный гражданин 28.11.2009 на автомобиле марки «Тойота-Чайзер» перевозил принадлежащем ему на праве собственности телевизор марки «LG», без документов, подтверждающих принадлежность данного телевизора ему. При проверке документов сотрудником ДПС он пояснил последнему, что телевизор принадлежит ему на праве собственности, документы на телевизор находятся у него дома.
     В соответствии с абзацем 6 подп. 2.1.1. п.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. 27.01.2009) «О правилах дорожного движения», водитель механического транспортного средства обязан в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.
     Согласно постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 835 «О первичных учетных документах», на Государственный комитет РФ по статистике возложены функции по разработке и утверждению альбомов унифицированных форм первичной отчетной документации и их электронных версий. Во исполнение указанного постановления Правительства РФ постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», утверждены унифицированные формы первичной учетной документации, в том числе по учету работ в автомобильном транспорте № 1-Т «Товарно-транспортная накладная», которая предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом. Товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: 1. Товарного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей и грузополучателей и служащего для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей. 2. Транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей заказчиков автотранспорта с организациями – владельцами автотранспорта, выполнившими перевозку грузов, и служащего для учета транспортной работы и расчетов грузоотправителей или грузополучателей с организациями – владельцами автотранспорта за оказанные им услуги по перевозке грузов.
     Таким образом, наличие товарно-транспортной накладной, являющейся товарно-транспортным документом, свидетельствует о «коммерческом» характере взаимоотношений, сложившихся между грузоотправителем и грузополучателем.
     Следовательно, перевозка водителем телевизора марки «LG», принадлежащего ему на праве собственности, не может подпадать под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ. На вышеуказанное постановление прокуратурой района в Зональный районный суд внесен протест, который удовлетворен, незаконное постановление отменено, производство по делу прекращено. Таким образом, отсутствие у частных лиц документов, подтверждающих право на перевозимый груз, не является нарушением законодательства и не образует административного правонарушения.
    
     Прокурор Зонального района
     советник юстиции Фатеев С.В.
    
30 Декабря 2009 г.
Вопросы, возникающие в сфере исполнения Федерального закона «Об оружии».
    В прокуратуру края поступали неоднократные обращения граждан с вопросами, связанными с порядком хранения и регистрации огнестрельного оружия.
     В связи с этим разъясняем, что в соответствии Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.
     При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
     Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Федерального закона.
     Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
    
    
     Начальник отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере
     А.Г. Лебедкин
    
30 Декабря 2009 г.
Порядок приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях.
    В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 144) и поставленными в нем задачами следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, орган дознания обязаны принимать и проверять заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, и своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством.
     Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, обращает внимание на такие обстоятельства, как полнота, правильность учета и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщений о преступлениях; соблюдение установленных законом сроков их проверки; законность и обоснованность принятых решений.
     Заявителю согласно ч. 4 ст. 144 УПК РФ выдается документ о принятии заявления с указанием лица, принявшего заявление, даты и времени его принятия.
     Необоснованный отказ в приеме заявлений, сообщений о преступлении может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд.
     В обязанности прокуроров входит не только проверка соблюдения порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принятие соответствующих мер по устранению этих нарушений. Для законного, обоснованного и своевременного возбуждения уголовного дела необходимо учитывать достоверность и обоснованность поводов к возбуждению дела, а также достоверность фактических данных, указывающих на признаки преступления.
     В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ основанием возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
     Если заявление, сообщение являются не только поводом, но и содержат информацию об очевидных признаках преступления, то уголовное дело должно быть возбуждено немедленно. Такая ситуация может возникнуть не только когда лицо застигнуто при совершении или непосредственно после совершения преступления, но и в других случаях, когда в поводах содержатся очевидные признаки преступления (обнаружение трупа с признаками насильственной смерти и т.п.).
     Согласно ч. 3 ст. 144 УПК РФ срок принятия решения по заявлению и сообщению о преступлении может быть продлен до 10 суток руководителем следственного органа по ходатайству следователя и начальником органа дознания по ходатайству дознавателя. При необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.
     В практике прокурорского надзора нередко имеют место случаи, когда уголовно- наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки; при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок. В результате непринятия мер к своевременному раскрытию преступлений многие преступники остаются безнаказанными.
     В целях недопущения подобной противогосударственной деятельности по сокрытию преступлений органы прокуратуры систематически (не реже одного раза в месяц) проводят проверки соблюдения законности регистрационной дисциплины в органах внутренних дел, реагируют на выявленные нарушения законности, ставят вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивающих надлежащий контроль за законным и своевременным реагированием на заявления и сообщения о преступлениях.
     При установлении фактов служебного подлога и других преступлений против интересов государственной службы прокурор выносит мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.
     Особое внимание прокуратурой уделяется полноте проверки законности вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор обязан обратить внимание не только на обоснованность принятого решения по существу, но и на соответствие формулировки приведенного в постановлении основания к отказу в возбуждении дела нормам материального и процессуального права, а также на соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах.
     Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.
     Практика прокурорского надзора свидетельствует, что по отдельным заявлениям, содержащим очевидные признаки преступлений, никакие предусмотренные законом меры по закреплению доказательств, пресечению преступной деятельности, сохранению следов преступления своевременно не проводились. Уголовные дела по таким заявлениям (сообщениям) длительное время не возбуждались.
     По выявленным в ОВД и других правоохранительных органах нарушениям закона при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях прокурор принимает меры прокурорского реагирования направленные на устранение нарушений закона и привлечение к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.
     Для обеспечения всестороннего и полного устранения выявленных нарушений закона прокурор осуществляет контроль за исполнением принятых мер по результатам проверки решений.
     Старший прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции Монетова Н.В.
    
23 Декабря 2009 г.
Применение законодательства об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
    Как показывает практика, применение условно-досрочного освобождения и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания безусловно, играет большую роль как в профилактике преступности, так и стимулирует осужденных к правомерному поведению при отбытии наказания и после освобождения.
     В Алтайском крае активным образом применяется институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. В текущем году из мест лишения свободы освобождено условно-досрочно 3504 человека. Всего же средняя численность наполнения исправительных колоний за 11 месяцев 2009 года составила 13650 чел.
     Наряду с активным применением условно-досрочного освобождения, институт замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в крае не развит. Так, на протяжении 2007-2009 годов такая мера поощрения к осужденным не применялась.
     Сопоставляя предписания ч. 1 ст. 80 УК РФ с требованиями, которые положены в основу применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ч. 1 ст. 79), согласно которым лицо, отбывающее наказание, может быть условно-досрочно освобождено, "если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания», можно сделать вывод, что условно-досрочное освобождение от отбывания наказания применяется к лицам, твердо вставшим на путь исправления (не имеющим нарушений режима, в течение длительного промежутка времени, добросовестно относящимся к труду). Завершение процесса их исправления должно осуществляться в течение испытательного срока. Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, должна применяться к лицам, вставшим на путь исправления, но еще нуждающимся в продолжении воспитательного воздействия, что возможно в условиях отбывания другого, более мягкого наказания.
     Закон не предусматривает ограничений для применения условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания, по определенным составам преступлений либо категориям лиц. Досрочное освобождение и замена наказания возможны в отношении любого осужденного после отбытия определенной части наказания. Кроме того, законом разрешено осужденным самостоятельно обращаться в суд с соответствующим ходатайством.
     Зачастую многие осужденные воспринимают условно-досрочное освобождение как обязанность государства. Однако, по смыслу ст. 79 УК РФ суд применяет УДО лишь в случае, если придет к убеждению, что лицо больше не нуждается в изоляции от общества - прежде всего в силу безупречного поведения и добросовестного отношения к своим обязанностям. Ведь не случайно освобождение названо законодателем условно-досрочным: лицо может быть досрочно освобождено от дальнейшего отбывания наказания лишь при наличии указанных в законе условий. При негативном поведении возможна и отмена УДО.
     В Алтайском крае доля отказов судами в удовлетворении ходатайств осужденных об УДО составляет 11% от всех рассмотренных. Отказы судьи мотивируют следующим: большую часть срока осужденный нарушал режим; новое преступление совершено после УДО в течение неотбытой части наказания; многократные прошлые судимости и минимальный интервал между ними; уклонение от возмещения ущерба, причиненного преступлением; нежелание признать вину в преступлении; тяжесть преступления; отсутствие социальных связей.
     В апреле 2009 года принято постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания", в котором судам даны разъяснения по применению законодательства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Так, суды ориентированы на недопустимость как необоснованных отказов в УДО, так и необоснованного освобождения от наказания.
     Выводы судов должны основываться на всестороннем учете данных о поведении осужденных за весь период отбывания наказания, а не только за время, непосредственно предшествующее рассмотрению ходатайства или представления. Суды не вправе отказывать в УДО или замене неотбытой части наказания по основаниям, не указанным в законе, таким как наличие прежней судимости, мягкость назначенного наказания, кратковременность пребывания в одном исправительном учреждении.
    
     Прокурор отдела по надзору за законностью ИУН
     юрист 1 класса А.П. Астанчик
15 Декабря 2009 г.
В Рубцовском районе Положения о денежном содержании муниципальных служащих приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства
    За истекший период 2009 года в рамках осуществления надзора за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления требованиям законодательства, прокуратурой района принесено 19 протестов на Положения о денежном содержании муниципальных служащих, утвержденные сельскими Собраниями депутатов и Рубцовским районным Собранием депутатов.
     Указанные протесты принесены в связи с тем, что статьи, определяющие размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень вступили в противоречие с требованиями ст.7 Закона Алтайского края от 07.12.2007 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" ( в ред.Закона Алтайского края от 30.03.2009 18-ЗС).
     А именно, в соответствии с п.5 ч.3 ст.7 Закона Алтайского края от 07.12.2007 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (в ред. Закона Алтайского края от 30.03.2009 N 18-ЗС ) к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка за ученую степень кандидата или доктора наук в размере, не превышающем размер соответствующей надбавки, установленный пунктом 5 части 1 статьи 12 закона Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края".
     На основании п.5 ч.1 ст.12 Закона Алтайского края от 28.10.2005 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" (в ред. Закона Алтайского края от 30.03.2009 N 18-ЗС ) гражданским служащим помимо государственных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставляется право на выплату ежемесячной надбавки: за ученую степень кандидата наук - в размере 10 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой гражданским служащим должности; за ученую степень доктора наук - в размере 25 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой гражданским служащим должности.
     Вместе с тем, в нарушение требований п.5 ч.3 ст.7 Закона Алтайского края от 07.12.2007 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (в ред. Закона Алтайского края от 30.03.2009 N 18-ЗС), в оспариваемых Положениях было установлено, что надбавка к должностному окладу муниципальному служащему, имеющему ученую степень кандидата наук устанавливается в размере трех минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом; муниципальному служащему, имеющему ученую степень доктора наук, устанавливается в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, т.е. размеры указанных надбавок превышали размеры соответствующих надбавок, установленных пунктом 5 части 1 статьи 12 закона Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края".
     По результатам рассмотрения протестов вышеуказанные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, надбавки к должностным окладам муниципальных служащих за ученую степень кандидата наук установлены в размере 10 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой служащим должности; за ученую степень доктора наук - в размере 25 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой служащим должности.
     Старший помощник прокурора
     Рубцовского района С.С.Иконникова
    
    
14 Декабря 2009 г.
Разъяснение Закона Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»
    Настоящий Закон определяет форму, порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных:
     1) Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     2) Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";
     3) Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
     4) Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
     5) Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
     6) частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     7) Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска";
     8) законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий";
     9) законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
    
     Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).
     Компенсация предоставляется категориям граждан, определенным федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, проживающим на территории Алтайского края и зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства.
     Компенсация может предоставляться по месту пребывания или по месту фактического проживания на территории Алтайского края на период пребывания или период фактического проживания при условии неполучения гражданами мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.
     Для назначения компенсации представляются:
     1) заявление о назначении компенсации;
     2) копия документа, удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего его регистрацию по месту жительства, месту пребывания (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
     3) копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
     4) справка о составе семьи;
     5) сведения о неполучении мер социальной поддержки по месту жительства (при реализации права на меры социальной поддержки по месту пребывания или по месту фактического проживания);
     6) сведения о расходах на приобретение твердого топлива (при наличии печного отопления);
     7) сведения о видах потребляемых услуг и организациях, их предоставляющих.
     Право на получение компенсации на членов семьи гражданина, совместно с ним проживающих и находящихся на его иждивении либо получающих пенсию по старости и не пользующихся правом на аналогичную выплату по другим основаниям, дополнительно представляются документы, подтверждающие факт нахождения членов семьи на иждивении гражданина:
     1) копия свидетельства о рождении или паспорта (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) - для несовершеннолетних членов семьи;
     2) справка об обучении в образовательном учреждении - для учащихся в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
     3) справка о получении пенсии по старости - для лиц, достигших пенсионного возраста.
     При наличии у гражданина права на получение компенсации на оплату одной и той же жилищно-коммунальной услуги по нескольким основаниям компенсация предоставляется по одному основанию по его выбору согласно письменному заявлению.
     При наличии у гражданина права на получение компенсации на оплату неодинаковых жилищно-коммунальных услуг по разным основаниям компенсация на каждую жилищно-коммунальную услугу предоставляется по любому основанию по его выбору согласно письменному заявлению.
     Компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
     Компенсация назначается с месяца обращения гражданина в уполномоченный орган с документами, указанными выше.
     Гражданам, прибывшим из-за пределов района, города Алтайского края и обратившимся с документами компенсация назначается с месяца, следующего за месяцем обращения.
     Документы могут направляться гражданином в уполномоченный орган по почте заказным письмом. В этом случае копии документов, направляемые по почте, должны быть нотариально заверены.
     Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края.
     Выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи.
     При совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на получение компенсации, назначение и выплата компенсации производится каждому из них.
     Компенсация, начисленная гражданину и не полученная им при жизни, наследуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     Гражданин, получающий компенсацию, обязан:
     1) извещать уполномоченный орган об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств с представлением соответствующих документов;
     2) производить оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме и в сроки, установленные частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
     Помощник прокурора
     Октябрьского района г. Барнаула Т. Б. Пашкова
    
14 Декабря 2009 г.
Разъяснение Федерального закона «Об Оперативно-розыскной деятельности» и уголовно-процессуального законодательства в части изъятия сотрудниками правоохранительных органов бухгалтерской документации организаций.
    В 2009 году участились случаи обращений в органы прокуратуры руководителей организаций различных правовых форм с просьбами разъяснить правомерность действий сотрудников правоохранительных органов, по тем или иным причинам, производящих выемку бухгалтерской документации на бумажных и электронных носителях.
     Действующее законодательство, предусматривает, что изъятие предметов и документов сотрудниками правоохранительных органов до возбуждения уголовного дела допускается лишь в ходе производства осмотра места происшествия, либо в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия.
     В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ОРД) при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно ОРМ, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений. В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ. Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы.
     Процедура изъятия предметов и документов в рамках осмотра места происшествия аналогична вышеописанной процедуре.
     Изъятию со стороны сотрудников правоохранительных органов могут подлежать предметы и документы, имеющие доказательственное значение, при этом их круг определяется сотрудником, проводящим изъятие.
     В ходе проведения осмотра места происшествия или гласного оперативно-розыскного мероприятия вправе присутствовать руководитель организации, либо ее представитель, которые по результатам составления сотрудниками правоохранительных органов соответствующего документа о произведенном мероприятии имеют право с ним ознакомиться.
     Подготовил помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Вячеслав Черкашин.
    
30 Ноября 2009 г.
Разъяснение законодательства об основаниях отмены в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции
    Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в частности постановления о привлечении к административной ответственности, и решения по результатам их оспаривания могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, в отношении которых ведется производство об административном правонарушении, потерпевшими, их законными представителями и защитниками, а также опротестованы прокурором.
     В соответствии с действующим законодательством такие жалобы могут быть поданы гражданами и организациями непосредственно в Алтайский краевой суд либо в органы прокуратуры.
     Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, правом обжалования вынесенных по делу определений и постановлений суда, в том числе в случаях отрицательного решения вопроса о привлечении к административной ответственности, не обладают. Вместе с тем, они вправе обратиться к прокурору с заявлением по вопросу такого оспаривания.
     Полномочиями на принесение надзорных протестов по делам об административных правонарушениях обладают прокурор края и его заместители, а рассматривать соответствующие жалобы и протесты вправе председатель Алтайского краевого суда и его заместители.
     Возможность оспаривания в порядке надзора постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях каким-либо сроком не ограничена.
     Основаниями для отмены (изменения) в порядке надзора постановлений и решений по делам об административных правонарушениях являются допущенные при их вынесении нарушения требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. К числу таких нарушений, в частности, относится наличие на момент их вынесения обстоятельств, являющихся в силу прямого указания закона основанием для прекращения производства по делу (например, при малозначительности совершенного правонарушения, отсутствии состава административного правонарушения, истечении сроков для привлечения к административной ответственности и т.д.).
     Так, в ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Но если срок привлечения к ответственности за совершенное правонарушение истек на момент рассмотрения дела в суде надзорной инстанции, это не является самостоятельным основанием к отмене состоявшегося постановления (решения).
     Отмена состоявшихся постановлений и решений только в связи с переоценкой имеющихся доказательств, если доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований закона и им дана оценка со стороны суда или соответствующих должностных лиц, не производится.
     Необходимо обратить особое внимание на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, которая бы предоставляла возможность отмены вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении, если это приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности. Это согласуется с положениями ст. 46, ч.1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ и общепризнанным принципом международного права о том, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
     Вместе с тем, если при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения надзорной жалобы (протеста) не истек, отмена вынесенных по делу об административном правонарушений постановлений о прекращении производства допускается.
     Например, в текущем году по протесту прокуратуры края решение районного суда об отмене постановления Управления Федеральной Миграционной службы по Алтайскому краю о привлечении гражданина к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил и прекращении производства по делу отменено с возвращением дела на новое рассмотрение. Основанием для этого явилось существенное нарушение требований процессуального закона судом первой инстанции, который сделал вывод об истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, не приняв во внимание положения ст. 4.5 КоАП РФ о годичном сроке давности привлечения к ответственности по указанному виду правонарушений.
     Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Юлия Фролова.
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201