Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
30 Апреля 2010 г.
Разъяснение ст. 11.2 Земельного кодекса РФ «Образование земельных участков".
    Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
     Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
     Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
     Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
     Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
     Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
     Все споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
    
     Информацию предоставила старший помощник прокурора
     Октябрьского района г. Барнаула К.В. Брякотина
    
30 Апреля 2010 г.
Туризм - права и обязанности.
    Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации.
     В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» № 132 от 24.11.1996 туристским продуктом является комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;
     Условия осуществления туроператорской деятельности, единый федеральный реестр туроператоров, определен в ст. 4.1 вышеназванного Федерального закона, согласно которой в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение).
     Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом. Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр.
     Согласно ст. 6 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на: необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды; свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; беспрепятственный доступ к средствам связи.
     Кроме того, турист обязан (ст.7 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ») во время совершения путешествия, включая транзит: соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования; сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания; соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда; соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
     Туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта (далее - иной заказчик).
     Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.
     Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
     В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.
     Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
     При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением указанных обстоятельств, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
     Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
     В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.
     Согласно ст.17 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.
     Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.
     Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.
     Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
     Информацию предоставила старший помощник прокурора
     Октябрьского района г.Барнаула К.В.Брякотина
    
    
30 Апреля 2010 г.
Разъяснение статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное предпринимательство.
    Незаконное предпринимательство - осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
     Согласно примечания к ст. 169 УК РФ крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным – один миллион рублей.
     Верховный Суд РФ в п. 1 Постановления Пленума от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем", повторяя законодательное определение предпринимательской деятельности, дополнительно подчеркнул, что правоприменитель должен руководствоваться принципом системности законодательства, согласно которому уголовное право не создает отличных от гражданско-правового понятий. Основным критерием, позволяющим отграничить предпринимательскую от иной деятельности, является ее направленность на систематическое получение прибыли (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 1. С. 2 – 6).
     Не является предпринимательской деятельность, связанная с осуществлением функций по трудовому контракту (договору), а также выполнение обязанностей, вытекающих из разовых гражданско-правовых договоров.
     К примеру, в соответствии с п. 2 указанного выше Постановления в тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Если указанное лицо уклоняется от уплаты налогов или сборов с полученного дохода, в его действиях при наличии к тому оснований содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ст. 198 УК РФ.
     Вместе с тем необходимо признавать предпринимательской деятельность, связанную со сдачей внаем жилого недвижимого имущества, с предоставлением постояльцам услуг гостиничного типа (например, уборка помещения, охрана, стирка белья, приготовление еды).
     Субъекты предпринимательской деятельности для ее осуществления должны быть зарегистрированы. Для гражданина такая обязанность вытекает из ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, а юридическое лицо подлежит государственной регистрации в соответствии со ст. ст. 49 и 51 ГК РФ.
     Согласно ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Данный нормативный акт устанавливает общий порядок и условия государственной регистрации юридических лиц (при их создании, реорганизации и ликвидации), а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
     Действующим законодательством предусмотрены отдельные виды деятельности, которые могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия - это выданное лицензирующим органом специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под последними понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
     Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения лицензии или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).
     Одним из основных нормативных актов, устанавливающих порядок и виды лицензирования, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности". Как указано в ст. 4 этого Закона, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
     Целью установления уголовной ответственности за незаконное предпринимательство является предупреждение перехода предпринимательской деятельности в сферу теневой экономики, выхода ее из-под контроля государства, что влечет нарушение финансовых интересов государства, правил конкуренции на рынке товаров и услуг, способствует распространению поддельных товаров и некачественных услуг, иного обмана потребителей и контрагентов.
     Большое значение в уяснении содержания признаков уголовно наказуемого незаконного предпринимательства и некоторых сложных вопросов квалификации имеет Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем".
     С качественной стороны под доходом, как указано в п. 12 Постановления, понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности.
    
     Информацию предоставил заместитель прокурора Октябрьского района г.Барнаула Фонякин Евгений Анатольевич.
    
29 Апреля 2010 г.
Ответственность за незаконный оборот запрещенных курительных смесей.
    
     Долгое время считалось, что в отличие, к примеру, от марихуаны, миксы из таких растений, как шалфей предсказателей, гавайская роза и голубой лотос, не обладают одурманивающим воздействием на человека. Их рекомендовали использовать в качестве легкого допинга, а российские наркополицейские не обращали внимания на бойкую торговлю курительными смесями. Экспертиза курительных смесей показала, что травы, входящие в их состав обладают наркотическим действием, содержат ядовитые компоненты. Реализация на территории Российской Федерации курительных смесей под наименованиями АМ-НI-СО, Dream, Spice (Gold, Diamond), Zoom, Exses, Pep Spice, Yucatan Fire и другие, в состав которых входят шалфей предсказателей, гавайская роза, голубой лотос, Сальвинорин А, синтетические каннабиоиды, представляет потенциальную угрозу здоровью человека.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1186 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств» вышеуказанные вещества растительного происхождения, ряд химических веществ, входящие в состав курительных смесей, внесены в список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681. Данное постановление вступило в законную силу 22.01.2010 и с этого момента ответственность за незаконный оборот курительных смесей, содержащих указанные в нем компоненты, наступает в соответствии со статьями 228, 228.1, 229, 230, 231, 232 УК РФ.
     Правоохранительными органами Алтайского края в 2010 году возбуждено 6 уголовных дел по сообщениям о незаконном обороте курительных смесей, 2 из них по фактам незаконных сбытов, 4 в связи с незаконным хранением смесей. Всего по уголовным делам изъято 44 грамма запрещенных курительных смесей. Из возбужденных уголовных дел 1 направлено в суд.
     При выявлении преступлений данной категории имеются определенные сложности. Сбытчики маскируют запрещенные курительные смеси в упаковки из-под удобрений для комнатных растений, различных ароматических средств. Для выявления фактов незаконного оборота запрещенных курительных смесей в каждом случае изъятия подозрительных веществ проводятся экспертные исследования.
     В настоящее время часть сбытчиков таких смесей переориентируются на продажу смесей с новыми химическими добавками, еще не включенными в списки наркотических средств, но они также оказывают вредное воздействие на организм, вызывают привыкание и в перспективе могут быть отнесены к разряду наркотических средств.
     Однако уже в настоящее время ответственность за производство, хранение в целях сбыта и сбыт подобных курительных смесей при наличии соответствующего заключения эксперта наступает по ст.238 УК РФ – за незаконный оборот товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителям.
    
     Прокурор отдела по надзору за
     процессуальной деятельностью
     органов ФСКН России Е.С. Пронь
    
29 Апреля 2010 г.
Новое в законодательстве о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
    В рамках реализации государственной политики, направленной на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, 22 июля 2008 принят Федеральных закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), который установил преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
     Согласно статье 3 Закона субъекты малого или среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, при одновременном соблюдении следующих условий:
     1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона на основании договора или договоров аренды этого имущества;
     2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
     3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
     4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
     Остановимся более подробно на первом условии. Субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на выкуп имущества, если:
     - он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (за исключением земельного участка). При этом договор аренды может быть заключен как с указанием конкретного срока аренды, так и на неопределенный срок. Безвозмездное пользование государственным или муниципальным имуществом не порождает права на его выкуп.
     - договор аренды является действующим на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества (в том числе и по договору аренды, действие которого возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации). Не возникает право на приобретение имущества, если на момент принятия решения о приватизации недвижимого имущества срок договора его аренды истек, но арендатор, несмотря на возражения со стороны арендодателя, не вернул имущество арендодателю.
     Кроме того, договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, может являться основанием для возникновения права на приобретение этого имущества только в том случае, если он был зарегистрирован в установленном законом порядке либо имеется вступившее в законную силу решение суда о регистрации сделки, договор аренды недвижимости считается заключенным с момента его регистрации. Учитывая, что большинство долгосрочных договоров аренды не зарегистрированы либо зарегистрированы несвоевременно, у субъектов предпринимательства могут возникнуть сложности в реализации преимущественного права на приобретение имущества в связи с тем, что имущество находится в аренде менее 2 лет. В этой связи необходимо обратить внимание, что в силу ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
     Реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.
     Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества распространяется на любое количество арендуемых субъектом малого и среднего предпринимательства помещений (договоров аренды). При этом площадь каждого из выкупаемых субъектом малого или среднего предпринимательства объектов недвижимости не должна превышать предельных значений площади арендуемого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, установленных законами субъектов Российской Федерации или, в случае, если субъектами Российской Федерации данные значения не установлены, постановлением Правительства Российской Федерации.
     В настоящее время в Государственной Думе ФС РФ на рассмотрении находится законопроект о внесении изменений в закон, предусматривающий возможность приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого федерального имущества, а также возможность приобретения имущества, находящегося в аренде в течение 2 и более лет независимо от дня вступления в силу Закона. Принятие данного законопроекта расширит круг предпринимателей, имеющих право на приобретение государственного и муниципального имущества на льготных условиях.
    
     Прокурор отдела по надзору
     за исполнением законодательства о
     государственном и муниципальном
     контроле
    
     советник юстиции Л.В.Жирякова
    
    
29 Апреля 2010 г.
Правовой статус присяжных заседателей.
    Часть 4 ст.123 Конституции РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство в нашей стране осуществляется с участием присяжных заседателей.
     Уголовно-процессуальный кодекс РФ раскрывает содержание конституционных положений и предусматривает перечень преступлений, при совершении которых по ходатайству обвиняемых, рассмотрение дел может проводиться с участием присяжных заседателей. Это дела о наиболее тяжких преступлениях, которые рассматриваются судами субъектов РФ: убийства, похищения людей, изнасилования, совершенные при отягчающих обстоятельствах и другие. Количество дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей, невелико в сравнении с общим числом уголовных дел, рассматриваемых судами. Так, в 2009 году Алтайским краевым судом с участием присяжных рассмотрено с вынесением приговоров 11 уголовных дел в отношении 31 лица.
     Специфика суда с участием присяжных заседателей состоит в том, что наряду с профессиональными юристами в осуществлении правосудия принимают участие простые граждане.
     В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» участие в осуществлении правосудия в качестве присяжного заседателя является правом граждан России и в то же время их гражданским долгом.
     С учетом этого, законом предусмотрен ряд требований, которые предъявляются к кандидатам в присяжные заседатели.
     Так, кандидатами в присяжные не могут быть лица, не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; имеющие непогашенную или неснятую судимость; признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
     Кроме того, к участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.
     Законом предусмотрено, что каждые 4 года органы исполнительной власти субъекта федерации обязаны сформировать общий и запасной списки присяжных заседателей, в которые включаются лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатам в присяжные заседатели. Эти списки публикуются в средствах массовой информации соответствующего муниципального образования и содержат только фамилии, имена и отчества кандидатов в присяжные заседатели.
     Граждане, включенные в общий или запасной список кандидатов в присяжные заседатели, исключаются из указанных списков высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае подачи письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению ими обязанностей присяжного заседателя. Перечень данных обстоятельств также предусмотрен законом и является исчерпывающим.
     Так, в случае подачи заявления гражданин подлежит исключению из списков присяжных заседателей, если он:
     - не владеет языком, на котором ведется судопроизводство;
     - не способен исполнять обязанности присяжного заседателя по состоянию здоровья, подтвержденному медицинскими документами;
     - достиг возраста 65 лет;
     - замещает государственную должность или выборные должности в органах местного самоуправления;
     - является военнослужащим;
     - уволен с военной службы по контракту из органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны или органов внешней разведки - в течение пяти лет со дня увольнения;
     - является судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом, должностным лицом службы судебных приставов или частным детективом - в период осуществления профессиональной деятельности и в течение пяти лет со дня ее прекращения;
     - является имеющим специальное звание сотрудником органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов или органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и в течение пяти лет со дня увольнения из указанных органов;
     - является священнослужителем.
     При рассмотрении конкретного уголовного дела в соответствии с положениями ч.7 ст.326 УПК РФ от исполнения обязанностей присяжных заседателей по их устному или письменному заявлению председательствующим судьей могут быть освобождены также лица старше 60 лет; женщины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет; лица, которые в силу религиозных убеждений считают для себя невозможным участие в осуществлении правосудия; лица, отвлечение которых от исполнения служебных обязанностей может нанести существенный вред общественным или государственным интересам; иные лица, имеющие уважительные причины для неучастия в судебном заседании. Однако освобождение лица от участия в судебном заседании в качестве присяжного заседателя в перечисленных случаях является правом судьи.
     Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей не более одного раза в год на десять рабочих дней. Однако, если рассмотрение уголовного дела не окончилось к моменту истечения указанного срока, то присяжные заседатели участвуют в нем до конца его рассмотрения.
     Уголовно-процессуальный закон предусматривает соблюдение присяжным заседателем ряда обязанностей. Присяжные заседатели не вправе отлучаться из зала судебного заседания во время слушания уголовного дела; высказывать свое мнение по рассматриваемому уголовному делу до обсуждения вопросов при вынесении вердикта; общаться с лицами, не входящими в состав суда, по поводу обстоятельств рассматриваемого уголовного дела; собирать сведения по уголовному делу вне судебного заседания; нарушать тайну совещания и голосования присяжных заседателей по поставленным перед ними вопросам.
     За неявку в суд без уважительной причины присяжный заседатель может быть подвергнут денежному взысканию.
     В то же время, закон содержит ряд гарантий и компенсаций для граждан, участвующих в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей. На период исполнения обязанностей присяжных заседателей, на них распространяются те же гарантии независимости и неприкосновенности, которые установлены законом для судей.
     Кроме того, труд присяжных оплачивается в размере половины должностного оклада судьи пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. Также подлежат возмещению командировочные и транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно. За присяжным заседателем на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
    
     Начальник отдела
     государственных обвинителей
    
     советник юстиции И.В.Сироткин
    
02 Апреля 2010 г.
О практике рассмотрения судами требований о возмещении вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности
    Возмещение государством вреда, причиненного реабилитированным лицам незаконным привлечением к уголовной ответственности, является од-ной из гарантий соблюдения их прав, способствует укреплению законности и правопорядка. Не меньшее значение имеет предупреждение, в том числе ме-рами прокурорского реагирования, нарушения прав граждан в уголовном су-допроизводстве.
     Между тем, проведенное прокуратурой края обобщение практики воз-мещения за счет средств казны Российской Федерации вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, показало, что в указанной сфере имеются определенные проблемы.
     Возбуждение без достаточных оснований уголовных дел, предъявление обвинения, избрание меры пресечения, вплоть до заключения под стражу, а также незаконное применение мер процессуального принуждения влекут возникновение у граждан права на реабилитацию.
     Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры явля-ется надзор за соблюдением требований закона соответствующими уполно-моченными органами при расследовании уголовных дел, разрешении заявле-ний и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнении оперативно-розыскных мероприятий.
     В последние годы все большее число граждан обращаются в суды с за-явлениями о возмещении материального и морального вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования.
     Судами края в 2009 году рассмотрено 9 требований о возмещении иму-щественного вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности. Удовлетворены 8 заявлений на общую сумму 645.336 руб. 66 коп., в удовлетворении 1 требования отказано.
     В соответствии со ст.135 УПК РФ возмещение реабилитированному имущественного вреда включает в себя возмещение заработной платы, пен-сии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования; конфискованного или обращенного в доход государства имущества; штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во ис-полнение приговора; сумм, выплаченных им за оказание юридической помо-щи; иных расходов.
     Как правило, удовлетворяются требования о возмещении затрат на ока-зание юридической помощи, недополученная заработная плата.
     Так, Центральным районным судом г.Барнаула в полном объеме (70 000 руб.) удовлетворено требование Ч., оправданного приговором Цен-трального районного суда г.Барнаула по ч.3 ст.160 УК РФ, о возмещении средств, затраченных на оплату труда адвоката.
     По заявлению Л., реабилитированной Центральным районным судом г.Барнаула, за счет средств казны Российской Федерации взыскано 89010 руб. в счет возмещения недополученной заработной платы.
     Имело место возмещение стоимости конфискованного имущества, не-дополученного пособия по безработице, затрат, связанных с проездом для участия в судебных заседаниях.
     По всем делам рассматриваемой категории в судебных заседаниях уча-ствуют представители прокуратуры, которые принимают меры к обеспече-нию законности и обоснованности состоявшихся судебных решений.
    
     Старший прокурор
     кассационного отдела
    
     младший советник юстиции Е.А.Ошлыкова
    
31 Марта 2010 г.
Разъяснение законодательства по обеспечению жильем прав детей-сирот и лиц из их числа.
    Порядок обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регламентирован законами Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», а также Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края».
     Постановка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Алтайского края от 09.12.2005 №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
     В соответствии с данным Законом края принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов на основании заявления и документов, предусмотренных законодательством, поданных ими по месту своего жительства.
     К заявлению о принятии на учет прилагаются: 1) копия паспорта гражданина Российской Федерации заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации; 2) копия документа, подтверждающего по предусмотренным законодательством основаниям жилищные права на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи; 3) выписка из домовой книги по месту жительства заявителя и членов его семьи; 4) копии документов, подтверждающих состав семьи; 5) справка из организации, уполномоченной осуществлять учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; 6) справка органа, уполномоченного в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений, земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома, совершенных заявителем и членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления; 7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральными законами.
     Одновременно с копиями документов представляются их оригиналы. Копии документов после проверки их соответствия оригиналу заверяются уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.
     Заявление гражданина о принятии на учет регистрируется в книге регистрации заявлений о принятии на учет. Форма книги регистрации заявлений о принятии на учет утверждается органом местного самоуправления. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом местного самоуправления.
     Орган местного самоуправления решение о принятии или об отказе в принятии на учет принимает по результатам рассмотрения представленных документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления всех документов.
     Отказ в принятии на учет может быть обжалован гражданином в судебном порядке.
     Частью 3 ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» установлено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
     Положение о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утверждено постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008 № 8 (далее Положение).
     Согласно требований Положения лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.
     Структурное подразделение или комиссия органа местного самоуправления, отвечающие за учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при участии специалиста по охране детства органов, осуществляющих управление в сфере образования, рассматривают заявление, изучают документы, подтверждающие, что лицо имеет статус сироты или лица, оставшегося без попечения родителей, отсутствие жилья, регистрацию (прописку) по месту подачи заявления, факт постановки в органах местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и выносят заключение о возможности или невозможности предоставления субсидии.
     Формирование сводного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, а также подготовка проекта правового акта Администрации края о распределении безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для граждан из указанной категории между муниципальными образованиями осуществляется управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.
     Заявка органа местного самоуправления на предоставление субсидии, заключение, анкета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для создания банка данных о лицах, не достигших 23-летнего возраста, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма.
    
     Старший прокурор отдела
     по надзору за исполнением
     законов о несовершеннолетних Занина Т.А.
    
31 Марта 2010 г.
Разъяснение Закона Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края».
    С 1 апреля 2010 г. вступает в силу Закон Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» (далее Закон).
     Данным Законом запрещается нахождение несовершеннолетних в общественных местах (улицы, скверы, детские площадки, спортивные сооружения и пр.) в ночное время (в возрасте до 16 лет – с 22 часов до 6 часов, в возрасте от 16 до 18 лет – с 23 часов до 6 часов) без сопровождения родителей либо лиц, их заменяющих. К лицам, заменяющим родителей, относятся законные представители (опекуны, попечители, приемные родители), близкие совершеннолетние родственники (бабушки, дедушки, братья, сестры), доверенные лица родителей на основании простой письменной доверенности (без нотариального удостоверения).
     Кроме того, несовершеннолетним запрещено находиться в любое время суток, в т.ч. и с родителями, в местах, где может быть причинен вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей (пивные и винные бары, рюмочные; места, в которых распространяется продукция сексуального характера, осуществляется показ сцен насилия; игорные заведения, чердаки, подвалы, теплотрассы и пр.).
     Несоблюдение требований законодательства влечет административную ответственность в виде предупреждения или штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц – от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ст. 32-1 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»).
     В случае обнаружения ребенка в указанных общественных местах сотрудники милиции, должностные лица органов местного самоуправления, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних незамедлительно устанавливают личность ребенка, место жительства родителей, лиц, их заменяющих; уведомляют указанных лиц и в случае необходимости доставляют им ребенка. О выявлении ребенка составляется акт, в котором указывается место и время обнаружения подростка, время его передачи родителям. С родителей и лиц, их заменяющих, берутся объяснения о причинах нахождения ребенка в общественных местах. Затем указанные документы направляются в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, и информируется комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     При невозможности установления личности ребенка, передачи его родителям, либо необходимости социальной реабилитации, подросток доставляется в предусмотренное органом местного самоуправления место временного нахождения или в специализированное учреждение органа социальной защиты (территориальные центры помощи семье и детям, приюты).
     Несовершеннолетние, совершившие правонарушения или антиобщественные действия, доставляются в органы внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     В случае нарушений прав несовершеннолетних должностными лицами органов внутренних дел, местного самоуправления, учреждений системы профилактики гражданам необходимо обращаться в прокуратуру района (города) по месту обнаружения и доставления ребенка либо в прокуратуру края.
    
    
    
     Начальник отдела по надзору
     за исполнением законов о
     несовершеннолетних
    
     советник юстиции Ю.А.Суриков
    
    
29 Марта 2010 г.
Разъяснение прав граждан на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
    Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в дополнение к основным мерам социальной защиты материнства и детства устанавливает меры государственной поддержки семей с детьми, направленные на улучшение жилищных условий, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года.
     При осуществлении надзора за соблюдением прав семей, имеющих право на государственную поддержку, органами прокуратуры Алтайского края выявлены необоснованные случаи отказа в выдаче государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал семьям, в которых один из детей умер. При этом отказ в приеме документов был обоснован Управлением Пенсионного фонда РФ в Алтайском крае отсутствием свидетельства о рождении умершего ребенка.
     В связи с выявленными нарушениями прокурорами Красногорского, Егорьевского, Топчихинского, Мамонтовского, Алтайского, Поспелихинского, Родинского и других районов края в интересах несовершеннолетних направлены исковые заявления о признании действий органов Пенсионного фонда РФ в Алтайском крае незаконными, обязании выдать государственные сертификаты.
     При рассмотрении указанных исков суды пришли к выводу, что Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не устанавливает ограничений к возникновению права на получение сертификата в зависимости от срока жизни первого ребенка. Правовым и значимым основанием получения государственного сертификата следует считать не наличие свидетельства о рождении ребенка, а факт рождения детей, в связи с чем отсутствие свидетельства о рождении ребенка и факт его смерти на первой неделе жизни не препятствуют получению сертификата.
     Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 09.03.2010 также признан незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Алтайском крае в принятии заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал женщине, чей первый ребенок был мертворожденным.
     При этом Конституционный Суд РФ указал, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей. Дополнительные меры государственной поддержки, будучи элементом системы социальной защиты граждан, имеющих детей, предоставляются также семьям, усыновившим второго, третьего ребенка или последующих детей (определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009).
    
    
     Ст. прокурор отдела по надзору
     за исполнением законов в сфере
     экономики и охраны природы А.В. Кульгачева
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187