Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
22 Ноября 2013 г.
О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих и членов их семей.
     Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.
     На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения:
     - перечень объектов недвижимости, принадлежащих госслужащему, его супруге/супругу или несовершеннолетним детям, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;
     - перечень транспортных средств с указанием вида и марки;
     - декларированный годовой доход;
     - сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению вышеуказанных объектов, если сумма покупки превышает общий доход служащего за три последних года.
     В размещаемых сведениях запрещается раскрывать:
     - персональные данные супруги, детей и иных членов семей чиновника;
     - данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации вышеуказанных лиц;
     - данные, позволяющие определить место нахождения указанных объектов недвижимого имущества.
     Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
     Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Указом Президента Российской Федерации № 613 при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора г. Рубцовска Лилией Русских
    
22 Ноября 2013 г.
Усилена административная ответственность за нарушения в области использования и охраны водных объектов
     Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматриваются меры по защите соответствующих территорий и объектов от затопления, подтопления и другого негативного воздействия вод.
     В этих целях определяются зоны затопления и подтопления, для которых устанавливается особый режим использования.
     К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации.
     Расширен перечень видов деятельности, осуществление которых запрещено в водоохранных зонах, а также уточнен порядок оборудования хозяйственных и иных объектов, расположенных на территориях, примыкающих к береговой линии, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.до девяноста суток
     Внесены изменения в положения Водного кодекса Российской Федерации, регулирующие предоставление гражданам и юридическим лицам водных объектов в пользование. Так, предельный срок водопользования на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не может составлять более двадцати лет, за исключением случаев использования водных объектов для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     Усилена административная ответственность за совершение правонарушения в области использования и охраны водных объектов.
     КоАП РФ дополнен статьями 8.12.1. «Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе», предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.
     Также КоАП РФ дополнен статьями 8.44 «Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления», статьей 8.45 «Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод».
     Информация предоставлена заместителем прокурора Калманского района Денисом Кузьминым
    
    
20 Ноября 2013 г.
Долевые собственники имеют преимущественное право на покупку продаваемой доли в праве собственности
    Согласно ст.250 ГК РФ при продаже доли в праве собственности постороннему лицу, остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли. Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее.
     Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, а в праве собственности на движимое имущество в течение десяти дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу.
     При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.
     Таким образом, необходимость сообщения другим собственникам о продаже доли является юридически значимым условием при заключении договора с иным лицом (например, при заключении договора купли-продажи доли в праве собственности на квартиру одним из наследников, принявшим в собственность долю в наследственном имуществе в порядке наследования). Несоблюдение данного требования закона указывает на нарушение прав собственника и влечет предусмотренные законом последствия в виде перевода в судебном порядке прав и обязанностей покупателя по сделке на собственника, чье преимущественное право покупки было нарушено.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Октябрьского района г. Барнаула Татьяной Фарафоновой
14 Ноября 2013 г.
Об уголовной ответственности за незаконные приобретение,передачу,сбыт,хранение,перевозку или ношение оружия, его основных частей,боеприпасов,взрывчатых веществ и взрывных устройств
    Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, которая регламентирована ст.222 УК РФ.
     При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков составов преступлений, предусмотренных статьей 222 УК РФ, органом следствия и судом устанавливается, являются ли изъятые у него предметы оружием, его основными частями или комплектующими деталями, боеприпасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами, ответственность за незаконный оборот которых предусмотрена Уголовным кодексом РФ.
     При этом, основные правила регулирования отношений, возникающих в процессе оборота оружия и боеприпасов к нему, права и обязанности участников этих отношений, устанавливаются Федеральным законом "Об оружии".
     Однако, данный Закон регулирует только правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, в то время как уголовный закон предусматривает ответственность за противоправные действия как с указанными видами оружия, так и с иными видами боевого огнестрельного оружия, находящегося на вооружении в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и на которые действие Федерального закона "Об оружии" не распространяется.
     В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об оружии" под оружием следует понимать устройства и предметы как отечественного, так и иностранного производства, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели.
     Применительно к статье 222 УК РФ под огнестрельным оружием следует понимать все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в том числе изготовленные самодельным способом, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К ним относятся винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра.
     Под основными частями огнестрельного оружия следует понимать ствол, затвор, барабан, рамку, ствольную коробку, ударно-спусковой и запирающий механизмы.
     Так, прокуратурой Центрального района г.Барнаула в текущем году направлялось районный суд уголовное дело в отношении жителя г.Барнаула, за незаконное хранение боеприпасов к огнестрельному оружию, которое рассмотрено с вынесением приговора.
     Дознанием установлено, что весной текущего года житель г.Барнаула принял у неустановленного дознанием лица и присвоил себе 9 патронов, которые согласно заключению эксперта являются длинными винтовочными патронами калибра 5,6 мм кольцевого воспламенения, пригодны для производства выстрелов и относятся к боеприпасам к нарезному огнестрельному оружию. После чего, обвиняемый, имея, предусмотренную ФЗ РФ № 150 «Об оружии» от 13.12.1996 года обязанность и возможность сдать указанные боеприпасы в орган внутренних дел, не сделал этого, а поместил их дома в сейф и незаконно хранил.
     Органом дознания действия виновного были квалифицированы по ч.1 ст.222 УК РФ – незаконное хранение боеприпасов к огнестрельному оружию и уголовное дело направлено в суд.
     Приговором Центрального районного суда г.Барнаула ему назначено наказание с применением ст.64 УК РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
    
    
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора Центрального района г.Барнаула Ольгой Гришиной
    
    
    
14 Ноября 2013 г.
О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и Кодекс об административных правонарушениях РФ
    Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 02.11.2013 № 304 – ФЗ «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
    
     Поправки направлены на борьбу с нарушениями при продаже SIM-карт. Их реализация разрешается только в помещениях, стационарных объектах или торговых залах. Продажа SIM-карт в нестационарных торговых объектах запрещается (кроме специально оборудованных для обслуживания абонентов транспортных средств). Это мера не допускает заключения договоров на оказание услуг мобильной связи на улице.
     Также дилеры, получившие от оператора SIM-карты для продажи, при заключении договора на оказание услуг связи обязаны вносить в него сведения об абоненте и направлять 1 экземпляр подписанного договора оператору связи в течение 10 дней после его заключения (договором может быть предусмотрен меньший срок). Оператор связи должен проверить достоверность данных об абоненте.
     Поправки обязывают оператора предоставлять абоненту через Интернет сведения о заключенных с ним договорах оказания услуг мобильной связи.
     Кроме того, для заключения договоров и проведения расчетов с абонентами дилер должен иметь письменный документ, подтверждающий полномочия действовать от имени оператора связи.
     За заключение договора без таких полномочий, а также за невыполнение дилером требований в части указания и представления данных об абоненте вводится административная ответственность - ст. 13.29 КоАП и ст. 13.30 КоАП, санкции данных статей предусматривают ответственность в виде штрафа для граждан в размере до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - до двухсот тысяч рублей.
     Эти меры направлены на то, чтобы исключить продажу SIM-карт на несуществующие паспортные данные и перепродажу дилерами SIM-карт другим юридическим лицам.
     Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 г.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора г. Рубцовска Данилом Антоновым
    
14 Ноября 2013 г.
О начислении размера трудовой пенсии по документам, косвенно подтверждающих фактический заработок работника
    В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.
     Трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
     В силу ч.2 ст.30 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», расчётный размер пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет и женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет с учётом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд, на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
     В соответствии с п.26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Постановлением Минтруда РФ №16 и Пенсионного фонда РФ №19па от 27.02.2002, среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000-2001 подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
     Решением Верховного Суда РФ от 14.10.2009 №ГКПИ09-1239 указанный пункт Перечня документов признан не противоречащим федеральному законодательству и не нарушает прав и свобод граждан.
     Вместе с тем, не у всех граждан имеется возможность предоставить в Пенсионный фонд сведения о своей заработной плате за такой период времени (60 месяцев подряд) (ликвидация предприятия, не сдача предприятием сведений о заработной плате в архив на государственное хранение и др.).
     К документам, косвенно подтверждающим фактический заработок работника, могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки, которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
     В соответствии с письмом Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 предусмотрено, что на основании косвенных документов подтверждать заработок работника можно только в случаях утраты первичных документов в результате наводнений, землетрясений, ураганов, не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер. К косвенным документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты. В партийном билете имеются записи о заработной плате и уплате членских взносов.
     Путем обращения в суд гражданин может установить факт начисления заработной платы за определенный период, что позволит произвести перерасчет суммы начисленной трудовой пенсии по старости с учетом сумм начисленной заработной платы по данным партийного билета.
    
     Информация предоставлена прокурором Косихинского района Николаем Хоревым
    
    
    
    
14 Ноября 2013 г.
О полномочиях и ответственности региональных и местных властей в сфере межнациональных отношенияй
    Федеральным законом от 22 октября 2013 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" теперь прописаны полномочия региональных и местных властей в сфере межнациональных отношений.
     Так, высший исполнительный орган региона должен
     - обеспечивать государственные гарантии равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
     - предотвращать ограничение прав и дискриминацию по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
     - сохранять и развивать этнокультурное многообразие народов России, проживающих в регионе, их языков и культуры;
     - защищать права национальных меньшинств.
     Кроме того, он отвечает за социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, обеспечение межнационального и межконфессионального согласия. Вышеперечисленное относится к полномочиям по предметам совместного ведения. Они реализуются высшим исполнительным органом самостоятельно за счет регионального бюджета.
     Также расширены перечни вопросов местного значения в указанной сфере. Закреплены требования к служебному поведению муниципального служащего. В частности, они должны соблюдать нейтральность, чтобы исключить влияние на свою профессиональную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций, проявлять корректность в обращении с гражданами, уважать нравственные обычаи и традиции народов страны.
     Вводится новое основание для отставки главы муниципалитета. Поводом является допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами МСУ и подведомственными организациями действий, которые повлекли нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
     Информация предоставлена исполняющим обязанности прокурора Советского района Татьяной Пасько
06 Ноября 2013 г.
Ответственность за незаконное строительство коммерческих объектов, основания к их сносу по иску прокурора в арбитражный суд
    В соответствии с ч.1 ст.9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения, в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, установлена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц. При этом за нарушение требований данной нормы закона для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного приостановления их деятельности на срок до 90 суток или в виде наложения штрафа в пределах от 20 тысяч до 50 тысяч руб. и от 500 тысяч до 1 миллиона рублей, соответственно.
     Разрешение на строительство подтверждают надежность и безопасность таких объектов.
     Практика прокурорского надзора в указанной сфере свидетельствует о том, что данное правонарушение на территории Алтайского края достаточно распространено.
     В подавляющем большинстве такими объектами являются торговые помещения. Нарушение требований закона о получении вышеназванной документации на строительство коммерческих объектов создает угрозу жизни и безопасности людей, в связи с чем прокуратурой инициируются заявления в арбитражный суд о привлечении хозяйствующих субъектов к административной ответственности.
     Кроме административной ответственности на лицо, осуществившее самовольную постройку, может быть возложена гражданско-правовая ответственность.
     Так, согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки). Более того, именно на это лицо возлагается обязанность по сносу самовольной постройки (либо снос производится за его счет), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, когда имеется шанс оформить право собственности.
     Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При таких обстоятельствах лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Однако и это лицо не сможет приобрести право собственности, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
     Если право собственности на самовольную постройку не может быть признано, она подлежит сносу. Принудительный снос может быть осуществлен только на основании решения суда, поскольку ст. 222 ГК РФ не предусмотрен административный порядок сноса самовольных построек.
     Исходя из п. 3 ст. 222 ГК РФ в суд с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.
     Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов.
     Так, заместитель прокурора края обратился в арбитражный суд с иском к ИП Д. о сносе частично возведенного здания магазина как самовольной постройки, в обоснование указав, что возведенная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находится в непосредственной близости от теплотрассы, что в случае аварии исключало возможность быстрой ликвидации поломки; противопожарное расстояние между возведенной постройкой и другим зданием также не соблюдено, что также является препятствием для аварийных служб в случае наступления чрезвычайных происшествий.
     Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.
     Указанное решение отменено судом апелляционной инстанции, вынесен новый судебный акт об удовлетворении исковых требований прокурора.
    
     Информация предоставлена старшим прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Еленой Авериной
01 Ноября 2013 г.
Об изменении оснований и порядка принудительного прекращения права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком
    В соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 №123-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс РФ, 6 сентября 2013 года вступили в силу изменения в ст. 45 Земельного кодекса РФ и ст. 54 Земельного кодекса РФ основания и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
     Земельные участки, предоставленные государственным или муниципальным учреждениям и казенным предприятиям на указанном праве, будут изыматься в упрощенном порядке.
     В отличие от общего правила за ненадлежащее использование таких участков либо в случае необходимости их изъятия для государственных или муниципальных нужд, а также в других предусмотренных законодательством случаях, земельные участки будут изыматься не в судебном, а в административном порядке, который устанавливается Правительством Российской Федерации. До установления административного порядка изъятия указанных земельных участков по причине их ненадлежащего использования они будут изыматься в судебном порядке (ст. 54 Земельного кодекса РФ).
     В установленные Земельным кодексом РФ основания и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком внесены и другие изменения, в частности установлено, что в трехлетний период неиспользования земельного участка не включается, кроме прочего, время, необходимое для его освоения; на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность информирования по определенным процедурам налоговых органов и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о прекращении прав на земельный участок (ст. 45 Земельного кодекса РФ).
     Установлено также, что принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной Земельным кодексом РФ обязанности по возмещению причиненными земельными правонарушениями вреда (ч. 1 ст. 57 ЗК РФ).
    
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Егорьевского района Аленой Орликовой
01 Ноября 2013 г.
Порядок использования лесов
    В соответствии с принципом устойчивого управления лесами кодекс РФ регулирует использование, охрану лесов на плановой основе. Использование лесов основывается на деятельности по планированию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) (ч. 1 ст. 85 ЛК РФ).
     Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. В Лесном кодексе РФ предусмотрена новая система документов по планированию различного уровня.
     Основным документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Федерации.
     Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации согласно ч. 2 ст. 86 ЛК РФ). В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 ЛК РФ). К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения.
     Состав лесного плана субъекта Российской Федерации и порядок подготовки такого плана утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации". Согласно п. 9 указанного Положения лесной план составляется на 10 лет и включает в себя:
     а) характеристику состояния лесов и их использования;
     б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
     в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.
     Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.
     Органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет. По истечении указанного срока органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц, и направляют его на заключение в Министерство природных ресурсов РФ. Министерство природных ресурсов РФ в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
     При наличии положительного заключения Министерства природных ресурсов РФ проект лесного плана в течение 14 дней утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае отрицательного заключения Министерства природных ресурсов РФ орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект лесного плана и повторно представляет его в указанное министерство.
     Планирование лесного хозяйства осуществляется с учетом лесорастительного районирования, которое заключается в определении лесорастительных зон в зависимости от природно-климатических условий, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (ст. 15 ЛК РФ). На основе лесорастительного районирования осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Часть 3 ст. 15 ЛК РФ гласит, что определение лесорастительных зон и лесных районов происходит в соответствии с научно обоснованной методологией, которую закрепляет в нормативном акте уполномоченный орган исполнительной власти.
     Возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами также устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
     Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 марта 2007 г. N 68 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации" был утвержден Перечень лесорастительных зон и лесных районов.
     Лесным кодексом РФ предусмотрен документ, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент (ч. 1 ст. 87 ЛК РФ). Он утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий и др. (ч. 3 ст. 87 ЛК РФ). В лесохозяйственном регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничения к использованию лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет и является обязательным для исполнения не только гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование и воспроизводство лесов в границах лесничества, но также и для органов государственной власти, местного самоуправления. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19 апреля 2007 г. N 106 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".
     Согласно ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (ч. 1 ст. 12 ЛК РФ). Важно, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч. 2 ст. 12 ЛК РФ). Кроме того, освоение лесов строится на основе комплексного подхода (ч. 5 ст. 12 ЛК РФ).
     Понятие "освоение лесов" имеет многоаспектный характер. Освоение лесов - это прежде всего организация их использования согласно п. 1 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ. Освоением является также непосредственное использование лесов. В п. 1 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ прямо сказано, что при освоении лесов на основании комплексного подхода осуществляется организация использования лесов. Так, создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках освоения лесов фактически является одним из видов использования лесов, предусмотренных ст. 46 ЛК РФ ("Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов").
     Говоря о соотношении понятий "освоение лесов" и "использование лесов", следует подчеркнуть, что понятие "освоение лесов" шире понятия "использование лесов", поскольку освоение лесов подразумевает их использование, создание и развитие лесной промышленности, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, мероприятий по охране и использованию объектов животного мира и водных объектов.
     Освоение лесов основывается на подразделении лесов по целевому назначению, которое закреплено ст. 10 ЛК РФ. Согласно этой статье леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Данная классификация лесов основана "по принципу их целевого использования". Она согласуется с принципом сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 ЛК РФ).
     В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
     Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Егорьевского района Аленой Орликовой

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227