Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
23 Сентября 2009 г.
Защита прокурором прав неопределенного круга лиц
    Территориальными прокурорами Алтайского края шире используются полномочия по судебному понуждению органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей. При этом прокурор, как правило, действует в интересах групп граждан или неопределенного круга лиц и, как правило, при выявлении нарушений массового характера.
     В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
     Но не всеми судами края иски прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц рассматриваются положительно.
     Так, Славгородский межрайонный прокурор, выявив, что в одном из сельских поселений в силу отключения от электроснабжения водонапорной башни население осталось без водоснабжения, обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования выполнить возложенные на нее обязанности по водоснабжению населения. Судом указанное заявление оставлено без движения со ссылкой на необходимость указать конкретные нарушения прав неопределенного круга лиц. Судом кассационной инстанции определение районного суда отменено и констатировано право прокурора на такую защиту неопределенного круга лиц.
     Прокурор г.Рубцовска обращался в суд с заявлением о понуждении одной из школ города организовать горячее питание учащихся. Судом также заявление оставлено без движения по причине неуказания в заявлении конкретных лиц, чьи права нарушены. Судом второй инстанции также подтверждена позиция прокурора и определение суда 1-й инстанции отменено.
     Право прокурора обращаться в суд с требованиями о защите прав неопределенного круга лиц подтверждается и судебными постановлениями Верховного Суда РФ.
     В частности, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.12.2008 отменено определение районного суда об отказе в принятии заявления прокурора о понуждении органа местного самоуправления к выполнению обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения; определением от 23.07.2008 Верховный Суд РФ подтвердил полномочия прокурора по обращению в суд к органу местного самоуправления с требованиями о ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления.
     Защита неопределенного круга лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, здесь налицо публичный интерес.
     С учетом формирующейся судебной практики в настоящий момент продолжается исковая работа прокуроров по судебной защите прав неопределенного круга лиц в различных сферах правоотношений: экологии, образования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и др. Заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе младший советник юстиции Е.В. Панкратов
    
22 Сентября 2009 г.
Что следует понимать под незаконным хранением огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов.
    Алейским городским судом вынесен обвинительный приговор в отношении Сохина Алексея Валерьевича.
     Органами предварительного следствия Сохин обвинялся в ношении и хранении при себе револьвера и семи патронов. Приговором Алейского городского суда Сохин осужден по ч.1 ст.228, ч.1 ст. 222 УК РФ за хранение без цели сбыта наркотического средства в крупном размере, а также за ношение и хранение огнестрельного оружия и боеприпасов к нему.
     Установлено, что Сохин 13.10.2007 не позднее 14 часов 15 минут для личных целей стал незаконно хранить и носить при себе револьвер, являющийся короткоствольным гладкоствольным огнестрельным оружием и семь патронов к нему, а также хранить при себе без цели сбыта героин, массой 1,8 грамма, что составляет крупный размер.
     Постановлением президиума Алтайского краевого суда от 28.07.2009 приговор в части квалификации действий Сохина по ч.1 ст. 222 УК РФ изменен, исключен квалифицирующий признак «хранение огнестрельного оружия и боеприпасов к нему». Поскольку под незаконным хранением огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему следует понимать сокрытие указанных предметов в помещениях, тайниках, а также в иных местах, обеспечивающих их сохранность, а у Сохина револьвер и патроны были обнаружены при нем, то есть места хранение не установлено.
    
    
    
     Прокурор отдела управления по
     обеспечению участия прокуроров в
     рассмотрении уголовных дел судами
    
     юрист 1 класса О.Л. Креймер
    
02 Сентября 2009 г.
Рассмотрение жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ
    Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено право любого гражданина на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
     Особый порядок предусмотрен для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора (о несогласии с возбуждением уголовного дела, на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении или приостановлении производства по делу и т.д.).
     Такие обращения могут быть поданы в суд и прокуратуру.
     Кроме того действия (бездействие) и решения следователя следственного комитета прокуратуры могут быть также обжалованы руководителю следственного управления следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Алтайскому краю, а следователя (дознавателя) милиции - руководителю следственного органа МВД.
     В обращении должно быть указано: наименование органа, в который оно подается; фамилия, имя, отчество и почтовый адрес гражданина; изложено существо вопроса (например, кем и когда вынесено обжалуемое постановление следователя); дата и подпись.
     В соответствии со ст. 124 УПК РФ жалобы участников уголовного судопроизводства и иных лиц, производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения которых затрагивают их интересы, разрешаются в срок до 3 суток.
     Однако срок проверки может быть продлен до 10 суток, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения. В этом случае заявитель уведомляется о продлении срока проверки.
     По результатам рассмотрения жалобы выносится соответствующее постановление (о частичном или полном удовлетворении, об отказе в удовлетворении жалобы), в котором излагается анализ и мотивы принятого решения.
     Если гражданин не согласен с принятым решением, он может обратиться с жалобой к вышестоящему прокурору или в суд. Помощник прокурора края по рассмотрению обращений и приему граждан О.С. Нагибина.
    
27 Августа 2009 г.
Уклонение от уплаты налогов – уголовно-наказуемое деяние.
    В соответствии с действующим Уголовным кодексом РФ за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст.198) предусмотрена уголовная ответственность.
     Так, ч.1 ст.198 УК за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
     То же деяние, совершенное в особо крупном размере, предусмотренное частью второй данной статьи наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
     При этом крупным размером в настоящей статье признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более ста тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая триста тысяч рублей, а особо крупным размером - сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.
     В период финансово-экономического кризиса борьба с налоговыми преступлениями является особо актуальной, поскольку своевременная и полная оплата налогов и сборов способствует наполнению соответствующих бюджетов, из которых осуществляется финансирование на нужды и развитие систем здравоохранения, образования и т.д.
     Как сообщил заместитель Алейского межрайонного прокурора Евгений Гриднев, Алейским городским судом выносились обвинительные приговоры в отношении индивидуального предпринимателя по фактам уклонения от уплаты налогов и сборов в крупном размере путем включения в налоговую декларацию заведомо ложных сведений.
     Так, жительница г.Алейска, занималась предпринимательской деятельностью без образования юридического лица - закупкой молока у жителей г. Алейска и Алейского района и при этом, длительное время систематически уклонялась от уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, путем включения в налоговую декларацию заведомо ложных сведений о суммах полученных ею доходов. По данным фактам было возбуждено 2 уголовных дела в 2007 и 2008г. по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 198 УК РФ.
     В ходе предварительного следствия по данным уголовным делам установлено, что обвиняемая в период с 01.01.2004 до 31.12.2006 года, уклонилась от уплаты налогов и сборов в крупном размере, не доплатив в бюджет государства налог в сумме 113 804 рублей, что составило 97,9% доли не уплаченного налога. По второму уголовному делу обвиняемая, занимаясь предпринимательской деятельностью, уклонилась от уплаты налогов и сборов в крупном размере в период с 01.01.2007 г. до 21.01.2008 г., не доплатив в бюджет государства налог в сумме 104,771,0 рубль, что составило от сумм всех налогов, выплаченных ею за период 2007 года - 93,11% доли не уплаченного налога, подлежащих уплате в бюджет государства.
     Приговором Алейского городского суда по первому уголовному делу предпринимательница была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 198 УК РФ, то есть уклонения от уплаты налогов и сборов с физического лица путем включения в налоговую декларацию заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Приговором Алейского городского суда по второму уголовному делу обвиняемая признана виновной в совершении аналогичного состава преступления и ей назначено наказание в виде 8 месяцев лишения свободы, в соответствии со ст. 73 УК РФ, условно, с испытательным сроком 1 год и с возложением на осужденную дополнительных обязанностей на период условного испытательного срока.
     С учетом изложенного, во избежание уголовной и административной ответственности за совершение преступлений и административных проступков в области налогообложения, физическим и юридическим лицам необходимо обращать пристальное внимание на достоверность данных в налоговых декларациях, предоставляемых в налоговый орган, своевременность и правильность исчисления и внесения в налоговый орган законно установленных налогов и сборов, ведение в установленном порядке учета своих доходов (расходов) и объектов налогообложения.
    
    
17 Августа 2009 г.
Разъяснение законодательства о возмещении материального и морального вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия
    Ежедневно на территории г.Барнаула происходят дорожно-транспортные происшествия, в результате которых гибнут люди, уничтожается или повреждается имущество граждан.
     На всей территории Российской Федерации длительное время действует Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", действие которого направлено на защиту прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств.
     Однако имеют место случаи, когда страховые выплаты в счет возмещения вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием, получить невозможно. Например, в случае, если гражданская ответственность водителя автомобиля, совершившего дорожно-транспортное происшествие, не застрахована.
     Так, недавно в г.Барнауле произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого погиб человек и получили повреждения 4 автомобиля. Виновным в его совершении был признан 15-летний водитель, который, управляя автомобилем, не имея при этом водительских прав, допустил наезд на высокой скорости на бордюрный камень, в результате которого автомобиль буквально взлетел в воздух и, ударившись о стоящие неподалеку автомобили, существенно повредил их. При этом пассажир автомобиля погиб.
     В данном случае в действиях водителя автомобиля имеются признаки преступления, предусмотренного ч.3 ст. 264 УК РФ (нарушение правил дорожного движения, повлекших, по неосторожности, смерть потерпевшего). Однако в соответствии со ст.20 УК РФ, уголовной ответственности за совершение указанного преступления, а также за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности) подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. В связи с этим органами следствия было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, в связи с недостижением им возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
     В ходе проверки было установлено, что автомобиль не был застрахован в соответствии с правилами ОСАГО, так как его владелец длительное время им не пользовался, кроме этого незадолго до дорожно-транспортного происшествия автомобиль был угнан.
     В связи с этим в прокуратуру города обратился один из владельцев поврежденного автомобиля с просьбой разъяснить, кто и в каком порядке будет возмещать причиненный ему вред. Полагаем, что указанные сведения могут быть полезны всем, кто получил повреждения или понес ущерб в результате дорожно-транспортных происшествий и не получил возмещения (или не полное возмещение) ущерба в соответствии с ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
     Необходимо отметить, что принятие следственными органами решения об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении виновника дорожно-транспортного происшествия не является препятствием для возмещения, причиненного им имущественного и (или) морального вреда.
     В соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), владелец источника повышенной опасности (автомобиля), обязан возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. При этом обязанность возмещения вреда закон возлагает на лиц, владеющих источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании. Однако владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что он выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц (например был угнан). Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.
     Статья 1074 ГК РФ устанавливает основания ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14-ти до 18-ти лет. В соответствии с положениями указанной статьи, такие несовершеннолетние самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
     Таким образом, пострадавший в результате описанного выше дорожно-транспортного происшествия вправе обратиться в суд с иском к водителю транспортного средства и его законным представителям о взыскании денежной компенсации и морального вреда.
     Иск может быть подан в суд по месту жительства потерпевшего либо по месту нахождения ответчиков, либо по месту причинения вреда. Истцы при подаче исков освобождены от уплаты госпошлины.
     В случае же возбуждения уголовного дела, потерпевший (в случае его смерти – близкий родственник) в соответствии со ст.ст. 42,44 УПК РФ вправе предъявить гражданский иск для компенсации имущественного и морального вреда после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции. При этом потерпевший (именуемый в данном случае гражданским истцом) также освобождается от уплаты государственной пошлины.
    
     Помощник прокурора г.Барнаула С.В. Роговой
    
    
31 Июля 2009 г.
Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 17.07.2009 №149-ФЗ
    Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 17.07.2009 №149-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
     Внесенные изменения приведут к увеличению количества субъектов малого и среднего бизнеса, имеющих право на «льготную» приватизацию. Причиной этого является уточнение формулировки «надлежащее перечисление арендной платы». Условием права выкупа арендованного имущества является отсутствие задолженности по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества, а не в период действия договора, как гласила прежняя редакция. Таким образом, реализация права на выкуп с момента вступления в силу закона перестает зависеть от наличия задолженности по арендной плате в течение срока аренды. Данное изменение позволит устранить коррупциогенный фактор для чиновников, произвольно трактовавших понятие «добросовестность перечисления арендной платы».
     Определенным пробелом в законодательстве о «льготной» приватизации и проблемой для малого и среднего бизнеса являлся вопрос «перерегистрации» индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в течение указанного в Законе трехлетнего срока аренды. В связи с принятием Федерального закона от 21.07.2005 №102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который с 1 июля 2006 запретил индивидуальным предпринимателям осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, последние вынуждены были перерегистрироваться, а это повлекло исчисление срока заново.
     В новой редакции Закона предусмотрено снижение с 3 до 2 лет срока аренды субъектом малого и среднего предпринимательства объекта государственного и муниципального недвижимого имущества. Этот срок связан с возможностью приватизации, тем самым после вступления в силу изменений на «льготную» приватизацию будут иметь право субъекты, арендующие имущество непрерывно с 05.08.2006, а не годом раньше. Это также увеличит количество предпринимателей, имеющих право на приватизацию, за счет «вынужденно перерегистрировавшихся» в 2006 г.
     Исключены положения о залоге в силу закона при предоставлении рассрочки по выплате выкупной цены арендованного имущества. При необходимости положение о залоге может включаться в договор о выкупе арендованного имущества, что позволит упростить процедуру выкупа.
     Также Закон предусматривает, что субъекты малого и среднего предпринимательства сохраняют право на осуществление «льготной» приватизации, даже если такому субъекту ранее было отказано по причине наличия задолженности по арендной плате и пени, при условии, что объект недвижимости не был продан.
    
    
     Прокурор отдела по надзору за
     исполнением законодательства о
     государственном и муниципальном контроле Я.Г. Шипицына
    
    
06 Июля 2009 г.
Полномочия прокурора по участию в правотворческой деятельности органов местного самоуправления
    Каждый правовой акт является частью правовой системы государства. Для того, чтобы эта система качественно и эффективно работала, необходима ее внутренняя согласованность.
     Основными задачами правотворческой деятельности служат издание только тех юридических актов, в которых имеется объективная необходимость, и усовершенствование правового регулирования. Обязательным требованием при этом является законность правовых актов, т.е. издаваемые правовые акты должны соответствовать правовым актам более высокой юридической силы.
     На практике, принимаемые органами местного самоуправления правовые акты нередко вступают в противоречие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
     Важную роль в обеспечении единого правового пространства России играет прокуратура.
     Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, в том числе органами местного самоуправления.
     Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144, от 02.10.2007 № 155, от 24.11.2008 № 243 участие прокуроров в разработке нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, определено одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.
     На прокуроров городов и районов возложена обязанность по обеспечению активного участия в подготовке нормативных правовых актов путем своевременного запрашивания и изучения проектов муниципальных правовых актов с составлением заключений, содержащих их правовой анализ, участия в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; направления в адрес руководителей указанных органов замечаний и предложений об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам.
     Данная форма взаимодействия с органами местного самоуправления является достаточно эффективной, о чем свидетельствует тот факт, что в 2008 году органами прокуратуры края было предотвращено принятие 365 нормативных правовых актов, содержащих противоречия федеральному законодательству.
     Работа на указанном направлении продолжена в текущем году. К примеру, по заключению прокуратуры г.Рубцовска из проекта решения Рубцовского городского Совета депутатов было исключено положение, предусматривающее возможность отказа в выезде бригады скорой медицинской помощи в случае повышения температуры тела человека в часы работы территориальных поликлиник.
    
     Старший помощник прокурора края по взаимодействию
     с представительными (законодательными) и исполнительными
     органами государственной власти края, органами местного самоуправления
     Юлия Аксенова.
    
01 Июля 2009 г.
Усиление уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, совершенное лицом в состоянии алкогольного опьянения.
    В связи с увеличением роста дорожно-транспортных происшествий, повлекших тяжкие последствия и совершенных водителями в состоянии опьянения, Федеральным законом от 13.02.2009 N 20-ФЗ внесены изменения в ст. 264 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за совершение таких преступлений.
     Изменения в законе направлены на усиление уголовной ответственности за нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств водителями, находящимися в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения.
     Уголовная ответственность установлена в статье 264 Уголовного кодекса Российской Федерации "Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств" за совершение ДТП, в результате которого наступили тяжкие последствия (причинен тяжкий вред здоровью или смерть одного и более человек).
     При этом санкции указанной статьи до изменений были одинаковы как для водителей, находившихся в состоянии опьянения, так и для трезвых водителей. Вместе с тем, как свидетельствуют результаты анализа статистической информации, за 2008 год в Российской Федерации произошло 218322 дорожно-транспортных происшествия, что почти на 7 % больше, чем в прошлом году. Более 13000 ДТП произошли по вине водителей, находящихся за рулем в нетрезвом состоянии, в результате погибло 2383 человек, а 19887 получили ранения.
     Ранее законодателем было установлено, что совершение преступления в состоянии опьянения могло быть учтено лишь при назначении наказания, в силу части 3 статьи 60 УК РФ, как обстоятельство, отрицательно характеризующее личность лица, умышленно допустившего нарушение пункта 2.7 Правил, повышающее степень общественной опасности им содеянного.
     В настоящее время законодателем совершение преступления в состоянии опьянения предусмотрено одним из квалифицирующих признаков данного состава преступления, тем самым расширена объективная сторона преступления. При этом закон не уточняет, какого именно рода может быть опьянение, думается, что это правило относится и к алкогольному, и к наркотическому и токсическому видам опьянения.
     В связи с этим введен такой квалифицирующий признак состава преступления, предусмотренного в статье 264 УК РФ, как нахождение лица, совершившего преступление, в состоянии опьянения. Внесенные законодателем изменения существенно изменили пределы наказания.
     Так, за совершение в состоянии опьянения деяния, указанного в части первой статьи 264 УК РФ, установлена безальтернативная санкция в виде лишения свободы на срок до трех лет с обязательным лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет.
     Части вторая и третья действующей редакции статьи 264 УК РФ дополнены соответствующими квалифицирующими признаками.
     За деяния, повлекшие смерть человека и совершенные в состоянии опьянения, предусмотрено увеличение максимального срока лишения свободы с пяти до семи лет, а в случае смерти двух или более лиц - с семи до девяти лет лишения свободы.
     Внесенные изменения законодательства Российской Федерации направлены в первую очередь на значительное снижение количества ДТП и тяжести их последствий.
    
     Прокурор отдела управления
     по обеспечению участия прокуроров
     в рассмотрении уголовных дел судами Ирина Логина
    
30 Июня 2009 г.
Уголовная и административная ответственность за преступления и правонарушения экстремистского характера
     В последние годы в стране растет количество совершаемых преступлений экстремистского характера на почве национальной, религиозной вражды. Участились случаи нападения на студентов-иностранцев, обучающихся в России.
     В основе экстремистских взглядов и действий всегда лежит нетерпимость к людям другой национальности, цвета кожи, вероисповедания, политических взглядов, социального положения.
     Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за совершение преступлений экстремистского характера. Как правило, совершение преступления на почве расовой, национальной или религиозной вражды является отягчающим ответственность обстоятельством.
     Так, ч.2 ст.105 УК РФ предусматривает ответственность за совершение убийства по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 8 до 20 лет либо пожизненным лишением свободы, ответственность наступает с 14 - летнего возраста.
     Статьи 111, 112, 117 УК РФ предусматривают ответственность за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, а также истязание по мотиву расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды. Наказание за данные преступления предусмотрено в виде длительного лишения свободы.
     Помимо ответственности за совершение на экстремистской почве преступлений против жизни и здоровья граждан, УК РФ предусматривает ответственность за совершение преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Это – дискриминация, т.е. нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, отношения к религии и по другим основаниям, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий, проведению собрания, митинга или участию в них (ст.136 УК РФ).
     Равенство прав и свобод человека и гражданина закреплено в ст.19 Конституции РФ.
     В соответствии со ст.28 Основного Закона РФ каждому в нашей стране гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. В то же время, Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
     Ст.239 УК РФ установлена ответственность за создание, руководство либо участие в деятельности религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний. Уголовно наказуема и пропаганда указанных деяний.
     Уголовный кодекс РФ предусматривает также ответственность за ряд преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, которые могут быть совершены из экстремистских побуждений. Это – массовые беспорядки, хулиганство и вандализм (ст.ст.212, 213, 214 УК РФ).
     Широкое распространение в настоящее время приобретает вандализм, т.е. осквернение зданий и иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах. Достаточно часто на зданиях, общественных сооружениях появляются надписи, рисунки, знаки, символы циничного, нецензурного содержания, что свидетельствует, с одной стороны, о крайне низкой культуре граждан, и, с другой стороны, об умышленном стремлении нарушить таким способом общественный порядок.
     Ответственность за организацию и участие в массовых беспорядках наступает с 16 лет, за хулиганство и вандализм – с 14 лет. Наказывается вандализм достаточно крупным штрафом либо обязательными или исправительными работами либо арестом.
     Ст.ст.243-244 УК РФ предусматривают ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры и за надругательство над телами умерших и местами их захоронения. За указанные преступления предусмотрено наказание в виде штрафа в значительных размерах, либо обязательных или исправительных работ, либо ареста или лишения свободы, в зависимости от тяжести совершенных действий.
     Главой 29 УК РФ предусмотрена ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.
     К числу таких преступлений относятся публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, в том числе с использованием средств массовой информации (ст.280 УК РФ).
     Кроме того, уголовно наказуемым деянием является возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе (ст.282 УК РФ), а также за организацию экстремистского сообщества и экстремистской организации (ст.ст.282-1, 282-2 УК РФ). При этом лица, добровольно прекратившие участие в экстремистском сообществе либо в экстремистской организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в их действиях не содержится иных составов преступлений.
     В настоящее время, в связи с высокой общественной опасностью указанных преступлений, рядом ученых высказывается мнение о необходимости снижения возраста уголовной ответственности за участие в экстремистском сообществе или экстремистской организации с 16 до 14 лет, а также об усилении уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистского характера.
     Правоохранительные органы поддерживают эту точку зрения и полагают необходимым усилить ответственность за экстремистскую деятельность.
     Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации также предусмотрена ответственность за ряд правонарушений, связанных с проявлениями экстремизма.
     С 29.04.2006 в кодекс введена статья 20.28., предусматривающая ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности
     Размеры штрафа составляют от пятисот рублей до 2 тысяч рублей.
     Ст.13 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» запрещает распространение на территории Российской Федерации экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.
     Федеральным законом от 24.07.2007 в КоАП РФ введена статья 20.29., предусматривающая ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
     Совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.
     Действует статья 20.3. КоАП РФ – «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики».
     Данная статья предусматривает штрафные санкции в размере от пятисот рублей до пяти тысяч рублей для физических и должностных лиц, от двадцати до ста тысяч рублей - в отношении юридических лиц с конфискацией предмета правонарушения. К физическим лицам также может быть применен административный арест на срок до 15 суток с конфискацией предмета правонарушения.
    
     Старший помощник прокурора края
     Елена Давыдова.
    
30 Июня 2009 г.
Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст.145.1 УК РФ – невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.
    Уголовным кодексом РФ установлена уголовная ответственность, наряду с другими преступлениями против конституционных прав граждан в сфере трудовых правоотношений, за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, в том числе повлекшую тяжкие последствия (ст.145.1 УК РФ, введена Федеральным законом от 15.03.1999 № 48-ФЗ).
     Часть 1 данной статьи предусматривает уголовную ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности. Эти действия наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 203-ФЗ).
     Частью 2 ст. 145.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб., либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 203-ФЗ).
     Объектом предусмотренного в статье деяния является посягательство на важнейшее конституционное право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
     К уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ привлекается конкретное лицо (субъект преступления), а не организация, от имени которой выплачивается заработная плата.
     Ответственность за выплату (невыплату) заработной платы несет руководитель предприятия-работодателя. Индивидуальные предприниматели также являются субъектами данного преступления.
     Объективная сторона анализируемого деяния характеризуется бездействием виновного, который игнорирует возложенную на него обязанность. Поэтому преступление считается оконченным с момента невыплаты заработной платы, длящейся свыше двух месяцев подряд. При этом следует обратить внимание на ряд важных обстоятельств:
     - имеется в виду полная невыплата зарплаты. При частичной невыплате объективная сторона преступления отсутствует;
     - факт начисления указанных сумм не приравнивается к их реальной выплате;
     - сроки выплаты зарплаты определяются в соответствии со ст. 136 ТК РФ (она выплачивается по общему правилу не реже чем каждые полмесяца). Конкретные дни выдачи зарплаты устанавливаются в локальных актах, принимаемых на предприятиях, в организациях, учреждениях;
     - отсчет двухмесячного срока начинается со следующего дня после установленной даты выдачи зарплаты. В ст. 145.1 УК имеются ввиду два календарных месяца (то есть нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета).
     Субъективная сторона преступления включает прямой умысел. Лицо осознает, что необоснованно не производит указанные выплаты, предвидит неизбежность причинения имущественного ущерба и желает этого.
     Дополнительно субъективная сторона характеризуется наличием корыстной заинтересованности (например, не выдавая зарплату, виновный стремится за счет этого незаконно обогатиться) или иной личной заинтересованности. Формы ее могут быть самыми разнообразными: это и присвоение дорогостоящего автомобиля (хотя он находится на балансе организации), и оказание "благотворительной помощи" вузу, в котором учатся дети руководителя, и премирование "приближенных" сотрудников, повлекшее невыдачу зарплаты другим работникам, и т.д. Отсутствие корыстной или иной личной заинтересованности руководителя исключает его уголовную ответственность по ст. 145.1 УК РФ.
    
     Прокурор отдела по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры Ксения Бурченинова.

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171