Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
30 Июня 2011 г.
О дополнительных гарантиях прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
     Гражданам указанной категории жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
     Возможно приобретение жилья в собственность в порядке, установленном Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края (утверждено постановлением Администрации Алтайского края № 8 от 15.01.2008 г.).
     В любом случае необходимо обратиться с соответствующим заявлением в администрацию Первомайского района.
     Причем «тянуть» с этим вопросом не стоит, так как право получение жилья в «льготном» порядке или на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья утрачивается после достижения гражданином возраста 23 лет.
     Восстановить пропущенный срок можно только в судебном порядке, доказав уважительность причины несвоевременного обращения.
     Подробную консультацию и содействие по данному вопросу Вы можете получить в прокуратуре Первомайского района.
    
     Помощник прокурора Первомайского района
     юрист 1 класса Е.Г. Конышева
    
    
30 Июня 2011 г.
Последствия нарушения органами контроля установленного законом срока уведомления субъекта предпринимательской деятельности о проведении плановой проверки.
    Прокуратурой города Бийска на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
     Согласно п. 12 ст.9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
     Как показали результаты проверок, органами контроля допускается нарушение установленного законом срока уведомления субъекта предпринимательской деятельности о проведении плановой проверки.
     Нарушение срока уведомления о проведении проверки подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отнесено к грубому нарушению требований закона и может повлечь недействительность результатов проверки.
     Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
    
     Старший помощник прокурора г. Бийска
     Гончарова Е.Н.
    
30 Июня 2011 г.
Требования федерального законодательства о защите детей от негативной информации.
    В соответствии со ст.ст. 2,14 Закона РФ «Об образовании» к принципам государственной политики в области образования относится, в том числе, воспитание уважения к правам и свободам человека. Содержание образования должно обеспечивать формирование духовно-нравственной личности, содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности.
     Распоряжением Правительства РФ № 1447 р от 18.10.2007 установлено, что для исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся, предусмотрено обязательное внедрение в установленном порядке соответствующего программного обеспечения в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
     В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации.
     Экстремистские материалы относятся к материалам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся общеобразовательных учреждений, установленными принципами образования в РФ. На основании ст. 32 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательные учреждения являются самостоятельными в осуществлении образовательного процесса в установленных законодательством пределах.
     Прокуратурой города в июне 2011 г. проведена проверка образовательных учреждений г.Рубцовска по соблюдению требований Федерального закона РФ «Об образовании», Федерального закона РФ «О противодействии экстремисткой деятельности в РФ» при осуществлении образовательного процесса .
     Так при проведении проверки в образовательных учреждениях установлен доступ учащихся к Интернет – ресурсам, при этом через поисковые системы имеется неограниченный программным обеспечением доступ к Интернет-ресурсам, содержащим тексты материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов.
     По результатам проверки директорам образовательных учреждений были внесены представления об устранении нарушений ФЗ РФ «Об образовании», ФЗ РФ «О противодействии экстремисткой деятельности», находится на рассмотрении.
    
     Помощник прокурора г.Рубцовска
    
     юрист 3 класса И.Н. Костенко
    
30 Июня 2011 г.
Разъяснение положений Федерального закона от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
    В Российском законодательстве существует особая категория граждан, которая называется «жертвы политических репрессий». Федеральным законом от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» предусмотрены категории граждан, на которых распространяется действие данного федерального закона.
     Так Настоящий Закон в части порядка реабилитации распространяется:
     на граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года;
     на лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, репрессированных советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами Союза ССР и внесудебными органами (Верховным Судом СССР и его коллегиями, Коллегией ОГПУ СССР, Особым совещанием при НКВД - МГБ - МВД СССР, Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам);
     на иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и интересов СССР. Вопросы реабилитации иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР на основании международных законов за деяния против интересов Объединенных Наций во второй мировой войне, решаются в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации с заинтересованными государствами.
     Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.
     Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:
     осуждены за государственные и иные преступления;
     подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;
     подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод;
     необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;
     необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям;
     признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
     Кроме того, вышеупомянутым Федеральным законом предусмотрен порядок реабилитации граждан, подвергшихся политическим репрессиям. Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в органы прокуратуры. При этом органам прокуратуры отводится довольно активная роль в реабилитации граждан, подвергшихся репрессиям.
     Органы прокуратуры с привлечением по их поручению органов государственной безопасности и внутренних дел устанавливают и проверяют все дела с неотмененными до введения в действие настоящего Закона решениями судов и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации в соответствии с пп. "а", "б", "г", "д", "е", статьи 3 и статьей 5 настоящего Закона.
     По материалам проверки органы прокуратуры составляют заключения и выдают справки о реабилитации заявителям, а при отсутствии таковых периодически представляют сведения о реабилитированных для публикации в местной печати.
     При отсутствии оснований для реабилитации органы прокуратуры по указанным в пункте "д" статьи 3 настоящего Закона делам составляют заключение об отказе в реабилитации, а по указанным в пунктах "а", "б", "г" и "е" статьи 3 настоящего Закона делам в случае поступления заявлений заинтересованных лиц или общественных организаций направляют эти дела с заключениями в суд в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.
    
     Помощник прокурора г.Рубцовска
    
     юрист 3 класса И.Н. Костенко
    
30 Июня 2011 г.
Ответственность за преступления террористической направленности.
    На протяжении последних лет в стране растет уровень террористической угрозы и количество совершаемых преступлений террористического характера. Терроризм – крайняя степень проявления экстремизма. Главная цель совершения террористических действий – принятие органами власти либо международными организациями необходимых террористам решений путем устрашения населения, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
     Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обуславливают его высочайшую общественную опасность. Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации увеличение масштабов терроризма рассматривается наряду с ростом организованной преступности, обострением межнациональных отношений и другими факторами в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
     Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации его последствий определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности» и другими нормативными актами.
     Ответственность за преступления террористической направленности предусмотрена в ст.205 «Террористический акт», ст.205.1 «Содействие террористической деятельности», ст.205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», ст.206 «Захват заложника», ст.207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», ст.208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», ст.277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст.360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» Уголовного кодекса Российской Федерации. За преступления террористической направленности предусмотрены наказания в виде лишения свободы вплоть до пожизненного заключения.
     В мире насчитывается порядка 85 террористических организаций, среди которых «Братья-мусульмане», «Группа Хавари», «Команда «Дзета», «Национальный фронт», «Тавхид ислами», «Хезболлах» («Партия Бога») и другие.
     Кроме того, деятельность ряда организаций признана террористической Верховным судом Российской Федерации, в связи с чем, запрещено их действие на территории России: «База» («Аль-Кайда») – «Салафистская группа проповеди и джихада», «Священная война» («Аль-Джихад», или «Египетский исламский джихад»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), Движение «Талибан», «Исламский джихад – Джамаат моджахедов» и т.д.
     Так, приговором Ленинского районного суда г.Барнаула от 13.12.2010 Гаянов осужден по ч.1 ст.282.2 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима за то, что отбывая наказание в исправительном учреждении УФСИН России по Алтайскому краю за участие в деятельности международной террористической организации «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), в период с сентября 2009 г. по январь 2010 г., будучи осведомленным о том, что решением Верховного Суда Российской Федерации указанная организация признана террористической и ее деятельность на территории России запрещена, вел деятельность по вовлечению в данную организацию новых лиц из числа осужденных, отбывающих с ним наказание в исправительном учреждении.
     Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность по ст.15.27 за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и по ст.20.27 за нарушение правового режима контртеррористической операции.
    
     Прокурор отдела по надзору за
     исполнением законов о федеральной
     безопасности, межнациональных отношениях
     и противодействии экстремизму
    
     советник юстиции Ю.В.Проскурина
    
30 Июня 2011 г.
Привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст.199.1 УК РФ (Неисполнение обязанностей налогового агента).
    В условиях негативных явлений в экономике действенный контроль за соблюдением налогового законодательства, наполняемостью бюджета, эффективное налоговое администрирование, а также надежная уголовно-правовая охрана налоговой сферы приобретают особую актуальность.
     Одним из основополагающих нормативных правовых актов, раскрывающих признаки, особенности и иные содержательные характеристики налоговых преступлений, является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2006 N 64 "О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления" (далее - Пленум).
     Уголовная ответственность предусмотрена лишь за неисполнение обязанностей по правильному и своевременному исчислению, удержанию из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислению в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующих налогов (сборов). Следует учитывать, что уголовно наказуемо неисполнение любой из этих трех обязанностей налогового агента, приведенных в диспозиции комментируемой статьи.
     Объект преступления составляют общественные отношения, возникающие в связи с неисполнением налоговыми агентами своих обязанностей. Необходимость распространения уголовного закона на эти отношения обусловлена тем, что, в свою очередь, в определенных случаях препятствует исполнению налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате законно установленных налогов. Согласно ст. 45 НК РФ, в случае, если обязанность по исчислению и удержанию налога возложена в соответствии с законодательством на налогового агента, то обязанность налогоплательщика по уплате налога считается выполненной с момента удержания налога налоговым агентом. Подобные действия посягают на установленный порядок налогообложения и причиняют существенный вред системе налогового администрирования.
     Объективная сторона данного преступления выражается в неисполнении обязанностей по исчислению, удержанию или перечислению налогов в соответствующий бюджет или государственный внебюджетный фонд, которые предусмотрены законодательством о налогах и сборах. Главная особенность этих обязанностей заключается в том, что налоговые агенты перечисляют налоги не за счет собственного имущества, а за счет средств, удерживаемых из сумм, причитающихся другим лицам, являющимся по этим налогам плательщиками.
     Субъектом преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, Пленум определяет физическое лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, а также лицо, на которое в соответствии с его должностным или служебным положением возложена обязанность по исчислению, удержанию или перечислению налогов (руководитель или главный (старший) бухгалтер организации, иной сотрудник организации, специально уполномоченный на совершение таких действий, либо лицо, фактически выполняющее обязанности руководителя или главного (старшего) бухгалтера).
     Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Целью подобных действий является уклонение от выполнения обязанностей налогового агента и удержание подлежащих перечислению в бюджет денежных средств.
     Весьма важным является, впервые применительно к налоговому преступлению, раскрытый Пленумом мотив совершения данного преступления - личный интерес, который может выражаться в стремлении извлечь выгоду имущественного, а также неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п. В силу этого неисполнение налоговым агентом обязанностей по правильному и своевременному исчислению, удержанию и перечислению в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующих налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не связанное с личными интересами, состава преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, не образует и в тех случаях, когда такие действия были совершены им в крупном или особо крупном размере.
     Одним из самых безопасных и привлекательных способов пополнения оборотных средств предприятия является неперечисление налоговым агентом в бюджетную систему Российской Федерации соответствующих налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку такие действия, не связанные с личными интересами, состава преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, в настоящее время не образуют, что подтверждено Постановлением Пленума.
     Основными причинами неисполнения обязанности налогового агента привлекаемые к уголовной ответственности руководители называют факторы экономического характера: нехватка оборотных средств, задолженность по кредитам, изношенность оборудования, необходимость своевременной выплаты зарплаты коллективу, хронические неплатежи со стороны контрагентов и т.д.
     В качестве оправдания своих деяний обвиняемые по ст. 199.1 УК РФ также называют "благородную" цель - не допустить задержку выплаты заработной платы многочисленному трудовому коллективу. На деле же они создавали своего рода пирамиду: неперечисленные суммы НДФЛ направлялись на выплату заработной платы, с нее опять удерживался налог, который, в свою очередь, в бюджет не перечислялся, а вновь направлялся на погашение задолженности работникам, и т.д.
     Денежные средства, удержанные в виде НДФЛ, организации не принадлежат, и руководитель не имеет права эти не принадлежащие возглавляемой им организации денежные средства направлять на те цели, которые он считал необходимыми. НДФЛ взимается не с прибыли или с оборотов организации. Плательщиками данного налога являются работники организации - физические лица. Налоговый агент удерживает сумму налога из выплачиваемого работникам дохода и перечисляете эту сумму в бюджет. Поэтому после удержания НДФЛ из дохода работников, не имея на то никакого права, налоговый агент фактически присваивает чужие денежные средства, принадлежащие госбюджету, и использует эти денежные средства при ведении хозяйственной деятельности организации.
     Пояснения налогового агента подобного нарушения тем, что это было необходимо для продолжения деятельности организации, прямо противоречит требованиям действующего законодательства. Ссылка на то, что налоговый агент не имеет при этом личного интереса, так как не извлекает из неисполнения обязанностей налогового агента имущественной выгоды, является несостоятельной, поскольку, не перечислив в бюджет денежные средства, он использует их для получения прибыли. Будучи фактическим руководителем организации и вкладывая чужие денежные средства в деятельность организации, налоговый агент увеличивает тем самым размер ее имущества, т.е. стоимость самой организации. Таким образом, введя чужие денежные средства в оборот и используя их для покрытия финансово-хозяйственных расходов организации, он извлекает имущественную выгоду. Этими же действиями улучшает платежный баланс организации, создает для организации условия для дальнейшего развития финансово-хозяйственной деятельности. При этом неоспоримой является связь между финансовым состоянием организации и оценкой деятельности ее руководителя. Если состояние организации устойчивое, то и оценка деятельности руководителя будет положительной.
     Следует признать, что попытка Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 28.12.2006 N 64 раскрыть понятие "личный интерес" не привела к установлению единообразной следственной, а главное - судебной практики по данному вопросу.
     Судами неоднозначно толкуется это понятие. Как правило, признается доказанным факт неисполнения обязанности налогового агента (наличие сумм неперечисленного налога), однако в силу наличия обязательного признака состава преступления - его совершения в личных интересах, который, как показала практика, доказать сложно, виновные в умышленном неперечислении уже удержанных у работников сумм налога избегают ответственности.
    
     Старший помощник прокурора г.Бийска
     младший советник юстиции Сверчкова Л.И.
    
    
30 Июня 2011 г.
Об изменении в порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
    С 1 сентября 2011 года вступает в силу Приказ Министерства здравоохранения и социального развития №342н от 26.04.2011 года «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
     Пунктом 8 указанного приказа установлено, что сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
     За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации.
     Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее, чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
     Данные положения приказа имеют существенное значение, так как ранее действующим законодательством не были предусмотрены конкретные сроки проведения аттестации рабочих мест, в связи с чем, в судебной практике возникали вопросы при рассмотрении исков к работодателям об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
    
     Помощник прокурора г.Бийска
     юрист 1 класса И.В.Шайтанова
    
30 Июня 2011 г.
Роль органов прокуратуры в формировании контролирующими органами ежегодных планов проведения плановых проверок.
    Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентированы условия и порядок проведения контролирующими органами плановых проверок. Такие проверки могут быть проведены только в том случае, если они вошли в ежегодный план проведения плановых проверок. При этом, такой план, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, должен был размещен на официальном сайте соответствующего органа в сети «Интернет» либо иным доступным способом, например, на стенде в здании, занимаемом органом контроля. Типовая форма плана разработана Правительством Российской Федерации.
     Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и перед началом календарного года размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет». На сайте прокуратуры Алтайского края размещается часть сводного плана контролирующих органов, осуществляющих свою деятельность на территории Алтайского края. Следует учитывать, что ряд контролирующих органов, к примеру Управление Россельхознадзора или Южно-Сибирское управление Ростехнадзора, являются межрегиональными органами контроля и их планы размещаются только на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Поэтому, для получения полных сведений о планируемых проверках целесообразнее получать информацию именно с него.
     Согласно Закону, органы контроля приступают к формированию планов проверок на следующий календарный год в июле - августе, что обусловлено количеством планируемых мероприятий. Ежегодно до 1 сентября проекты ежегодных планов проведения плановых проверок должны быть направлены в органы прокуратуры. Последние оценивают законность включения в них юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и в срок до 1 октября, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Такие предложения должны быть рассмотрены и по итогам их рассмотрения в органы прокуратуры в срок до 1 ноября направляются ежегодные планы проведения плановых проверок. Получив их, органы прокуратуры обобщают планы и направляют их для размещения на сайте в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
     В процессе оценки законности включения в план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сотрудники прокуратуры проверяют соблюдение органами контроля периодичности проведения проверок, компетенцию контролирующего органа и соотнесение ее с предметом проверки, согласование проверок с другими органами, правильность наименования юридических лиц и данных индивидуальных предпринимателей, ИНН и ОГРН.
     При выявлении нарушений в подготовке планов или ошибок при его составлении орган контроля обязан их устранить, при невозможности устранения нарушений проверки исключаются из плана.
     Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
    
     Старший прокурор отдела по надзору
     за исполнением законодательства
     о государственном и муниципальном Панчук М.Н.
    
30 Июня 2011 г.
Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
    Одним из важнейших направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением федерального законодательства о противодействии коррупции.
     Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" содержит различные правовые механизмы, направленные на сдерживание коррупционных проявлений (перечни ограничений, запретов, обязанностей, налагаемых на государственных и муниципальных служащих), соблюдение которых является предметом проводимых на постоянной основе прокурорских проверок.
     В частности, статья 12 вышеуказанного Федерального закона регламентирует ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
     Так, согласно указанной норме, а также требованиям части 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (применительно к муниципальному уровню) органы местного самоуправления уполномочены на принятие муниципальных нормативных правовых актов об утверждении перечней должностей муниципальной службы, в случае замещения которых гражданин при последующем увольнении со службы, является ограниченным в выборе места работы.
     А именно, при наличии должности в данном перечне, гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, действующей в каждой муниципальной администрации.
     Кроме того, гражданин, замещавший должности муниципальной службы, входящие в указанный перечень, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение гражданином указанного требования влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
     В тоже время работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим такие должности в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Аналогичные правила применяются к правоотношениям государственной службы.
     В частности, статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего), а именно привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
     Важность указанных правовых норм связана с необходимостью предупреждения таких коррупционных явлений, когда государственные и муниципальные служащие, вопреки интересам службы и руководствуясь мотивами личной выгоды, принимают решения (совершают действия) в интересах соответствующих коммерческих структур, а в последующем увольняются со службы и переходят на работу в данные структуры в качестве благодарности за противозаконную деятельность.
     Вместе с тем, как показали проведенные прокуратурой Бийского района проверки, не все органы местного самоуправления поселений приняли правовые акты об утверждении вышеуказанных перечней, что является недопустимым, поскольку создает условия для коррупции. В связи с этим, в адрес глав Калининского и Верх-Бехтемирского сельсоветов внесены представления об устранении нарушений антикоррупционного законодательства.
    
     Прокурор Бийского района
     советник юстиции С.В.Фатеев
    
15 Июня 2011 г.
Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон
    Возможность прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон регламентируется ст.25 УПК РФ и ст.76 УК РФ. При этом ст. 25 УПК РФ является отсылочной.
     Законодательно установлен ряд требований, при соблюдении которых допустимо прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон.
     В ст.25 УПК установлены четыре необходимых основания для прекращения уголовного дела:
     1) заявление о прекращении дела в связи с примирением сторон должно исходить от потерпевшего или его законного представителя;
     2) лицо должно подозреваться или обвиняться в совершении преступления небольшой или средней тяжести;
     3) лицо должно примириться с потерпевшим;
     4) лицо должно загладить причиненный потерпевшему вред.
     В ст.76 УК РФ, к которой отсылает ст.25 УПК РФ, содержится еще одно условие: лицо должно совершить преступление впервые.
     Заявление о прекращении уголовного дела по указанному основанию может быть сделано как в ходе следствия по делу, так и в ходе судебного разбирательства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.
     В силу ст.42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. В п.12 ч.1 ст.5 УПК РФ указано кто может являться законным представителем.
     Примирение является двусторонним актом, и на него должен быть согласен как потерпевший, так и подсудимый.
     Важным условием является то, что лицо должно совершить преступление впервые. К этой категории относятся лица, как ранее никогда не совершавшие преступлений, так и те, судимости у которых сняты или погашены в установленном законом порядке (ст.86 УК РФ).
     По смыслу ст.76 УК РФ прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон является правом, а не обязанностью суда. При этом следует иметь ввиду разъяснение Пленума Верховного Суда РФ №17 от 29.06.2010 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве», п.31 которого указывает, что, если по делу частного обвинения стороны заявили о примирении, судья не вправе отказать в прекращении уголовного дела за примирением сторон, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.20 УПК РФ. В таких случаях в соответствии с ч.5 ст.319 УПК РФ уголовное дело может быть прекращено за примирением сторон в порядке, предусмотренном ст. 25 УПК РФ.
     В силу ч.3 ст.443 УПК РФ, а также п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6 от 07.04.2011 «О практике применения судами принудительных мер медицинского характера» прекращение дела в связи с примирением возможно и по делам в отношении лиц, совершивших деяния, запрещенные законом, в состоянии невменяемости.
    
     Заместитель прокурора Ленинского района г.Барнаула Римма Кожевникова
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201