Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
30 Декабря 2009 г.
Вопросы, возникающие в сфере исполнения Федерального закона «Об оружии».
    В прокуратуру края поступали неоднократные обращения граждан с вопросами, связанными с порядком хранения и регистрации огнестрельного оружия.
     В связи с этим разъясняем, что в соответствии Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.
     При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
     Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Федерального закона.
     Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
    
    
     Начальник отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере
     А.Г. Лебедкин
    
30 Декабря 2009 г.
Порядок приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях.
    В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 144) и поставленными в нем задачами следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, орган дознания обязаны принимать и проверять заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, и своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством.
     Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, обращает внимание на такие обстоятельства, как полнота, правильность учета и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщений о преступлениях; соблюдение установленных законом сроков их проверки; законность и обоснованность принятых решений.
     Заявителю согласно ч. 4 ст. 144 УПК РФ выдается документ о принятии заявления с указанием лица, принявшего заявление, даты и времени его принятия.
     Необоснованный отказ в приеме заявлений, сообщений о преступлении может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд.
     В обязанности прокуроров входит не только проверка соблюдения порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принятие соответствующих мер по устранению этих нарушений. Для законного, обоснованного и своевременного возбуждения уголовного дела необходимо учитывать достоверность и обоснованность поводов к возбуждению дела, а также достоверность фактических данных, указывающих на признаки преступления.
     В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ основанием возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
     Если заявление, сообщение являются не только поводом, но и содержат информацию об очевидных признаках преступления, то уголовное дело должно быть возбуждено немедленно. Такая ситуация может возникнуть не только когда лицо застигнуто при совершении или непосредственно после совершения преступления, но и в других случаях, когда в поводах содержатся очевидные признаки преступления (обнаружение трупа с признаками насильственной смерти и т.п.).
     Согласно ч. 3 ст. 144 УПК РФ срок принятия решения по заявлению и сообщению о преступлении может быть продлен до 10 суток руководителем следственного органа по ходатайству следователя и начальником органа дознания по ходатайству дознавателя. При необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.
     В практике прокурорского надзора нередко имеют место случаи, когда уголовно- наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки; при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок. В результате непринятия мер к своевременному раскрытию преступлений многие преступники остаются безнаказанными.
     В целях недопущения подобной противогосударственной деятельности по сокрытию преступлений органы прокуратуры систематически (не реже одного раза в месяц) проводят проверки соблюдения законности регистрационной дисциплины в органах внутренних дел, реагируют на выявленные нарушения законности, ставят вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивающих надлежащий контроль за законным и своевременным реагированием на заявления и сообщения о преступлениях.
     При установлении фактов служебного подлога и других преступлений против интересов государственной службы прокурор выносит мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.
     Особое внимание прокуратурой уделяется полноте проверки законности вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор обязан обратить внимание не только на обоснованность принятого решения по существу, но и на соответствие формулировки приведенного в постановлении основания к отказу в возбуждении дела нормам материального и процессуального права, а также на соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах.
     Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.
     Практика прокурорского надзора свидетельствует, что по отдельным заявлениям, содержащим очевидные признаки преступлений, никакие предусмотренные законом меры по закреплению доказательств, пресечению преступной деятельности, сохранению следов преступления своевременно не проводились. Уголовные дела по таким заявлениям (сообщениям) длительное время не возбуждались.
     По выявленным в ОВД и других правоохранительных органах нарушениям закона при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях прокурор принимает меры прокурорского реагирования направленные на устранение нарушений закона и привлечение к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.
     Для обеспечения всестороннего и полного устранения выявленных нарушений закона прокурор осуществляет контроль за исполнением принятых мер по результатам проверки решений.
     Старший прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции Монетова Н.В.
    
23 Декабря 2009 г.
Применение законодательства об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
    Как показывает практика, применение условно-досрочного освобождения и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания безусловно, играет большую роль как в профилактике преступности, так и стимулирует осужденных к правомерному поведению при отбытии наказания и после освобождения.
     В Алтайском крае активным образом применяется институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. В текущем году из мест лишения свободы освобождено условно-досрочно 3504 человека. Всего же средняя численность наполнения исправительных колоний за 11 месяцев 2009 года составила 13650 чел.
     Наряду с активным применением условно-досрочного освобождения, институт замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в крае не развит. Так, на протяжении 2007-2009 годов такая мера поощрения к осужденным не применялась.
     Сопоставляя предписания ч. 1 ст. 80 УК РФ с требованиями, которые положены в основу применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ч. 1 ст. 79), согласно которым лицо, отбывающее наказание, может быть условно-досрочно освобождено, "если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания», можно сделать вывод, что условно-досрочное освобождение от отбывания наказания применяется к лицам, твердо вставшим на путь исправления (не имеющим нарушений режима, в течение длительного промежутка времени, добросовестно относящимся к труду). Завершение процесса их исправления должно осуществляться в течение испытательного срока. Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, должна применяться к лицам, вставшим на путь исправления, но еще нуждающимся в продолжении воспитательного воздействия, что возможно в условиях отбывания другого, более мягкого наказания.
     Закон не предусматривает ограничений для применения условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания, по определенным составам преступлений либо категориям лиц. Досрочное освобождение и замена наказания возможны в отношении любого осужденного после отбытия определенной части наказания. Кроме того, законом разрешено осужденным самостоятельно обращаться в суд с соответствующим ходатайством.
     Зачастую многие осужденные воспринимают условно-досрочное освобождение как обязанность государства. Однако, по смыслу ст. 79 УК РФ суд применяет УДО лишь в случае, если придет к убеждению, что лицо больше не нуждается в изоляции от общества - прежде всего в силу безупречного поведения и добросовестного отношения к своим обязанностям. Ведь не случайно освобождение названо законодателем условно-досрочным: лицо может быть досрочно освобождено от дальнейшего отбывания наказания лишь при наличии указанных в законе условий. При негативном поведении возможна и отмена УДО.
     В Алтайском крае доля отказов судами в удовлетворении ходатайств осужденных об УДО составляет 11% от всех рассмотренных. Отказы судьи мотивируют следующим: большую часть срока осужденный нарушал режим; новое преступление совершено после УДО в течение неотбытой части наказания; многократные прошлые судимости и минимальный интервал между ними; уклонение от возмещения ущерба, причиненного преступлением; нежелание признать вину в преступлении; тяжесть преступления; отсутствие социальных связей.
     В апреле 2009 года принято постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания", в котором судам даны разъяснения по применению законодательства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Так, суды ориентированы на недопустимость как необоснованных отказов в УДО, так и необоснованного освобождения от наказания.
     Выводы судов должны основываться на всестороннем учете данных о поведении осужденных за весь период отбывания наказания, а не только за время, непосредственно предшествующее рассмотрению ходатайства или представления. Суды не вправе отказывать в УДО или замене неотбытой части наказания по основаниям, не указанным в законе, таким как наличие прежней судимости, мягкость назначенного наказания, кратковременность пребывания в одном исправительном учреждении.
    
     Прокурор отдела по надзору за законностью ИУН
     юрист 1 класса А.П. Астанчик
15 Декабря 2009 г.
В Рубцовском районе Положения о денежном содержании муниципальных служащих приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства
    За истекший период 2009 года в рамках осуществления надзора за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления требованиям законодательства, прокуратурой района принесено 19 протестов на Положения о денежном содержании муниципальных служащих, утвержденные сельскими Собраниями депутатов и Рубцовским районным Собранием депутатов.
     Указанные протесты принесены в связи с тем, что статьи, определяющие размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень вступили в противоречие с требованиями ст.7 Закона Алтайского края от 07.12.2007 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" ( в ред.Закона Алтайского края от 30.03.2009 18-ЗС).
     А именно, в соответствии с п.5 ч.3 ст.7 Закона Алтайского края от 07.12.2007 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (в ред. Закона Алтайского края от 30.03.2009 N 18-ЗС ) к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка за ученую степень кандидата или доктора наук в размере, не превышающем размер соответствующей надбавки, установленный пунктом 5 части 1 статьи 12 закона Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края".
     На основании п.5 ч.1 ст.12 Закона Алтайского края от 28.10.2005 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" (в ред. Закона Алтайского края от 30.03.2009 N 18-ЗС ) гражданским служащим помимо государственных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставляется право на выплату ежемесячной надбавки: за ученую степень кандидата наук - в размере 10 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой гражданским служащим должности; за ученую степень доктора наук - в размере 25 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой гражданским служащим должности.
     Вместе с тем, в нарушение требований п.5 ч.3 ст.7 Закона Алтайского края от 07.12.2007 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (в ред. Закона Алтайского края от 30.03.2009 N 18-ЗС), в оспариваемых Положениях было установлено, что надбавка к должностному окладу муниципальному служащему, имеющему ученую степень кандидата наук устанавливается в размере трех минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом; муниципальному служащему, имеющему ученую степень доктора наук, устанавливается в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, т.е. размеры указанных надбавок превышали размеры соответствующих надбавок, установленных пунктом 5 части 1 статьи 12 закона Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края".
     По результатам рассмотрения протестов вышеуказанные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, надбавки к должностным окладам муниципальных служащих за ученую степень кандидата наук установлены в размере 10 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой служащим должности; за ученую степень доктора наук - в размере 25 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой служащим должности.
     Старший помощник прокурора
     Рубцовского района С.С.Иконникова
    
    
14 Декабря 2009 г.
Разъяснение Закона Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»
    Настоящий Закон определяет форму, порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных:
     1) Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     2) Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";
     3) Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
     4) Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
     5) Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
     6) частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     7) Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска";
     8) законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий";
     9) законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
    
     Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).
     Компенсация предоставляется категориям граждан, определенным федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, проживающим на территории Алтайского края и зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства.
     Компенсация может предоставляться по месту пребывания или по месту фактического проживания на территории Алтайского края на период пребывания или период фактического проживания при условии неполучения гражданами мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.
     Для назначения компенсации представляются:
     1) заявление о назначении компенсации;
     2) копия документа, удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего его регистрацию по месту жительства, месту пребывания (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
     3) копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
     4) справка о составе семьи;
     5) сведения о неполучении мер социальной поддержки по месту жительства (при реализации права на меры социальной поддержки по месту пребывания или по месту фактического проживания);
     6) сведения о расходах на приобретение твердого топлива (при наличии печного отопления);
     7) сведения о видах потребляемых услуг и организациях, их предоставляющих.
     Право на получение компенсации на членов семьи гражданина, совместно с ним проживающих и находящихся на его иждивении либо получающих пенсию по старости и не пользующихся правом на аналогичную выплату по другим основаниям, дополнительно представляются документы, подтверждающие факт нахождения членов семьи на иждивении гражданина:
     1) копия свидетельства о рождении или паспорта (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) - для несовершеннолетних членов семьи;
     2) справка об обучении в образовательном учреждении - для учащихся в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
     3) справка о получении пенсии по старости - для лиц, достигших пенсионного возраста.
     При наличии у гражданина права на получение компенсации на оплату одной и той же жилищно-коммунальной услуги по нескольким основаниям компенсация предоставляется по одному основанию по его выбору согласно письменному заявлению.
     При наличии у гражданина права на получение компенсации на оплату неодинаковых жилищно-коммунальных услуг по разным основаниям компенсация на каждую жилищно-коммунальную услугу предоставляется по любому основанию по его выбору согласно письменному заявлению.
     Компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
     Компенсация назначается с месяца обращения гражданина в уполномоченный орган с документами, указанными выше.
     Гражданам, прибывшим из-за пределов района, города Алтайского края и обратившимся с документами компенсация назначается с месяца, следующего за месяцем обращения.
     Документы могут направляться гражданином в уполномоченный орган по почте заказным письмом. В этом случае копии документов, направляемые по почте, должны быть нотариально заверены.
     Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края.
     Выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи.
     При совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на получение компенсации, назначение и выплата компенсации производится каждому из них.
     Компенсация, начисленная гражданину и не полученная им при жизни, наследуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     Гражданин, получающий компенсацию, обязан:
     1) извещать уполномоченный орган об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств с представлением соответствующих документов;
     2) производить оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме и в сроки, установленные частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
     Помощник прокурора
     Октябрьского района г. Барнаула Т. Б. Пашкова
    
14 Декабря 2009 г.
Разъяснение Федерального закона «Об Оперативно-розыскной деятельности» и уголовно-процессуального законодательства в части изъятия сотрудниками правоохранительных органов бухгалтерской документации организаций.
    В 2009 году участились случаи обращений в органы прокуратуры руководителей организаций различных правовых форм с просьбами разъяснить правомерность действий сотрудников правоохранительных органов, по тем или иным причинам, производящих выемку бухгалтерской документации на бумажных и электронных носителях.
     Действующее законодательство, предусматривает, что изъятие предметов и документов сотрудниками правоохранительных органов до возбуждения уголовного дела допускается лишь в ходе производства осмотра места происшествия, либо в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия.
     В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ОРД) при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно ОРМ, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений. В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ. Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы.
     Процедура изъятия предметов и документов в рамках осмотра места происшествия аналогична вышеописанной процедуре.
     Изъятию со стороны сотрудников правоохранительных органов могут подлежать предметы и документы, имеющие доказательственное значение, при этом их круг определяется сотрудником, проводящим изъятие.
     В ходе проведения осмотра места происшествия или гласного оперативно-розыскного мероприятия вправе присутствовать руководитель организации, либо ее представитель, которые по результатам составления сотрудниками правоохранительных органов соответствующего документа о произведенном мероприятии имеют право с ним ознакомиться.
     Подготовил помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Вячеслав Черкашин.
    
30 Ноября 2009 г.
Разъяснение законодательства об основаниях отмены в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции
    Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в частности постановления о привлечении к административной ответственности, и решения по результатам их оспаривания могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, в отношении которых ведется производство об административном правонарушении, потерпевшими, их законными представителями и защитниками, а также опротестованы прокурором.
     В соответствии с действующим законодательством такие жалобы могут быть поданы гражданами и организациями непосредственно в Алтайский краевой суд либо в органы прокуратуры.
     Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, правом обжалования вынесенных по делу определений и постановлений суда, в том числе в случаях отрицательного решения вопроса о привлечении к административной ответственности, не обладают. Вместе с тем, они вправе обратиться к прокурору с заявлением по вопросу такого оспаривания.
     Полномочиями на принесение надзорных протестов по делам об административных правонарушениях обладают прокурор края и его заместители, а рассматривать соответствующие жалобы и протесты вправе председатель Алтайского краевого суда и его заместители.
     Возможность оспаривания в порядке надзора постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях каким-либо сроком не ограничена.
     Основаниями для отмены (изменения) в порядке надзора постановлений и решений по делам об административных правонарушениях являются допущенные при их вынесении нарушения требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. К числу таких нарушений, в частности, относится наличие на момент их вынесения обстоятельств, являющихся в силу прямого указания закона основанием для прекращения производства по делу (например, при малозначительности совершенного правонарушения, отсутствии состава административного правонарушения, истечении сроков для привлечения к административной ответственности и т.д.).
     Так, в ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Но если срок привлечения к ответственности за совершенное правонарушение истек на момент рассмотрения дела в суде надзорной инстанции, это не является самостоятельным основанием к отмене состоявшегося постановления (решения).
     Отмена состоявшихся постановлений и решений только в связи с переоценкой имеющихся доказательств, если доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований закона и им дана оценка со стороны суда или соответствующих должностных лиц, не производится.
     Необходимо обратить особое внимание на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, которая бы предоставляла возможность отмены вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении, если это приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности. Это согласуется с положениями ст. 46, ч.1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ и общепризнанным принципом международного права о том, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
     Вместе с тем, если при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения надзорной жалобы (протеста) не истек, отмена вынесенных по делу об административном правонарушений постановлений о прекращении производства допускается.
     Например, в текущем году по протесту прокуратуры края решение районного суда об отмене постановления Управления Федеральной Миграционной службы по Алтайскому краю о привлечении гражданина к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил и прекращении производства по делу отменено с возвращением дела на новое рассмотрение. Основанием для этого явилось существенное нарушение требований процессуального закона судом первой инстанции, который сделал вывод об истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, не приняв во внимание положения ст. 4.5 КоАП РФ о годичном сроке давности привлечения к ответственности по указанному виду правонарушений.
     Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Юлия Фролова.
    
30 Ноября 2009 г.
Полномочия органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении внеплановых выездных проверок.
    Полномочия органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении внеплановых выездных проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).
     В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
     Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ определен предмет внеплановой проверки - соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
     Полномочия органов государственного и муниципального контроля при проведении внеплановых выездных проверок вытекают из содержания обязанностей проверяемых субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Так, из ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ следует право представителя проверяющего органа государственного и муниципального контроля, проводящего выездную проверку, ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, обследовать используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, подобные объекты, транспортные средства и перевозимые ими грузы.
     Федеральным законом установлены ограничения при проведении проверки. Так, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:
     1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
     2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;
     3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
     4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
     5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     6) превышать установленные сроки проведения проверки;
     7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
     Федеральным законом № 294-ФЗ исчерпывающе перечислены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Так, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
     1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
     2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
     В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
     Информацию предоставила старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле Марина Панчук.
    
    
30 Ноября 2009 г.
Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
    Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регламентируются Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
     В соответствии с данными Правилами местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
     Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
     Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
     Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации (далее именуются - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
     паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
     паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;
     свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
     паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
     Регистрация граждан по месту пребывания.
     Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
     Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
     Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают указанные выше документы, в органы регистрационного учета.
     Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
     Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия иных лиц.
     Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.
     Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
     Регистрация граждан по месту жительства.
     Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
     В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
     Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
     Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
     Информацию подготовила помощник прокурора Октябрьского района Кристина Брякотина
    
23 Ноября 2009 г.
Перерасчет платы за коммунальные услуги, предоставляемые гражданам.
    В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действуют «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённые постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 307 (далее - Правила). Данные Правила закрепляют, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
     Согласно п. 64 Правил в случае не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба).
     В соответствии с п. 67 Правил, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы не известны причины не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, он обязан согласовать с потребителем точное время и дату установления факта не предоставления коммунальных услуг или проверки качества предоставления коммунальных услуг. По результатам проверки составляется акт о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем).
     Акт о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества является основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги, а также для уплаты исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств в размере, установленном федеральными законами и договором.
     Потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. При этом необходимо иметь в виду, что исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.
     Таким образом, если гражданину не предоставлялись коммунальные услуги или предоставлялись коммунальные услуг ненадлежащего качества, при этом гражданин имеет соответствующий акт, подтверждающий указанные обстоятельства, а также не согласен с размером произведенных начислений за предоставленные коммунальные услуги, то он вправе обратиться в обслуживающую его дом управляющую организацию с требованием произвести перерасчет произведенной платы за коммунальные услуги. А в случае отказа управляющей организации потребитель имеет право в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с требованием произвести перерасчет за оплаченные, но не предоставленные коммунальные услуги.
     Информацию предоставил помощник прокурора Октябрьского района г. Барнаула Дмитрий Сургуцкий.
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171