Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
16 Мая 2012 г.
За незаконное использование олимпийской символики установлена административная ответственность.
     Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что правонарушения в сфере интеллектуальной собственности носят распространенный характер.
     В период подготовки к ХII Олимпийским и ХI Паралимпийским зимним играм в городе Сочи появилось большое количество контрафактных товаров, воспроизводящих олимпийскую символику, права на которую принадлежат Международному Олимпийскому комитету.
     В соответствии со ст.7 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под олимпийской символикой понимаются наименования "Олимпийский", "Олимпиада", "Сочи 2014", "Olympic", "Olympian", "Olympiad", "Olympic Winter Games", "Olympic Games", "Sochi 2014" и образованные на их основе слова и словосочетания, а также олимпийские символ, огонь, факел, флаг, гимн, девиз, эмблемы и символы предыдущих Олимпийских игр. Под паралимпийской символикой понимаются наименования "Паралимпийский", "Паралимпиада", "Paralympic", "Paralympian", "Paralympiad", "Paralympic Winter Games", "Paralympic Games" и образованные на их основе слова и словосочетания, а также паралимпийские символ, флаг, гимн, девиз, эмблемы и символы предыдущих Паралимпийских игр. К олимпийской символике и паралимпийской символике относятся также произведения изобразительного искусства, музыкальные, литературные и иные произведения, содержащие олимпийскую символику и (или) паралимпийскую символику или ее элементы и предназначенные для обозначения Олимпийских игр и (или) Паралимпийских игр.
     Использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики, в том числе для обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях, товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров) и иным способом, если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к Олимпийским играм и Паралимпийским играм, допускается только при условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями.
     Использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики с нарушением требований части 2 настоящей статьи признается незаконным и подпадает под действие статьи 14.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ – незаконное использование чужого товарного знака и влечет административную ответственность в виде штрафа с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака.
    
     Старший прокурор отдела
     по обеспечению участия
     прокуроров в гражданском и
     арбитражном процессе И.Э.Шелудько
    
    
15 Мая 2012 г.
Уголовноая ответственность за нарушенре законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов.
     На протяжении последних нескольких лет вопрос выявления и пресечения преступлений, совершаемых при реализации приоритетных национальных проектов – один из важнейших для правоохранительных органов края. Прокуратурой края систематически анализируются сведения о расследовании дел о таких преступлениях.
     В 2011г. в крае возбуждены 30 уголовных дел о преступлениях, совершенных при реализации приоритетных национальных проектов (19 в сфере развития АПК, 7 в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и 4 в сфере реализации национального проекта «Здоровье»).
     26 уголовных дел возбуждены по ст.159 УК РФ (мошенничество), 2 по ст.160 УК РФ (присвоение или растрата), 2 по ст.293 УК РФ (халатность).
     Размер материального ущерба, причиненного в результате преступлений, зарегистрированных в 2011г., составил свыше 900 млн. рублей.
     Субъектами совершенных преступлений по уголовным делам, возбужденным в 2011г. в сфере развития АПК, являются руководители КФХ, ООО, ЗАО. По 3 уголовным делам, возбужденным по 4 эпизодам преступной деятельности - депутаты сельских советов.
     По результатам расследования уголовных дел указанной категории, находящихся в производстве в 2011г., в суд направлено 12 уголовных дел по 19 эпизодам преступной деятельности (3 в сфере реализации национального проекта «Здоровье», 9 в сфере развития АПК), производство предварительного расследования по 2 уголовным делам приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (1 в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, 1 в сфере развития АПК), 6 уголовных дел прекращены (1 в сфере реализации национального проекта «Здоровье», 4 в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, 1 в сфере развития АПК), из них 5 в связи с отсутствием состава преступления и 1 в связи с деятельным раскаянием.
     Так, 16.05.2010 начальником СГ при ОВД по Новичихинскому району возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, по факту незаконного получения государственной поддержки в виде компенсации части затрат по договору страхования главой крестьянско-фермерского хозяйства С.
     В ходе следствия установлено, что глава КФХ С., имея умысел на незаконное получение субсидии из федерального бюджета в размере 40% страхового взноса, путем обмана, используя подложные документы о проведенном посеве сельскохозяйственных культур, осуществил страхование несуществующего урожая сельскохозяйственных культур и в соответствии с постановлением Правительства РФ №254 от 28.04.2007 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов РФ» предоставил в ГУ СХ Алтайского края подложные документы на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений и справку об объемах целевых средств на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, в результате чего путем обмана похитил из федерального бюджета денежные средства в сумме 470 346 рублей.
     Уголовное дело по обвинению С. в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ направлено в суд для рассмотрения по существу. Новичихинским районным судом в отношении С. вынесен обвинительный приговор.
     В ходе осуществления надзорной деятельности горрайпрокурорами в 2011г. отменялось 24 незаконных постановления о приостановлении предварительного следствия по 10 уголовным делам анализируемой категории, 2 постановления о прекращении уголовного дела по 2 делам. По фактам выявленных нарушений при расследовании уголовных дел прокурорами по 6 уголовным делам вносилось 6 представлений, по результатам рассмотрения которых в дисциплинарном порядке наказано 2 должностных лица.
    
    
     Старший прокурор отдела по надзору
     за процессуальной деятельностью
     органов внутренних дел и юстиции
     младший советник юстиции Л.А.Видергольд
    
15 Мая 2012 г.
О практике прокурорского надзора за соблюдением законодательства при наложении на осужденных к лишению свободы дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафные помещения.
     Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в ст. 115 предусматривает перечень мер дисциплинарного воздействия, применяемых к осужденным за нарушения установленного порядка отбывании наказания. К числу мер взыскания относится водворение в штрафной изолятор (ШИЗО), перевод в помещение камерного типа (ПКТ) на срок до 6 месяцев и перевод в единое помещение камерного типа (ЕПКТ) на срок до 1 года.
     Содержание в штрафных помещениях влечет для осужденных определенные ограничения по условиям содержания, запрет или существенное сокращение количества свиданий, приема передач и другие, что свидетельствует о необходимости осуществления постоянного прокурорского надзора за соблюдением законности при наложении на осужденных дисциплинарных взысканий анализируемой категории.
     При общем снижении по итогам 2011 года количества применений администрациями колоний мер дисциплинарного воздействия в виде водворений осужденных в штрафные помещения, в отдельных исправительных колониях края существенно увеличилось количество таких мер взыскания.
     Всего за 12 месяцев 2011 года дисциплинарные взыскания о водворении в штрафные помещения налагались на осужденных в 8982 случаях, что на 2,3 % меньше, чем в 2010 году.
     Вместе с тем, в ИК-5 г.Рубцовска в течение 2011 года постановлениями начальника учреждения в ШИЗО водворено на 236 осужденных больше, чем в течение 2010 года. Также существенно возросло количество водворений в ШИЗО в исправительной колонии № 10 (на 99 осужденных) и в лечебно-исправительном учреждении № 8 (на 104). При этом, среднесписочная численность осужденных в названных исправительных колониях по сравнению с 2010 годом существенно не изменилась.
     Тенденция к увеличению количества водворений осужденных в штрафные помещения сохраняется и в текущем году. В первом квартале 2012 года в вышеупомянутых исправительных учреждениях № 8 и № 10 число водворений в ШИЗО по сравнению с аналогичным периодом 2011 года возросло на 150 % и на 46 % соответственно. Обращает на себя внимание тот факт, что в исправительной колонии № 4 г.Рубцовска число водворений и переводов в штрафные помещения всех видов возросло со 106 случаев до 569, рост составил 436 %.
     В течение первых трех месяцев 2012 года начальниками всех исправительных учреждений края вынесено более 2800 постановлений о наложении на осужденных взысканий в виде содержания в штрафных помещениях разного вида, что на 21 % больше, чем за 3 месяца 2011 года.
     Причиной увеличения количества водворений осужденных в штрафные помещения является повышение требовательности к соблюдению осужденными установленного порядка отбывания наказания, в том числе к соблюдению формы одежды, организации внешнего вида спального места, выполнению требований распорядка дня и других.
     Водворение в штрафные помещения остается наиболее распространенной формой воспитательного воздействия на осужденных. Изоляция нарушителей режима содержания, способных оказывать негативное влияние на основную массу осужденных, способствует обеспечению режимных требований в учреждений, поддержанию в них контролируемой оперативной обстановки. В течение 2011 года общее количество зарегистрированных в исправительных колониях края преступлений сократилось на 42 %. За первый квартал 2012 года преступления в учреждениях УИС не регистрировались.
     Вместе с тем, при проведении воспитательной работы с осужденными прокурорами выявляются нарушения требований ст.ст. 109 и 110 УИК РФ и в отдельных случаях она носит формальный характер, без учета индивидуальных особенностей личности лиц, отбывающих уголовное наказание.
     Приведенная выше статистика свидетельствует о том, что воспитательное воздействие на осужденных, оказываемое администрациями ряда колоний, не направлено на профилактику правонарушений и выработку у осужденных правопослушного поведения, в основном сводится к применению за совершенные нарушения жестких мер дисциплинарного воздействия в виде водворений в штрафные помещения и зачастую не приводит к снижению уровня нарушений режима содержания.
     Характер нарушений установленного порядка отбывания наказания (в сравнении их с количеством нарушителей) позволяет сделать вывод о том, что основная масса нарушений во всех учреждениях края совершается одними и теми же лицами, отрицательно характеризующимися и содержащимися в соответствующих учреждениях в течение длительного периода времени.
     Характерными нарушениями при вынесении постановлений о наложении взысканий в виде водворения в штрафное помещение является неполнота проверки обстоятельств совершения нарушений установленного порядка отбывания наказания, неправильное оформление постановлений о наложении на осужденных взысканий, нарушения порядка проведения медицинского осмотра и выдачи заключений о возможности содержания в штрафном помещении и другие.
     По этим и другим основаниям специализированными прокурорами в 2011 году отменено 9 постановлений начальников исправительных учреждений о водворении осужденных в ШИЗО с освобождением их от дальнейшего отбывания взыскания (за 12 месяцев 2010 года – 4). За истекший период 2012 года органами прокуратуры отменено 2 постановления о водворении в ШИЗО (в 2010 году – 1.
     В большинстве случаев основанием для отмены постановления начальника исправительного учреждения о наложении дисциплинарного взыскания являются нарушения, допущенные при составлении материалов проверки по факту допущенного осужденным нарушения режима, несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам совершения нарушения.
     Выявляются нарушения законодательства, регламентирующего порядок применения мер дисциплинарного воздействия к отдельным категориям осужденных. Так, приказом Минюста России от 09.08.2011 № 282 установлена невозможность водворения в штрафное помещение осужденных, страдающих заболеванием, требующим лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части). Вместе с тем, постановлениями начальника ЛИУ-8 г.Новоалтайска от 30.09.2011, в штрафной изолятор водворены 2 осужденных, которые, являясь активными выделителями бактерий туберкулеза, должны были быть помещены в стационар и водворение их в штрафной изолятор противоречило вышеуказанному приказу. Постановлениями специализированного прокурора незаконные решения начальника учреждения отменены, осужденные освобождены из штрафного изолятора.
     Всего органами прокуратуры в течение 2011 года в деятельности исправительных колоний и СИЗО выявлено 109 нарушений уголовно-исполнительного законодательства, связанных с проведением воспитательной работы с осужденными, применении к ним мер поощрения, дисциплинарного воздействия, для устранения которых начальникам колоний и руководителю территориального управления ФСИН внесено 13 представлений. За истекший период 2012 года выявлено 43 нарушения анализируемой категории, внесено 7 представлений.
     Анализ практики надзора за соблюдением законности при наложении на осужденных дисциплинарных взыскании свидетельствуют о том, что несмотря на то, что доля данного вида дисциплинарного воздействия составляет более 83 % всех дисциплинарных взысканий, применяемых к осужденным, факты водворения осужденных в штрафные помещения с нарушением действующего законодательства носят единичный характер.
    
    
     Старший прокурор отдела по
     надзору за соблюдением законов
     при исполнении уголовных наказаний
    
     младший советник юстиции А.С. Скорых
    
17 Апреля 2012 г.
Порядок реализации гражданами права на получение компенсации расходов на приобретение твердого топлива.
     Федеральным законодательством предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
     Форма, порядок и условия предоставления компенсации определены Законом края от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденными постановлением Администрации края от 01.04.2008 №126.
     Названными Правилами установлено, что компенсация по оплате твердого топлива (уголь, дрова), приобретенного у индивидуального предпринимателя, определяется органом социальной защиты населения исходя из расходов на его приобретение. При этом, расходы учитываются в размере, не превышающем предельную максимальную цену на данное топливо.
     Предельные максимальные цены на топливо твердое (каменный уголь), реализуемое гражданам, установлены решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.06.2011 №140 «О регулировании цен на топливо твердое (уголь каменный), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье».
     В соответствии со ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен влечет за собой административную ответственность.
     Таким образом, при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей льготополучатели должны учитывать, что предприниматели обязаны реализовывать им твердое топливо (каменный уголь) по ценам, не превышающим пределы максимальных цен, установленные вышеназванным решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
     О фактах нарушений индивидуальными предпринимателями порядка ценообразования на твердое топливо, реализуемое населению, граждане вправе сообщить в прокуратуру того района, на территории которого осуществлена его реализация.
     Кроме того, граждане, понесшие убытки в связи с неправомерным завышением цен на твердое топливо индивидуальными предпринимателями, вправе обратиться в прокуратуру района с заявлением о защите их прав в судебном порядке.
    
     Старший прокурор отдела по надзору
     за законностью правовых актов
    
     советник юстиции С.В. Охременко
    
    
16 Апреля 2012 г.
Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.
     Статьей 125 УПК РФ предусмотрен судебный порядок рассмотрения жалоб на действия лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.
     В соответствии с данной нормой постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования. Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 (в ред. от 09.02.2012) к иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например, постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.
     К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и другие.
     Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем. При этом согласно определения Конституционного Суда РФ от 24.11.2005 №431-О к участию в рассмотрении жалобы потерпевшего допускается представитель, который не участвовал в деле. Согласно вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ правом на обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, обладают иные лица в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их права и законные интересы. Ими могут быть, например, поручитель (статья 103 УПК РФ), лицо, которому несовершеннолетний отдан под присмотр (часть 1 статьи 105 УПК РФ), залогодатель (статья 106 УПК РФ), заявитель, которому отказано в возбуждении уголовного дела (часть 5 статьи 148 УПК РФ), лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или выемки. Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.
     Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241УПК РФ.
     Если действия (бездействие) и решения должностных лиц (отказ в приеме сообщения о преступлении или о возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, бездействие при проверке этих сообщений, отказ в возбуждении уголовного дела или в возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств и др.) обжалуются осужденным, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы и заявившим ходатайство об участии в судебном разбирательстве по жалобе, суд может обеспечить реализацию права заявителя довести до сведения суда свою позицию по рассматриваемой жалобе путем допуска к участию в судебном заседании его адвоката или представителя, принятия письменных обращений, предоставления права обжалования принятого судебного решения, а также другими, предусмотренными законом способами.
     По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетворения. Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.
    
    
     Старший помощник прокурора
     Центрального района г.Барнаула
    
     советник юстиции О.Н.Гришина
    
02 Апреля 2012 г.
Право работника на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы.
     Одним из актуальных вопросов для граждан Российской Федерации, как и любого другого государства, является возможность сохранения в условиях инфляции уровня покупательной способности для удовлетворения собственных нужд. Одной из гарантий, обеспечивающих защиту покупательной способности, является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы предусмотренное статьей 134 ТК РФ. В соответствии с указанной статьей обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
     Исходя из смысла данной статьи производить индексацию заработной платы с учетом уровня инфляции обязаны все без исключения работодатели в не зависимости от источников их финансирования, при этом для организаций финансируемых из бюджетов как федерального, так и региональных, порядок проведения индексации устанавливается на соответствующем уровне, то есть на федеральном уровне и уровне субъектов федерации соответственно. Работодатели, не финансируемые из бюджетов, также обязаны обеспечивать повышение уровня реального содержания заработной платы, при этом порядок индексации должен быть предусмотрен в локальных нормативных актах. Так, например организации либо индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут предусматривать порядок индексации заработной платы в коллективных договорах либо в иных, в том числе специально разработанных для этого локальных нормативных актах. В случае если локальными нормативными актами не предусмотрен порядок повышения уровня заработной платы исходя из условий инфляции это не снимает обязанности с работодателя соблюдать норму трудового кодекса об индексации. Следовательно, отсутствие упоминаний об индексации в локальных нормативных актах и бездействие, выраженное в ее не произведении является нарушением трудового законодательства, предусматривающим ответственность по ст.5.27 КоАП РФ.
     В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
     Гарантия, предусматривающая начисление работнику процентов за задержку заработной платы не лишает его права на индексацию задержанной заработной платы (иных выплат). Так, согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов.
     С учетом изложенного законодательством РФ предусматриваются гарантии сохранения уровня покупательной способности для удовлетворения собственных нужд граждан осуществляющих трудовую деятельность, вместе с тем соблюдение и реализация данных норм зависит не только от добросовестности работодателей и от качества работы профсоюзов и правоохранительных органов, защищающих права работников, но также и от проявления активности работников в отстаивании своих прав и интересов в том числе в судебном порядке.
    
     Помощник прокурора
     Октябрьского района
     г.Барнаула Д.В. Кисельман
    
30 Марта 2012 г.
О гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью.
     Реализация этого права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий (наличие других лиц, обладающих аналогичным правом; отсутствие свободного жилья или недостаточное бюджетное финансирование на эти цели).
     Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года).
     Так, согласно части 3 статьи 4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
     Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
     В соответствии с пунктом 3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
     Право на внеочередное предоставление жилого помещения сохраняется за лицам, достигшими 23 лет, вставшими на учёт в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
     Следует отметить, что отсутствие регистрации (прописки) по месту жительства не может повлиять на конституционные права граждан и стать причиной отказа в поставке на учёт нуждающихся во внеочередном получении жилья.
     В случае пропуска установленного законом срока восстановить утраченное право возможно в судебном порядке, доказав уважительность причины несвоевременного обращения с заявлением о постановке на учёт.
     В качестве заслуживающих внимание обстоятельств признаются тяжёлая жизненная ситуация, в которой оказался выпускник учреждения общественного воспитания, состояние здоровья, не позволяющее адекватно оценить положение дел и действовать в собственных интересах, нахождение в местах лишения свободы, вина органа опеки и попечительства, в обязанности которого входит защита прав и интересов несовершеннолетних, и др.
     Перед обращением в суд обжаловать отказ в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необязательно, так как в данном случае возникает спор о праве, разрешаемый в судебном порядке.
     До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам являлось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.
     Частью 1 статьи 57 ЖК РФ определен общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
     Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
     ЖК РФ расширил перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий: помимо пункта 1 части 1 статьи 51 (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), так и на основании пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).
     Таким образом, граждане указанной категории имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма и при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью, менее учётной нормы, приходящейся на одного члена семьи, и в случаях, когда закреплённое жилое помещение непригодно для проживания.
     В силу приведённой нормы ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Не считается преждевременным и требование о предоставлении жилого помещения выпускникам интернатных учреждений, в случае если они продолжили своё обучение и временно проживают в общежитии учебного заведения любого вида.
     С 1 января 2013 года вступает в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, призванный усилить существующие гарантии.
     Для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории предусматривается создание специализированного жилищного фонда. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, будет обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении данного жилого помещения.
     Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателей или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из предусмотренных законом обстоятельств. В частности, в случае проживания на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишённых родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения).
     Насколько полно позволит новый закон решать возникающие при реализации указанной меры социальной поддержки вопросы и в каком направлении будет складываться судебная практика покажет время.
    
     Помощник прокурора Первомайского района
     юрист 1 класса Е.Г. Конышева
    
30 Марта 2012 г.
Анализ состояния законности при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения по состоянию на 01.02.2012.
     Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что органами местного самоуправления зачастую не исполняются возложенные на них законом полномочия по решению вопросов местного значения, во многих случаях это обусловлено отсутствием денежных средств в бюджетах муниципальных образований. Однако, недостаточность финансирования - не единственная проблема. Отсутствие активной позиции органов местного самоуправления даже в тех случаях, когда не требуются финансовые затраты, приводит к тому, что многие вопросы местного значения реализуются ненадлежащим образом либо не решаются вовсе, что приводит к необходимости вмешательства органов прокуратуры в процесс развития местного самоуправления на территории края.
     Из года в год органами местного самоуправления допускаются нарушения бюджетного законодательства, связанные с несоблюдением порядка опубликования муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, требований закона при исполнении бюджета.
     Так, за несвоевременное опубликование бюджета муниципального образования Усть-Пристанский район на 2011 год, непринятие мер к опубликованию отчетов об исполнении бюджета, как того требует Бюджетный кодекс РФ, по инициативе прокурора района к дисциплинарной ответственности привлечено 3 муниципальных служащих.
     Вопреки требованиям закона в решении о бюджете Первомайского района на 2011 год не были заложены денежные средства на реализацию таких вопросов местного значения как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
     По представлению прокурора в муниципальный правовой акт внесены изменения.
     Органами местного самоуправления допускаются нарушения и в налоговой сфере.
     К примеру, по протестам прокуроров Завьяловского, Залесовского районов отменены правовые акты, которыми были введены не предусмотренные Налоговым кодексом РФ налоги на благоустройство и очистку от снега территории муниципального образования.
     Основанием для внесения прокурором Усть-Пристанского района представления в администрацию Вяткинского сельсовета послужило неисполнение ею требований ч.3 ст.85 Налогового кодекса РФ, которой на органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, возложена обязанность по информированию налоговых органов о фактах смерти физических лиц в течение 10 дней после регистрации соответствующих актов.
     Указанное привело к безосновательному направлению налоговым органом уведомления о представлении налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в связи с продажей недвижимого имущества на имя умершего еще в 2009 г. физического лица.
     По требованию прокурора служащий местной администрации подвергнут дисциплинарному взысканию.
     Не всегда в рамках закона муниципалитетами решаются вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. Горрайпрокурорами выявляются факты ненадлежащего учета и ведения реестров муниципального имущества; не принятия органами местного самоуправления мер к постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, которое в силу закона может находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения; распоряжения муниципальным имуществом с нарушением действующего законодательства.
     В нарушение требований закона органами местного самоуправления не осуществляется контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
     К примеру, постановлением администрации Усть-Калманского района «О муниципальном заказе Усть-Калманского района» контрольные функции в сфере размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд возложены на контрольно-счетную палату района. Вместе с тем, ею с 2009 г. не проведено ни одной проверки в рассматриваемой сфере. Более того, данный орган в настоящее время фактически не функционирует, вследствие чего надлежащий контроль за размещением муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в районе не осуществляется. По данному факту прокурором района внесено представление.
     Прокурором г.Рубцовска при осуществлении надзорной деятельности выявлены не только факт заключения администрацией города договора подряда для капитального ремонта муниципального жилого помещения без соблюдения процедуры торгов, но и факт нецелевого использования выделенных для этой цели бюджетных средств. В связи с выявленными нарушениями внесено представление, удовлетворено.
     К вопросам местного значения поселения, городского округа отнесены вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
     В целях решения названных вопросов органам местного самоуправления предоставлено право создавать муниципальные предприятия и учреждения, выступать участником межмуниципальных хозяйственных обществ, которое данными органами не всегда реализуется.
     Так, ввиду отсутствия специализированных муниципальных предприятий услуги населению по водоснабжению в 4 муниципальных образованиях Усть-Пристанского района предоставляют администрации сельсоветов, несмотря на установленный Федеральным законом «О защите конкуренции» запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Прокурором района внесены представления.
     По результатам рассмотрения обращения жителей с.Кокши Советского района прокурором района в суд направлено заявление о признании действий администрации Кокшинского сельсовета по прекращению водоснабжения незаконными и возложении обязанности по обеспечению водоснабжения населения поселения. Производство по указанному заявлению прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
     Ненадлежащая организация водоотведения на территории г.Белокуриха стала причиной обращения прокурора города в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по проведению необходимых ремонтных работ. Требования прокурора удовлетворены.
     По-прежнему органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются полномочия по содержанию мест захоронения.
     Так, не отвечает требованиям СанПин содержание кладбищ в г.Белокуриха. Территория городского кладбища не благоустроена и не озеленена, там не установлены урны и площадки для мусоросборников, уборка кладбища не проводится, выкашивание травы и вывоз мусора не осуществляются. На территории другого городского кладбища в г.Белокуриха имеется одна площадка для металлического мусоросборника, которая в нарушение СанПин не имеет ограждения и твердого покрытия.
     В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства прокурором г.Белокуриха в администрацию города внесено представление, по результатам которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения привлечен заместитель главы администрации города.
     Актуальным является вопрос реализации органами местного самоуправления такого вопроса местного значения как утверждение генеральных планов; правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство.
     На территории Алтайского края имеется 730 муниципальных образований (59 муниципальных районов, 11 городских округов, 660 поселений).
     По состоянию на 01.01.2012 утверждены схемы территориального планирования в 46 муниципальных районах (80%), генеральные планы в 10 городских округах (90,9%), генеральные планы 9 поселений (1,4% от общего числа), в 139 поселениях документы территориального планирования разрабатываются.
     Срок окончания работы по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки неоднократно откладывался. Согласно Федеральному закону «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в действующей редакции) данная работа должна быть окончена до 31.12.2012.
     С целью активизации процесса разработки и принятия документов территориального планирования горрайпрокурорами принимался комплекс мер реагирования.
     Так, в связи с бездействием органов местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по подготовке схемы территориального планирования района, генеральных планов поселений, меры реагирования принимались прокурорами Алтайского, Баевского, Бийского, Быстроистокского, Волчихинского, Ельцовского, Завьяловского, Зонального, Крутихинского, Курьинского, Кытмановского, Михайловского, Павловского, Первомайского, Петропавловского, Родинского, Смоленского, Третьяковского, Усть-Калманского, Хабарского, Чарышского районов, Змеиногорским межрайонным прокурором, прокурором г.Барнаула.
     Прокурором Родинского района был выявлен факт утверждения генерального плана поселения не уполномоченным на то представительным органом муниципального района. По представлению прокурора незаконный правовой акт отменен.
     Бездействие администрации Родинского района, выразившееся в неисполнении требования ст.9 Градостроительного кодекса РФ, ст.11 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» об опубликовании проекта схемы территориального планирования района на официальном сайте в сети «Интернет» в срок до 01.09.2011, потребовало вмешательства прокурора района (внесено представление).
     Помимо этого, горрайпрокурорами принимались меры к обеспечению законности правил землепользования и застройки.
     По протесту прокурора Павловского района отменено постановление администрации района, которым архитектурный отдел данной администрации наделялся полномочиями по подготовке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений, генеральных планов поселений, что законом отнесено к ведению органов местного самоуправления поселений.
     В нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, согласно которым установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности, такой порядок был утвержден решением представительного органа местного самоуправления Крутихинского района. Протест удовлетворен.
     Прокурором г.Бийска оспорено 2 разрешения на строительство, выданных без учета действующего градостроительного регламента, содержащегося в правилах землепользования и застройки. Так, на земельных участках, расположенных в территориальной зоне Ж-2 (зона многоквартирной жилой застройки), администрацией г.Бийска разрешено строительство дилерского центра и складских помещений, размещение которых не предусмотрено градостроительными планами земельных участков.
     Имеют место случаи нарушения установленного законом порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков.
     К примеру, администрацией г.Новоалтайска дано согласие на использование земельного участка, предназначенного для многоэтажной жилой застройки, для размещения автостоянки без изменения при этом вида его разрешенного использования. По данному факту прокуратурой города в администрацию г.Новоалтайска вносилось представление, по результатам рассмотрения которого администрация известила владельцев земельного участка о необходимости обращения в ФБУ «Кадастровая палата по Алтайскому краю» для приведения фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.
     Всего в 2011 году горрайпрокурорами в органах местного самоуправления края выявлено 28187 нарушений закона, для устранения которых внесено 5370 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2084 лица; по инициативе прокуроров 360 лиц привлечены к административной ответственности; опротестовано 4658 незаконных правовых актов.
     Учитывая распространенность и многочисленность нарушений, допускаемых при реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокуратурой края и впредь будет уделяться постоянное внимание обеспечению законности при его исполнении.
    
     Прокурор отдела по надзору
     за законностью правовых актов
    
     юрист 1 класса О.В. Серова
    
    
20 Марта 2012 г.
Разъяснение законодательства о противодействии экстремизму.
     Проблема экстремизма в современном российском обществе – одна из наиболее обсуждаемых и многогранных. Экстремизм изучается политологами, социологами, юристами, большое внимание этому явлению уделяют представители власти, СМИ, религиозные деятели.
     Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, принятие мер профилактического характера в названной сфере актуально и для Алтайского края.
     Федеральным законом № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремисткой деятельности» (далее Закон) определены правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а также установлена ответственность за ее осуществление.
     В соответствии со статьей 1 Закона экстремистской деятельностью признаются:
     насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
     публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
     возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
     пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
     нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
     воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
     воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
     совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
     пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
     публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
     публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
     организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
     финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
     Статья 3 Закона выделяет 2 основных направления противодействия экстремистской деятельности:
     принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
     выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
     Субъектами противодействия экстремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти, органы местного самоуправления. При этом полномочия по профилактике и противодействию экстремизму, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, они обязаны осуществлять в приоритетном порядке. Тем самым в Законе подчеркнута важность противодействия экстремизму.
     Федеральным Законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ прокурору предоставлен ряд полномочий в сфере противодействия проявлениям экстремизма.
     Так, статьей 6 Закона прокурору предоставлено право объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
     Статьей 7 Закона предусмотрена возможность вынесения прокурором предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности признаков экстремизма. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
     Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций.
     Если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.
     В случае распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности, в соответствии со статьей 8 Закона прокурор имеет право выносить письменное предупреждение учредителю или главному редактору средства массовой информации о недопустимости таких действий.
     Если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
     Статьей 9 Закона предусмотрена ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности.
     В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
     В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления прокурора либо заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.
     В соответствии со статьей 10 Закона, обратившийся в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности прокурор (федеральный орган) вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.
     Статья 13 Закона запрещает распространение на территории Российской Федерации экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.
     Этой же статьей Закона прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением о признании информационных материалов признаются экстремистскими. Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в Министерство юстиции РФ для включения в федеральный список экстремистских материалов, который размещен в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте МЮ РФ и публикуется в средствах массовой информации.
     Статьей 16 Закона установлен запрет на осуществление экстремистской деятельности при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения несут организаторы публичных мероприятий.
     Участникам публичных акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
     При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.
     Данная статья Закона предусматривает право органов внутренних дел объявлять организаторам акций письменные предупреждения о недопустимости нарушений закона и осуществления экстремистской деятельности.
    
     Прокурор отдела по надзору за исполнением
     законов о федеральной безопасности,
     межнациональных отношениях и
     противодействии экстремизму
    
     старший советник юстиции Е.Ю. Давыдова
    
13 Марта 2012 г.
О выявлении прокуратурой г.Заринска нарушений ст.212 Трудового кодекса РФ.
     Прокуратурой г.Заринска на постоянной основе осуществляется мониторинг состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране труда на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории г.Заринска.
     Прокурорскими проверками установлено, что на территории г.Заринска распространены нарушения ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011. № 342н.
     В соответствии с вышеуказанными нормами, принятыми в обеспечение охраны труда, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
     Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
     Вместе с тем, по имеющимся сведениям в 2011 году не исполнили обязанность по проведению аттестации рабочих мест – 30 работодателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в 2012 году - 27 работодателей.
     По результатам проведенных проверок в 2011 году в Заринский городской суд направлено 10 исковых заявлений о признании незаконных бездействия работодателей и возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. Исковые заявления рассмотрены и удовлетворены. В отношении 6 руководителей предприятий возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). В настоящее время организована проверка исполнения работодателями судебных решений.
     В 2012 году данная работа продолжена в Заринский городской суд в текущем году уже направлено 10 исковых заявлений о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест. В отношении 11 работодателей возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в адрес 6 руководителей внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства.
    
    
     Помощник прокурора
     г.Заринска Гилева И.И.
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189