Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
02 Апреля 2012 г.
Право работника на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы.
     Одним из актуальных вопросов для граждан Российской Федерации, как и любого другого государства, является возможность сохранения в условиях инфляции уровня покупательной способности для удовлетворения собственных нужд. Одной из гарантий, обеспечивающих защиту покупательной способности, является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы предусмотренное статьей 134 ТК РФ. В соответствии с указанной статьей обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
     Исходя из смысла данной статьи производить индексацию заработной платы с учетом уровня инфляции обязаны все без исключения работодатели в не зависимости от источников их финансирования, при этом для организаций финансируемых из бюджетов как федерального, так и региональных, порядок проведения индексации устанавливается на соответствующем уровне, то есть на федеральном уровне и уровне субъектов федерации соответственно. Работодатели, не финансируемые из бюджетов, также обязаны обеспечивать повышение уровня реального содержания заработной платы, при этом порядок индексации должен быть предусмотрен в локальных нормативных актах. Так, например организации либо индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут предусматривать порядок индексации заработной платы в коллективных договорах либо в иных, в том числе специально разработанных для этого локальных нормативных актах. В случае если локальными нормативными актами не предусмотрен порядок повышения уровня заработной платы исходя из условий инфляции это не снимает обязанности с работодателя соблюдать норму трудового кодекса об индексации. Следовательно, отсутствие упоминаний об индексации в локальных нормативных актах и бездействие, выраженное в ее не произведении является нарушением трудового законодательства, предусматривающим ответственность по ст.5.27 КоАП РФ.
     В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
     Гарантия, предусматривающая начисление работнику процентов за задержку заработной платы не лишает его права на индексацию задержанной заработной платы (иных выплат). Так, согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов.
     С учетом изложенного законодательством РФ предусматриваются гарантии сохранения уровня покупательной способности для удовлетворения собственных нужд граждан осуществляющих трудовую деятельность, вместе с тем соблюдение и реализация данных норм зависит не только от добросовестности работодателей и от качества работы профсоюзов и правоохранительных органов, защищающих права работников, но также и от проявления активности работников в отстаивании своих прав и интересов в том числе в судебном порядке.
    
     Помощник прокурора
     Октябрьского района
     г.Барнаула Д.В. Кисельман
    
30 Марта 2012 г.
О гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью.
     Реализация этого права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий (наличие других лиц, обладающих аналогичным правом; отсутствие свободного жилья или недостаточное бюджетное финансирование на эти цели).
     Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года).
     Так, согласно части 3 статьи 4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
     Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
     В соответствии с пунктом 3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
     Право на внеочередное предоставление жилого помещения сохраняется за лицам, достигшими 23 лет, вставшими на учёт в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
     Следует отметить, что отсутствие регистрации (прописки) по месту жительства не может повлиять на конституционные права граждан и стать причиной отказа в поставке на учёт нуждающихся во внеочередном получении жилья.
     В случае пропуска установленного законом срока восстановить утраченное право возможно в судебном порядке, доказав уважительность причины несвоевременного обращения с заявлением о постановке на учёт.
     В качестве заслуживающих внимание обстоятельств признаются тяжёлая жизненная ситуация, в которой оказался выпускник учреждения общественного воспитания, состояние здоровья, не позволяющее адекватно оценить положение дел и действовать в собственных интересах, нахождение в местах лишения свободы, вина органа опеки и попечительства, в обязанности которого входит защита прав и интересов несовершеннолетних, и др.
     Перед обращением в суд обжаловать отказ в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необязательно, так как в данном случае возникает спор о праве, разрешаемый в судебном порядке.
     До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам являлось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.
     Частью 1 статьи 57 ЖК РФ определен общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
     Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
     ЖК РФ расширил перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий: помимо пункта 1 части 1 статьи 51 (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), так и на основании пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).
     Таким образом, граждане указанной категории имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма и при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью, менее учётной нормы, приходящейся на одного члена семьи, и в случаях, когда закреплённое жилое помещение непригодно для проживания.
     В силу приведённой нормы ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Не считается преждевременным и требование о предоставлении жилого помещения выпускникам интернатных учреждений, в случае если они продолжили своё обучение и временно проживают в общежитии учебного заведения любого вида.
     С 1 января 2013 года вступает в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, призванный усилить существующие гарантии.
     Для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории предусматривается создание специализированного жилищного фонда. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, будет обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении данного жилого помещения.
     Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателей или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из предусмотренных законом обстоятельств. В частности, в случае проживания на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишённых родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения).
     Насколько полно позволит новый закон решать возникающие при реализации указанной меры социальной поддержки вопросы и в каком направлении будет складываться судебная практика покажет время.
    
     Помощник прокурора Первомайского района
     юрист 1 класса Е.Г. Конышева
    
30 Марта 2012 г.
Анализ состояния законности при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения по состоянию на 01.02.2012.
     Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что органами местного самоуправления зачастую не исполняются возложенные на них законом полномочия по решению вопросов местного значения, во многих случаях это обусловлено отсутствием денежных средств в бюджетах муниципальных образований. Однако, недостаточность финансирования - не единственная проблема. Отсутствие активной позиции органов местного самоуправления даже в тех случаях, когда не требуются финансовые затраты, приводит к тому, что многие вопросы местного значения реализуются ненадлежащим образом либо не решаются вовсе, что приводит к необходимости вмешательства органов прокуратуры в процесс развития местного самоуправления на территории края.
     Из года в год органами местного самоуправления допускаются нарушения бюджетного законодательства, связанные с несоблюдением порядка опубликования муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, требований закона при исполнении бюджета.
     Так, за несвоевременное опубликование бюджета муниципального образования Усть-Пристанский район на 2011 год, непринятие мер к опубликованию отчетов об исполнении бюджета, как того требует Бюджетный кодекс РФ, по инициативе прокурора района к дисциплинарной ответственности привлечено 3 муниципальных служащих.
     Вопреки требованиям закона в решении о бюджете Первомайского района на 2011 год не были заложены денежные средства на реализацию таких вопросов местного значения как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
     По представлению прокурора в муниципальный правовой акт внесены изменения.
     Органами местного самоуправления допускаются нарушения и в налоговой сфере.
     К примеру, по протестам прокуроров Завьяловского, Залесовского районов отменены правовые акты, которыми были введены не предусмотренные Налоговым кодексом РФ налоги на благоустройство и очистку от снега территории муниципального образования.
     Основанием для внесения прокурором Усть-Пристанского района представления в администрацию Вяткинского сельсовета послужило неисполнение ею требований ч.3 ст.85 Налогового кодекса РФ, которой на органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, возложена обязанность по информированию налоговых органов о фактах смерти физических лиц в течение 10 дней после регистрации соответствующих актов.
     Указанное привело к безосновательному направлению налоговым органом уведомления о представлении налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в связи с продажей недвижимого имущества на имя умершего еще в 2009 г. физического лица.
     По требованию прокурора служащий местной администрации подвергнут дисциплинарному взысканию.
     Не всегда в рамках закона муниципалитетами решаются вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. Горрайпрокурорами выявляются факты ненадлежащего учета и ведения реестров муниципального имущества; не принятия органами местного самоуправления мер к постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, которое в силу закона может находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения; распоряжения муниципальным имуществом с нарушением действующего законодательства.
     В нарушение требований закона органами местного самоуправления не осуществляется контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
     К примеру, постановлением администрации Усть-Калманского района «О муниципальном заказе Усть-Калманского района» контрольные функции в сфере размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд возложены на контрольно-счетную палату района. Вместе с тем, ею с 2009 г. не проведено ни одной проверки в рассматриваемой сфере. Более того, данный орган в настоящее время фактически не функционирует, вследствие чего надлежащий контроль за размещением муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в районе не осуществляется. По данному факту прокурором района внесено представление.
     Прокурором г.Рубцовска при осуществлении надзорной деятельности выявлены не только факт заключения администрацией города договора подряда для капитального ремонта муниципального жилого помещения без соблюдения процедуры торгов, но и факт нецелевого использования выделенных для этой цели бюджетных средств. В связи с выявленными нарушениями внесено представление, удовлетворено.
     К вопросам местного значения поселения, городского округа отнесены вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
     В целях решения названных вопросов органам местного самоуправления предоставлено право создавать муниципальные предприятия и учреждения, выступать участником межмуниципальных хозяйственных обществ, которое данными органами не всегда реализуется.
     Так, ввиду отсутствия специализированных муниципальных предприятий услуги населению по водоснабжению в 4 муниципальных образованиях Усть-Пристанского района предоставляют администрации сельсоветов, несмотря на установленный Федеральным законом «О защите конкуренции» запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Прокурором района внесены представления.
     По результатам рассмотрения обращения жителей с.Кокши Советского района прокурором района в суд направлено заявление о признании действий администрации Кокшинского сельсовета по прекращению водоснабжения незаконными и возложении обязанности по обеспечению водоснабжения населения поселения. Производство по указанному заявлению прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
     Ненадлежащая организация водоотведения на территории г.Белокуриха стала причиной обращения прокурора города в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по проведению необходимых ремонтных работ. Требования прокурора удовлетворены.
     По-прежнему органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются полномочия по содержанию мест захоронения.
     Так, не отвечает требованиям СанПин содержание кладбищ в г.Белокуриха. Территория городского кладбища не благоустроена и не озеленена, там не установлены урны и площадки для мусоросборников, уборка кладбища не проводится, выкашивание травы и вывоз мусора не осуществляются. На территории другого городского кладбища в г.Белокуриха имеется одна площадка для металлического мусоросборника, которая в нарушение СанПин не имеет ограждения и твердого покрытия.
     В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства прокурором г.Белокуриха в администрацию города внесено представление, по результатам которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения привлечен заместитель главы администрации города.
     Актуальным является вопрос реализации органами местного самоуправления такого вопроса местного значения как утверждение генеральных планов; правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство.
     На территории Алтайского края имеется 730 муниципальных образований (59 муниципальных районов, 11 городских округов, 660 поселений).
     По состоянию на 01.01.2012 утверждены схемы территориального планирования в 46 муниципальных районах (80%), генеральные планы в 10 городских округах (90,9%), генеральные планы 9 поселений (1,4% от общего числа), в 139 поселениях документы территориального планирования разрабатываются.
     Срок окончания работы по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки неоднократно откладывался. Согласно Федеральному закону «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в действующей редакции) данная работа должна быть окончена до 31.12.2012.
     С целью активизации процесса разработки и принятия документов территориального планирования горрайпрокурорами принимался комплекс мер реагирования.
     Так, в связи с бездействием органов местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по подготовке схемы территориального планирования района, генеральных планов поселений, меры реагирования принимались прокурорами Алтайского, Баевского, Бийского, Быстроистокского, Волчихинского, Ельцовского, Завьяловского, Зонального, Крутихинского, Курьинского, Кытмановского, Михайловского, Павловского, Первомайского, Петропавловского, Родинского, Смоленского, Третьяковского, Усть-Калманского, Хабарского, Чарышского районов, Змеиногорским межрайонным прокурором, прокурором г.Барнаула.
     Прокурором Родинского района был выявлен факт утверждения генерального плана поселения не уполномоченным на то представительным органом муниципального района. По представлению прокурора незаконный правовой акт отменен.
     Бездействие администрации Родинского района, выразившееся в неисполнении требования ст.9 Градостроительного кодекса РФ, ст.11 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» об опубликовании проекта схемы территориального планирования района на официальном сайте в сети «Интернет» в срок до 01.09.2011, потребовало вмешательства прокурора района (внесено представление).
     Помимо этого, горрайпрокурорами принимались меры к обеспечению законности правил землепользования и застройки.
     По протесту прокурора Павловского района отменено постановление администрации района, которым архитектурный отдел данной администрации наделялся полномочиями по подготовке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений, генеральных планов поселений, что законом отнесено к ведению органов местного самоуправления поселений.
     В нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, согласно которым установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности, такой порядок был утвержден решением представительного органа местного самоуправления Крутихинского района. Протест удовлетворен.
     Прокурором г.Бийска оспорено 2 разрешения на строительство, выданных без учета действующего градостроительного регламента, содержащегося в правилах землепользования и застройки. Так, на земельных участках, расположенных в территориальной зоне Ж-2 (зона многоквартирной жилой застройки), администрацией г.Бийска разрешено строительство дилерского центра и складских помещений, размещение которых не предусмотрено градостроительными планами земельных участков.
     Имеют место случаи нарушения установленного законом порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков.
     К примеру, администрацией г.Новоалтайска дано согласие на использование земельного участка, предназначенного для многоэтажной жилой застройки, для размещения автостоянки без изменения при этом вида его разрешенного использования. По данному факту прокуратурой города в администрацию г.Новоалтайска вносилось представление, по результатам рассмотрения которого администрация известила владельцев земельного участка о необходимости обращения в ФБУ «Кадастровая палата по Алтайскому краю» для приведения фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.
     Всего в 2011 году горрайпрокурорами в органах местного самоуправления края выявлено 28187 нарушений закона, для устранения которых внесено 5370 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2084 лица; по инициативе прокуроров 360 лиц привлечены к административной ответственности; опротестовано 4658 незаконных правовых актов.
     Учитывая распространенность и многочисленность нарушений, допускаемых при реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокуратурой края и впредь будет уделяться постоянное внимание обеспечению законности при его исполнении.
    
     Прокурор отдела по надзору
     за законностью правовых актов
    
     юрист 1 класса О.В. Серова
    
    
20 Марта 2012 г.
Разъяснение законодательства о противодействии экстремизму.
     Проблема экстремизма в современном российском обществе – одна из наиболее обсуждаемых и многогранных. Экстремизм изучается политологами, социологами, юристами, большое внимание этому явлению уделяют представители власти, СМИ, религиозные деятели.
     Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, принятие мер профилактического характера в названной сфере актуально и для Алтайского края.
     Федеральным законом № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремисткой деятельности» (далее Закон) определены правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а также установлена ответственность за ее осуществление.
     В соответствии со статьей 1 Закона экстремистской деятельностью признаются:
     насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
     публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
     возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
     пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
     нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
     воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
     воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
     совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
     пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
     публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
     публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
     организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
     финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
     Статья 3 Закона выделяет 2 основных направления противодействия экстремистской деятельности:
     принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
     выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
     Субъектами противодействия экстремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти, органы местного самоуправления. При этом полномочия по профилактике и противодействию экстремизму, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, они обязаны осуществлять в приоритетном порядке. Тем самым в Законе подчеркнута важность противодействия экстремизму.
     Федеральным Законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ прокурору предоставлен ряд полномочий в сфере противодействия проявлениям экстремизма.
     Так, статьей 6 Закона прокурору предоставлено право объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
     Статьей 7 Закона предусмотрена возможность вынесения прокурором предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности признаков экстремизма. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
     Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций.
     Если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.
     В случае распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности, в соответствии со статьей 8 Закона прокурор имеет право выносить письменное предупреждение учредителю или главному редактору средства массовой информации о недопустимости таких действий.
     Если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
     Статьей 9 Закона предусмотрена ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности.
     В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
     В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления прокурора либо заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.
     В соответствии со статьей 10 Закона, обратившийся в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности прокурор (федеральный орган) вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.
     Статья 13 Закона запрещает распространение на территории Российской Федерации экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.
     Этой же статьей Закона прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением о признании информационных материалов признаются экстремистскими. Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в Министерство юстиции РФ для включения в федеральный список экстремистских материалов, который размещен в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте МЮ РФ и публикуется в средствах массовой информации.
     Статьей 16 Закона установлен запрет на осуществление экстремистской деятельности при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения несут организаторы публичных мероприятий.
     Участникам публичных акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
     При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.
     Данная статья Закона предусматривает право органов внутренних дел объявлять организаторам акций письменные предупреждения о недопустимости нарушений закона и осуществления экстремистской деятельности.
    
     Прокурор отдела по надзору за исполнением
     законов о федеральной безопасности,
     межнациональных отношениях и
     противодействии экстремизму
    
     старший советник юстиции Е.Ю. Давыдова
    
13 Марта 2012 г.
О выявлении прокуратурой г.Заринска нарушений ст.212 Трудового кодекса РФ.
     Прокуратурой г.Заринска на постоянной основе осуществляется мониторинг состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране труда на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории г.Заринска.
     Прокурорскими проверками установлено, что на территории г.Заринска распространены нарушения ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011. № 342н.
     В соответствии с вышеуказанными нормами, принятыми в обеспечение охраны труда, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
     Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
     Вместе с тем, по имеющимся сведениям в 2011 году не исполнили обязанность по проведению аттестации рабочих мест – 30 работодателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в 2012 году - 27 работодателей.
     По результатам проведенных проверок в 2011 году в Заринский городской суд направлено 10 исковых заявлений о признании незаконных бездействия работодателей и возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. Исковые заявления рассмотрены и удовлетворены. В отношении 6 руководителей предприятий возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). В настоящее время организована проверка исполнения работодателями судебных решений.
     В 2012 году данная работа продолжена в Заринский городской суд в текущем году уже направлено 10 исковых заявлений о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест. В отношении 11 работодателей возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в адрес 6 руководителей внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства.
    
    
     Помощник прокурора
     г.Заринска Гилева И.И.
    
    
07 Марта 2012 г.
О деятельности прокуратуры г. Рубцовска по исполнению Федерального закона РФ "О противодействии экстримистской деятельности".
     Прокуратурой города на постоянной основе осуществляется мониторинг учебных заведений г.Рубцовска по осуществлению доступа учащихся в Интернет.
     В соответствии со ст.ст. 2,14 Закона РФ «Об образовании» к принципам государственной политики в области образования относится, в том числе, воспитание уважения к правам и свободам человека. Содержание образования должно обеспечивать формирование духовно-нравственной личности, содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности.
     Распоряжением Правительства РФ № 1447 р от 18.10.2007 установлено, что для исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся, предусмотрено обязательное внедрение в установленном порядке соответствующего программного обеспечения в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
     В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
     Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации.
     Экстремистские материалы относятся к материалам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся общеобразовательных учреждений, установленными принципами образования в РФ.
    
    
     Помощник прокурора города
     юрист 3 класса И.Н. Костенко
    
06 Марта 2012 г.
О результатах работы при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в 2011 году.
     В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 №172-ФЗ, ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 органы прокуратуры уполномочены проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов по методике, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
     В 2011 году прокуратурой района изучено на наличие коррупциогенных факторов 272 нормативных правовых акта органов местного самоуправления Первомайского района, из них 134 – о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина.
     В ходе проверки дана оценка соответствию принятых нормативных правовых актов действующему законодательству и муниципальным правовым актам. Выявлен нормативный правовой акт, содержащий коррупциогенные факторы.
     Налаженное взаимодействие органов прокуратуры и местного самоуправления позволяет каждый муниципальный нормативный правовой акт подвергать оценке на предмет законности ещё на стадии подготовки, что позволяет исключить факты принятия незаконных муниципальных правовых актов.
     Разрабатываются модельные муниципальные правовые акты. Органы местного самоуправления регулярно информируются об изменениях в законах.
     Так, в истекшем году в ораны местного самоуправления было направлено 115 информационных писем о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства нормативных правовых актов, подготовлено 18 проектов муниципальных нормативных правовых актов и 2 модельных нормативных правовых акта.
     В рамках данного направления приветствуется информационный обмен с общественными организациями и объединениями, гражданами.
    
     Помощник прокурора
     Первомайского района
     юрист 1 класса Е.Г. Конышева
    
06 Марта 2012 г.
О порядоке официального использования Государственного герба Российской Федерации.
     В соответствии со ст.70 Конституции Российской Федерации порядок официального использования Государственного герба Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом.
     Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (далее – Закон № 2-ФКЗ) Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Воспроизведение Государственного герба Российской Федерации допускается без геральдического щита (в виде главной фигуры – двуглавого орла с атрибутами, перечисленными в статье 1 настоящего Федерального конституционного закона), а также в одноцветном варианте.
     Порядок официального использования Государственного герба Российской Федерации на документах, бланках и печатях регламентирован ст.ст. 3,4 Закона № 2-ФКЗ.
     Только установленные указанными статьями нормы определяют, кто вправе использовать Государственный герб Российской Федерации на документах, бланках и печатях.
     Вышеназванными статьями не предусмотрено право граждан на использование изображения Государственного герба Российской Федерации на своих документах, бланках и печатях.
     В соответствии со ст. 11 Закона № 2-ФКЗ использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Статьей 17.10 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного герба Российской Федерации, санкция статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; для должностных лиц – от пяти тысяч до семи тысяч рублей; для юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
     При этом, внесение в состав герба изменений намеренно в расчете на то, что они не привлекут внимания широких масс граждан, в связи с чем композиция будет смотреться как Государственный герб Российской Федерации, то есть с целью создания знака, сходного до степени смешения с Государственным гербом Российской Федерации также может повлечь административную ответственность по вышеуказанной статье.
     В соответствии со ст. 8 Закона № 2-ФКЗ Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
     В случае если рассматривать внесенные в состав герба изменения как элемент, достаточный для определения знака, самостоятельного и отличного от Государственного герба Российской Федерации, изображение может быть квалифицировано как эмблема, построенная с использованием Государственного герба Российской Федерации в качестве геральдической основы, что также может повлечь административную ответственность по ст. 17.10 КоАП РФ.
     В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель наделен полномочием возбуждать производство об административном правонарушении.
     В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
     По постановлениям прокурора города к административной ответственности по ст. 17.10 КоАП РФ в 2011 году привлечены 22 лица, за текущий период 2012 года – 3 лица, 10 административных материалов находятся на рассмотрении у мировых судей судебных участков районов города Барнаула.
    
    
     Помощник прокурора
     г.Барнаула
    
     юрист 3 класса Н.А. Марченко
    
01 Марта 2012 г.
Разъяснение по вопросу законности взимания целевых взносов с граждан органами территориального общественного самоуправления.
     В некоторых микрорайонах города Барнаула, на территории которых осуществляется территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС), полномочия по установлению взносов на благоустройство территории, строительство объектов инженерной инфраструктуры, уставами ТОС предоставлены конференции граждан-жителей микрорайона. При этом, уставами предусмотрена обязательность решений конференции для всех граждан-жителей микрорайона, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории микрорайона.
     Названные положения устава, а также решения конференции об установлении обязательных взносов, оспаривались гражданами в судебном порядке. В удовлетворении требований было отказано.
     В то же время, несмотря на данные судебные акты, подобная практика решения вопросов местного значения нарушает права граждан. В этой связи прокурор г.Барнаула самостоятельно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании положений Устава ТОС микрорайона Лесная поляна пос.Лесной г.Барнаула.
     Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 10.08.2010, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03.11.2010, в удовлетворении требований прокурора отказано.
     Вместе с тем, прокуратурой край был инициирован пересмотр судебных актов в порядке надзора. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2011 судебные акты районного и краевого суда отменены. По делу принято новое решение об удовлетворении требований прокурора г.Барнаула, признании вышеназванных положений Устава ТОС недействующими.
     Суд пришел к выводу, что в соответствии с положениями ст.27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
     Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность граждан-жителей микрорайона, на территории которого осуществляется ТОС, внесения соответствующих взносов.
     Также это противоречит принципу организации ТОС как юридического лица, созданного путем самоорганизации граждан на добровольной основе самостоятельно и под свою ответственность.
     Кроме того, к обязательным для исполнения актам законодателем отнесены федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, принятые в установленном законом порядке, т.е. акты, принятые органами государственной власти и местного самоуправления, наделенными законодательством соответствующими полномочиями.
     Поскольку ТОС является одной из форм осуществления населением местного самоуправления и является некоммерческой организацией, издавать какие-либо акты, затрагивающие права неопределенного круга лиц, ТОС не вправе.
     Учитывая изложенное, установление органами ТОС обязательных к оплате гражданами платежей является незаконным. В то же время граждане вправе участвовать в развитии микрорайонов на добровольной основе.
    
    
     Старший прокурор отдела по
     надзору за исполнением законов
     в сфере экономики и охраны природы
    
     младший советник юстиции Ю.А. Муратова
    
    
01 Марта 2012 г.
Практика осуществления прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления в 2011 год./
     В 2011 г. прокурорами городов и районов Алтайского края оспорено более 3,5 тыс. незаконных муниципальных правовых актов, приняты меры реагирования в отношении 323 юридически «устаревших» уставов муниципальных образований.
     Ежегодно органами местного самоуправления допускаются нарушения закона при формировании муниципальной правовой базы в бюджетной сфере. К примеру, по протестам прокуроров Мамонтовского и Михайловского районов из муниципальных актов, регулирующих бюджетный процесс, исключены нормы, допускавшие в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ, возможность при формировании местного бюджета увеличивать размер его дефицита до 10% объема доходов бюджета.
     По протесту прокурора Калманского района приведено в соответствие с законом решение Совета депутатов Калманского сельсовета «О порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа», которое вопреки ст.16 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не содержало требование об обязательном размещении информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации и, тем самым, не обеспечивало в полной мере публичность и прозрачность процедуры размещения муниципального заказа. Кроме того, данный правовой акт неправомерно наделял администрацию сельсовета полномочиями по установлению перечня товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукционов, что отнесено законом к ведению Правительства РФ.
     Прокурором Третьяковского района оспорены Положения о муниципальном заказе и муниципальных контрактах, принятые представительными органами трех поселений, которыми в нарушение ст.8 вышеназванного Федерального закона организациям, осуществляющим деятельность на территории района, предоставлялось приоритетное право на заключение муниципальных контрактов, чем были ущемлены интересы других участников размещения заказа, имеющих по закону равное, наряду с указанными организациями, право на заключение муниципальных контрактов по итогам проведенных торгов. По протестам прокурора из нормативных правовых актов исключены нормы, необоснованно ограничивавшие права других участков размещения заказа.
     В сфере налогового законодательства прокурором Завьяловского района опротестованы 7 правовых актов представительных органов поселений, возлагавших на граждан дополнительное налоговое бремя посредством введения в 2011 г. не предусмотренного Налоговым кодексом РФ налога на благоустройство территории муниципальных образований. Протесты удовлетворены.
     Изменение федерального законодательства послужило поводом для прокурорского реагирования в отношении актов, регламентирующих правоотношения в сфере градостроительной деятельности.
     Так, по требованию прокурора Алтайского района в соответствие с законом приведено постановление администрации района «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», при принятии которого не были учтены изменения, внесенные в Градостроительный кодекс РФ, в части, касающейся оснований для выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и прекращения действия разрешения на строительство.
     Прокуратурой Целинного района опротестовано Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования Дружбинский сельсовет, которое не предусматривало рассмотрение проекта генерального плана поселения на публичных слушаниях, чем не только были нарушены требования Градостроительного кодекса РФ, но и ограничены права населения муниципального образования на участие в обсуждении непосредственно затрагивающих их вопросов. Протест удовлетворен.
     Принимались меры к обеспечению законности муниципальных актов в сфере природопользования, касающихся вопросов охраны зеленых насаждений, обращения с отходами производства и потребления, благоустройства территорий.
     К примеру, решением Барнаульской городской Думы утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – г. Барнаула, которыми предусмотрены, в том числе условно разрешенные виды использования городских лесов (строительство объектов здравоохранения, социальной защиты, инженерной инфраструктуры, автостоянок, предприятий автосервиса, общественного питания и т.д.).
     Поскольку условно разрешенные виды использования лесов предполагают их вырубку и размещение объектов капитального строительства, что напрямую противоречит Лесному кодексу РФ, не соответствует целевому назначению лесов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду Алтайским природоохранным прокурором в Центральный районный суд г. Барнаула было направлено заявление о признании названных Правил в части недействующими. Решением суда требования прокурора удовлетворены.
     По мерам прокурорского реагирования в 2011 г. отменены незаконные муниципальные правовые акты, нарушавшие права субъектов предпринимательской деятельности. Такие правовые акты по-прежнему выявлялись при регулировании земельных, бюджетных отношений, в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, распоряжения муниципальной собственностью, осуществления градостроительной деятельности, перевозки пассажиров и др.
     К примеру, Положение об организации работы нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования г.Яровое Алтайского края, утвержденное постановлением администрации г.Яровое, содержало нормы, согласно которым срок действия договора аренды земельного участка мог быть продлен на основании заявления заинтересованного лица при условии предъявления им документа, подтверждающего оплату за последующие периоды аренды.
     Имели место факты издания незаконных актов в сфере муниципальной службы. По протесту прокурора Алтайского района из постановления администрации района «О порядке формирования резерва управленческих кадров» исключены нормы, ограничивающие доступ граждан к поступлению на муниципальную службу.
     В 2011 г. горрайпрокурорами выявлено 235 муниципальных правовых актов, которые могли повлечь коррупциогенные действия или решения субъектов правоприменения. В большей степени они содержали такие коррупциогенные факторы, как широта дискреционных полномочий, позволяющая должностному лицу действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств, использование формулировок с неясным содержанием.
     Так, Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования Усть-Калманский район, закреплялось право органов местного самоуправления «при необходимости» для решения вопроса предоставления земельного участка истребовать у граждан иные документы, помимо входящих в установленный данным правовым актом перечень документов, что позволяло им действовать по своему усмотрению при выделении земельных участков. По требованию прокурора района нормативный акт изменен.
     Основными причинами выявляемых в нормативных правовых актах органов местного самоуправления и их проектах нарушений федерального законодательства являются несвоевременный учет положений действующего законодательства при разработке проектов нормативных правовых актов; отсутствие мониторинга муниципальных актов в связи с изменением законодательства.
     В этой связи в 2011 г. по инициативе прокуроров городов и районов края к дисциплинарной ответственности за нарушения в сфере нормотворческой деятельности (за наличие пробелов в правовом регулировании, не предоставление в орган юстиции сведений об опубликовании (обнародовании) уставов муниципальных образований, некачественную подготовку проектов нормативных актов и др.) привлечено 87 должностных лиц органов местного самоуправления.
    
     Прокурор отдела по надзору
     За законностью правовых актов
    
     юрист 1 класса О.В. Серова
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194