Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
29 Апреля 2014 г.
Подведомственность дел об оспаривании правовых актов в арбитражном суде
    Рассмотрение дел об оспаривании правовых актов в арбитражном суде регулируется главами 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
     Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
     Таким образом, для определения подведомственности дел по оспариванию ненормативных правовых актов юридически значимым является его несоответствие законодательству и нарушение прав заявителя в в предпринимательской сфере.
     Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражном суде регулируется главой 23 АПК РФ. Также постановлением Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» в пункте 2 даны разъяснения по вопросу подведомственности указанных дел арбитражному суду.
     В силу статьи 29 и части 4 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
     При этом заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также, если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает, в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере (например, пункт 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
     Если федеральным законом установлено, что нормативный правовой акт может быть обжалован в суд или арбитражный суд, дело об оспаривании такого акта, если им затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривается арбитражным судом.
     В случае, когда федеральным законом предусмотрено обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке, заявления о признании недействующими таких нормативных правовых актов не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
     Когда федеральным законом предусмотрено обжалование в арбитражный суд нормативных правовых актов организациями и индивидуальными предпринимателями, то обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта вправе именно эти лица (например, часть 3 статьи 54 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).
     Если федеральным законом установлено обжалование в арбитражный суд нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то с соответствующим заявлением в арбитражный суд вправе обратиться любое лицо, если оспариваемым актом затрагиваются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (например, часть 9 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).
     В случае, когда федеральным законом рассмотрение споров в определенной сфере правового регулирования, в том числе дел об оспаривании нормативных правовых актов, отнесено к компетенции только арбитражного суда и не указаны лица, которые могут обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в силу положений части 3 статьи 27, пункта 5 части 1 статьи 29 АПК РФ, а также норм соответствующих федеральных законов такие споры (дела) подлежат рассмотрению в арбитражном суде независимо от статуса заявителя.
     Если в федеральном законе прямо указано на возможность обжалования в арбитражный суд нормативного правового акта любым лицом, в том числе и гражданином, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, дело об оспаривании такого акта также подлежит рассмотрению в арбитражном суде независимо от статуса заявителя (например, пункт 2 статьи 43.4 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).
     В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
     На основании указанного положения арбитражный суд рассматривает заявления о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
     Арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим исходя из содержания оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
     Если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.
    
    
     Заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в
     гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Оксана Финк
    
    
    
    
    
28 Апреля 2014 г.
Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ
    С декабря 2011 оскорбление исключено из числа уголовно наказуемых деяний и отнесено к административным правонарушениям, возбуждение дел по которым отнесено к исключительной компетенции органов прокуратуры.
     В 2013 году в органы прокуратуры края поступило 6,5 тыс. заявлений граждан о привлечении к ответственности по фактам оскорблений. При этом, следует отметить, что в большинстве случаев прокурорами по результатам рассмотрения жалоб граждан выносились определения об отказе в возбуждении административных дел по ст. 5.61 КоАП РФ.
     Большое количество отказов в возбуждении дел по фактам оскорблений обусловлено, в том числе некоторыми проблемами в правоприменительной практике, что свидетельствует о необходимости разъяснения особенностей указанного состава административного правонарушения.
     Оскорблением является унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в негативной оценке личности потерпевшего, его индивидуальных качеств. Такая оценка может быть выражена в форме высказывания (письменно, устно) либо действия (плевок, неприличный жест) и должна противоречить установленным в обществе правилам поведения и нормам морали.
     При этом, привлечение к административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ возможно только в том случае, если оскорбление выражено в отношении конкретного лица.
     Одним из самых распространенных оснований для отказа в возбуждении административного дела является отсутствие доказательств виновности лица в совершении правонарушения. В частности, проблемы в правоприменении возникают при получении в ходе проверки противоречащих друг другу доказательств (например, пояснения заявителя и его родственников о наличии факта оскорбления при наличии пояснений лица, в отношении которого проводится проверка, и лиц, имеющих с ним родственные или дружеские отношения, об отсутствии факта оскорбления).
     Зачастую судами прекращаются производства по административным делам данной категории, связанным с обоюдным оскорблением, где доказательствами по делу являются только пояснения родственников либо знакомых, и суд, оценивая такие доказательства, принимает решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
     В некоторых случаях заявители не могут указать конкретные данные лиц, их оскорбивших, и свидетелей правонарушения.
     Другим основанием для вынесения определений об отказе в возбуждении административного дела прокурорами служит неявка заявителей в прокуратуру города, района для дачи пояснений и дальнейшего разбирательства по существу обращения, нежелание привлекать к ответственности оскорбивших их лиц в связи с принесением извинений и примирением.
     Также, на практике возникают проблемы, связанные с оценкой высказанных в адрес потерпевших выражений, тех, которые не являются нецензурными, но, по мнению потерпевших, унизили их честь и достоинство. При этом, следует отметить, что органы прокуратуры не обладают специальными познаниями в указанной сфере, что требует в ряде случаев привлечения специалистов-филологов (в том числе преподавателей русского языка и литературы) для получения мнения об отнесении выражения, высказанного в адрес заявителя в цензурной форме, но с негативным смыслом, к оскорбительному».
    
    
     Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры края Ольга Хижняк
    
28 Апреля 2014 г.
Гарантии несовершеннолетним на обеспечение лекарственными средствами в государственной системе здравоохранения
    Право на бесплатное обеспечение детей первых трёх лет жизни, детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет при амбулаторном лечении всеми лекарственными средствами закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».
     В соответствии с п. 2 постановления администрации Алтайского края от 10.06.2013 № 306 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890» предоставление социальной поддержки в части лекарственного обеспечения детей в возрасте до 3-х лет и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет, не имеющих инвалидности, осуществляется Главным управлением Алтайского края по здравоохранению фармацевтической деятельности за счет средств краевого бюджета.
     Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012г. № 1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных средств, а также рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» лекарственные средства для амбулаторного лечения указанной категории детей назначаются и выписываются непосредственно лечащим врачом, исходя из тяжести и характера заболевания, согласно утвержденным в установленном порядке стандартам медицинской помощи.
     Не допускается выписывание рецептов на лекарственные препараты для амбулаторного лечения граждан, имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно, врачами санаторно-курортных организаций, врачами стационарных учреждений, в т.ч. дневных.
     Рецепт выписывается врачом на рецептурном бланке установленной формы в 3-х экземплярах, с двумя экземплярами которого пациент обращается в аптечную организацию. Последний экземпляр рецепта подклеивается в амбулаторную карту больного.
     Перечень 76 аптечных предприятий городов и районов края, осуществляющих отпуск медикаментов по бесплатным рецептам жителям Алтайского края за счет средств краевого бюджета, определяется Приказом Главного управлением Алтайского края по здравоохранению фармацевтической деятельности от 28.01.2014 № 45.
    
     Cтарший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры края Марина Щукина
    
    
    
    
25 Апреля 2014 г.
О расторжении трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами
    В соответствии со ст. 261 Трудового кодекса Российской Федерации расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
     В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.
     Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учетом ее состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
    
    
    
     Помощник прокурора Баевского района Евгений Гайдамакин
    
    
    
24 Апреля 2014 г.
О навязываниии дополнительных услуг при заключении договора ОСАГО
    Статьей 3 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
     В силу статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим Законом, и является публичным.
     Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.
     Пунктом 1 статьи 4 Закона об ОСАГО предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены этим Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.
     Исходя из вышеперечисленных норм, обязательным условием для владельца транспортного средства является заключение договора ОСАГО. При этом дополнительно в добровольной форме могут заключаться иные виды договоров страхования, в том числе и договор добровольного страхования жизни. Кроме того, нормы действующего законодательства, в том числе страхового, не содержат иных требований по обязательному страхованию к владельцу транспортного средства.
     Частью 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
     В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
     Таким образом, если вы были вынуждены заключить договор страхования жизни при заключении договора ОСАГО, такой договор может быть расторгнут в судебном порядке с выплатой вам компенсации морального вреда.
     Зачастую обращения в прокуратуру не содержат приложений с доказательствами фактов навязывания услуг.
     В свою очередь страховая организация ссылается на добровольное согласие потребителей на оказание дополнительных услуг. В отсутствии доказательств нарушение потребительских прав не может быть установлено.
     В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к обращению следует приложить документы и материалы (либо их копии), подтверждающие изложенные заявителем доводы. Таким образом, гражданам необходимо прилагать к обращениям документы, которые доказывают обстоятельства навязывания дополнительных услуг, непредставления необходимой информации и т.п.
     Доказательствами могут служить:
     копия заявления в страховую организацию о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без иных дополнительных услуг; подтверждение вручения заявления в страховую компанию;
     копия заявления в страховую организацию об отказе от навязанных дополнительных услуг; подтверждение вручения заявления в страховую компанию;
     данные о свидетеле, который присутствовал при обращении потребителя об оформлении полиса ОСАГО и отказе от заключения договора без дополнительных услуг и др.
     Также необходимо прилагать к обращению копии всех документов, выданных страховой организацией.
    
     Прокурор Баевского района Илья Крысько
    
    
23 Апреля 2014 г.
Об усилении контроля за оборотом огнестрельного оружия
    02.04.2014 вступил в силу Федеральный закон № 63-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об оружии» поправки в который усиливают контроль за оборотом в стране огнестрельного оружия.
     Настоящим законом установлено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление с применением оружия. Кроме того, такая лицензия не выдается в т. ч. лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественные порядок и безопасность или установленный порядок управления, либо административное правонарушение в области незаконного оборота и потребления без назначения врача наркотических средств, психотропных веществ. В этот перечень включено административное правонарушение, связанное с нарушением правил охоты. В подобных случаях лицензия не выдается до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
     Исключена норма, согласно которой граждане не могут приобретать охотничье и спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом, если они совершили правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли им, его продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения.
     Указанную норму признали неконституционной в той мере, в какой она позволяет считать запрет на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом бессрочным (вне зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенного правонарушения, а также срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному или уголовному наказанию).
    
     Алейский межрайонный прокурор Константин Фаст
22 Апреля 2014 г.
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом
    Одним из способов защиты трудовых прав, предусмотренных законодательством, является обращение в суд (статья 352 Трудового кодекса РФ).
     В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам. Прокурор также может обратиться с заявлением в суд в интересах работника.
     Статьей 391 ТК РФ предусмотрено, что непосредственно в судах (без обращения в комиссию по трудовым спорам) рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:
     работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
     работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.
     Вместе с тем, необходимо учитывать, что законодательством установлены сроки обращения в суд за защитой нарушенных прав. Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
     Пропуск установленного для подачи заявления в суд срока нередко становиться причиной вынесения судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч.3 ст. 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз.2 ч.6 ст. 152 ГПК РФ).
     В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
     При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 394 ТК РФ.
    
     Помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Вероника Беликова
    
    
    
22 Апреля 2014 г.
Об установлении ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования
    В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении.
     Так, согласно ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
     В связи с этим, положениями Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, помимо таких документов как: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документы об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, работодателю предъявляет справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию».
    
     Помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Марина Дзюньзя
15 Апреля 2014 г.
Порядок обработки и предоставления персональных данных в сфере ЖКХ
    Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее – Закон). В целях указанного Закона определено понятие оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
     Управляющая компания, как самостоятельно начисляющая платежи, так и передающая эти функции специализированной компании, признается оператором, поскольку организует обработку персональных данных и определяет цели обработки, состав данных и операции, совершаемые с ними.
     Согласно п.3 ст.6 Закона оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
     Согласно п.4 ст.18.1 Закона оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Оператор самостоятельно определяет состав и перечень мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
     В соответствии с ч. 2 ст.18.1 Закона оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных. Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.
     Также установлено, что многими управляющими компаниями осуществляется взимание платы с физических лиц за выдачу выписок из поквартирной карточки, справок о составе семьи, справок в нотариальную контору.
     Справка о составе семьи, выписка из поквартирной карточки, справки в нотариальную контору содержат персональные данные. Поэтому на отношения по выдаче таких справок и выписок распространяются положения Федерального закона «О персональных данных».
     В п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
     В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных», оператор обязан в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
     В соответствии с п. 3 ст. 14 вышеуказанного закона доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
     В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных» оператор обязан в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
     В п. 3 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных» установлено, что оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных.
     Таким образом, выдача населению справок о составе семьи и выписок из поквартирных карточек (в том числе и при наличии у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг) за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию.
     Данная позиция подтверждена кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 09.08. 2011 по делу N 33-8160/2011 по иску прокурора г. Дзержинска Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Мой дом" о признании незаконным взимания платы за выдачу справок и признании пунктов приложения к приказу исполнительного директора незаконным.
    
     Информация предоставлена прокурором г. Заринска Максимом Маковеевым
11 Апреля 2014 г.
При нарушениях в системе теплоснабжения в обязательном порядке обращайтесь в уполномоченные муниципальные органы
    В соответствии с требованиями Федерального закона «О теплоснабжении» органы местного самоуправления поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления) должны обеспечить рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.
     Порядок такого рассмотрения определен Правилами организации теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.
     Так, в органах местного самоуправления должны быть назначены должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей.
     Для информирования потребителей о порядке подачи обращений и перечне необходимых документов указанная информация должна быть размещена на официальном сайте поселения, городского округа, а также в органах местного самоуправления, отвечающих за рассмотрение обращений.
     Обращения могут подаваться потребителями в письменной форме, а в течение отопительного периода - в устной форме, в том числе по телефону.
     После регистрации обращения должностное лицо органа местного самоуправления обязано:
     определить характер обращения (при необходимости уточнить его у потребителя);
     определить теплоснабжающую и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение данного потребителя;
     проверить достоверность представленных потребителем документов, подтверждающих факты, изложенные в его обращении;
     в течение 2 рабочих дней (в течение 3 часов - в отопительный период) с момента регистрации обращения направить его копию (уведомить) в теплоснабжающую и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о возможных технических причинах отклонения параметров надежности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений).
     После получения ответа от теплоснабжающей (теплосетевой) организации должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 6 часов в отопительный период) обязано:
     совместно с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией определить причины нарушения параметров надежности теплоснабжения;
    
     установить, имеются ли подобные обращения (жалобы) от других потребителей, теплоснабжение которых осуществляется с использованием тех же объектов;
     проверить наличие подобных обращений в прошлом по данным объектам;
     при необходимости провести выездную проверку обоснованности обращений потребителей;
     при подтверждении фактов, изложенных в обращениях потребителей, вынести теплоснабжающей (теплосетевой) организации предписание о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий.
     Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов в отопительный период) с момента его поступления.
     Должностное лицо органа местного самоуправления обязано проконтролировать исполнение предписания теплоснабжающей (теплосетевой) организацией.
    
     Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227 | 228 | 229 | 230 | 231 | 232 | 233 | 234 | 235 | 236 | 237 | 238 | 239 | 240 | 241 | 242 | 243 | 244 | 245 | 246 | 247 | 248 | 249 | 250 | 251 | 252