Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
27 Июля 2011 г.
Разъяснения Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
    Президентом России Д.А. Медведевым подписан Федеральный закон № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступает в силу с 01.01.2012, за исключением некоторых_положений. Целью принятия Федерального закона № 170-ФЗ является решение проблемы бесконечных очередей при проведении технического осмотра транспортных средств, а так же увеличение качества оказываемых услуг.
     Статьей 2 Федерального закона устанавливаются порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра.
     Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» об этом гласит статья 5 ФЗ № 170.
     Следует отметить, что в качестве оператора сможет выступить любой технический центр, автосервис или дилер, у которого есть необходимое оборудование для проведения диагностики и хотя бы один технический эксперт. Именно он и будет принимать решение о выдачи талона ТО. Параллельно до 2014 года продолжат работу существующие пункты государственного техосмотра, где выдачу талонов по-прежнему будут осуществлять сотрудники ГИБДД.
     На новые автомобили в возрасте до 3 лет владельцы будут освобождаются от процедуры технического осмотра. Автомобили в возрасте от 3 до 7 лет будут проходить технический осмотр 1 раз в 2 года. Автомобили старше 7 лет будут проходить технический осмотр каждый год. При этом следует отметить, что водителям такси и автобусов технический осмотр предстоит проходить раз в полгода.
     Кроме того, согласно Федеральному закону автовладельцы не смогут оформить договор ОСАГО, если до истечения срока действия талона техосмотра осталось менее 6 месяцев. Теперь при заключении договора страхователь должен передать страховщику талон техосмотра и внести информацию о дате истечения срока действия талона в полис ОСАГО.
     В статье 16 Федерального закона говорится о том, что предельный размер платы за проведение технического осмотра устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
     Статья 17 гласит, что технический осмотр проводится по выбору владельца транспортного средства или его представителя любым оператором технического осмотра в любом пункте технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства.
     Федеральным законом установлено, что договор о проведении технического осмотра является публичным и заключается по типовой форме.
     Также установлена ответственность оператора технического осмотра перед владельцем транспортного средства. Статья 24 гласит, что если в ходе проведения технического осмотра оператором технического осмотра не выявлены технические неисправности транспортного средства либо такие неисправности выявлены, но сведения о них не были внесены в диагностическую карту, оператор технического осмотра должен возместить в полном объеме вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу владельца транспортного средства либо третьих лиц вследствие таких неисправностей.
    
    
     Помощник прокурора г.Рубцовска А.В. Гаголкин
    
13 Июля 2011 г.
Разъяснение законодательства, регламентирующего правила поведения людей на водных объектах.
    В силу требований ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 №769 постановлением Администрации Алтайского края от 10.07.20007 №309 на территории Алтайского края утверждены и действуют Правила охраны жизни людей на водных объектах Алтайского края.
     Указанные Правила устанавливают требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других местах массового отдыха на водоемах, переправах и понтонных мостах, и обязательны для выполнения на территории Алтайского края физическими и юридическими лицами.
     Согласно п. 5.6 Правил на пляжах запрещается:
     а) купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждениями и запрещающими знаками и надписями;
     б) заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
     в) подплывать к моторным и парусным судам, весельным лодкам и другим плавательным средствам;
     г) прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не приспособленных для этих целей;
     д) загрязнять и засорять водоемы и берег;
     е) распивать алкогольные напитки и купаться в состоянии опьянения;
     ж) приводить с собой собак и других животных;
     з) играть в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, захватывать купающихся под водой, подавать крики ложной тревоги;
     и) плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и других предметах, представляющих опасность для купающихся.
     Кроме того, взрослые обязаны следить за тем, чтобы дети не купались в неустановленных местах, не плавали на не приспособленных для этого средствах (предметах) и не допускали других нарушений правил безопасности на воде.
     В силу указанных Правил, а также Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность по ст. 67 указанного Закона Алтайского края, санкция которой определяет наказание в виде административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
    
    
     Помощник прокурора г. Рубцовска
    
     юрист 3 класса Ю.А. Семенина
    
    
    
13 Июля 2011 г.
Разъяснения по субсидиям ЖКХ.
    С января 2011 года тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли более чем на 20 процентов. Далеко не все граждане имеют возможность без болезненного ущерба для семейного бюджета оплачивать в полном объеме тарифы ЖКХ. Чтобы платить меньше, нужно оформить жилищную субсидию (субсидию ЖКХ) в Управлении социальной защиты населения по месту жительства.
     Как сообщила старший помощник прокурора Ленинского района г.Барнаула Ольга Попова, субсидии ЖКХ предоставляются малообеспеченным гражданам и членам их семей по месту постоянного жительства после представления полного комплекта необходимых для оформления субсидии документов.
     Право получить субсидию имеют:
     - пользователи помещений в государственном жилищном фонде, либо муниципальном жилищном фонде;
     - члены кооперативов (жилищного или жилищно-строительного);
     - наниматели жилого помещения по договору найма;
     - собственники жилых помещений.
     Субсидия ЖКХ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при наличии у гражданина оформленного соглашения по ее погашению.
     Размер субсидии ЖКХ высчитывается по специальной формуле, в которой учитываются сведения о жилье, количество проживающих, совокупный прожиточный минимум, совокупный стандарт стоимости услуг и совокупный доход заявителя, но в упрощенном виде он должен покрыть разницу между предельно допустимой долей расходов граждан и итоговым счетом в платежной квитанции.
     Денежные средства перечисляются непосредственно гражданам на счета, открытые ими в любых банках по месту постоянного проживания. Предусмотрена также выплата (доставка) субсидий ЖКХ через организации связи тем лицам, которые по состоянию здоровья не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими.
     Граждане могут самостоятельно распоряжаться перечисленными на их счета денежными средствами, оплачивая при этом жилое помещение и коммунальные услуги в полном объеме (без учета субсидий).
     В то же время, в случае неоплаты получателем субсидии текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги в течение 2-х месяцев предоставление субсидии может быть приостановлено. Если в течение месяца после приостановления субсидирования задолженность не погашена или не согласованы сроки ее погашения с управляющей организацией, предоставление субсидии прекращается.
    
30 Июня 2011 г.
Уголовная ответственность за насилие в отношении детей.
    В Российской Федерации вопросы воспитания детей регламентируются прежде всего Семейным Кодексом РФ. Согласно ст.54 СК РФ ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. В соответствии со ст.63 СК РФ родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества.
     Вместе с тем, не всеми родителями обязанность по воспитанию детей понимается правильно и, как результат, «безобидные» на их взгляд удары по лицу, затрещины, толчки, пинки и избиения ремнем – влекут уголовную ответственность. В основном такие родители привлекаются к уголовной ответственности за нанесение побоев несовершеннолетним по ст.116 УК РФ.
     Однако, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним влечет более строгую уголовную ответственность по ст.156 УК РФ.
     Так, жительница Первомайского района, уклонялась от выполнения родительских обязанностей, не предоставляла своим двум малолетним детям нормальных условий жизни, отдыха, жестоко обращалась с ними, в ноябре 2010 года избила старшего сына, вследствие чего ребенок был госпитализирован в хирургическое отделение. Теперь виновница предстала перед судом по ст.156 УК РФ.
    
     Заместитель прокурора
     Первомайского района О.С. Козьмик
    
    
    
30 Июня 2011 г.
О дополнительных гарантиях прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
     Гражданам указанной категории жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
     Возможно приобретение жилья в собственность в порядке, установленном Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края (утверждено постановлением Администрации Алтайского края № 8 от 15.01.2008 г.).
     В любом случае необходимо обратиться с соответствующим заявлением в администрацию Первомайского района.
     Причем «тянуть» с этим вопросом не стоит, так как право получение жилья в «льготном» порядке или на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья утрачивается после достижения гражданином возраста 23 лет.
     Восстановить пропущенный срок можно только в судебном порядке, доказав уважительность причины несвоевременного обращения.
     Подробную консультацию и содействие по данному вопросу Вы можете получить в прокуратуре Первомайского района.
    
     Помощник прокурора Первомайского района
     юрист 1 класса Е.Г. Конышева
    
    
30 Июня 2011 г.
Последствия нарушения органами контроля установленного законом срока уведомления субъекта предпринимательской деятельности о проведении плановой проверки.
    Прокуратурой города Бийска на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
     Согласно п. 12 ст.9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
     Как показали результаты проверок, органами контроля допускается нарушение установленного законом срока уведомления субъекта предпринимательской деятельности о проведении плановой проверки.
     Нарушение срока уведомления о проведении проверки подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отнесено к грубому нарушению требований закона и может повлечь недействительность результатов проверки.
     Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
    
     Старший помощник прокурора г. Бийска
     Гончарова Е.Н.
    
30 Июня 2011 г.
Требования федерального законодательства о защите детей от негативной информации.
    В соответствии со ст.ст. 2,14 Закона РФ «Об образовании» к принципам государственной политики в области образования относится, в том числе, воспитание уважения к правам и свободам человека. Содержание образования должно обеспечивать формирование духовно-нравственной личности, содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности.
     Распоряжением Правительства РФ № 1447 р от 18.10.2007 установлено, что для исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся, предусмотрено обязательное внедрение в установленном порядке соответствующего программного обеспечения в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
     В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации.
     Экстремистские материалы относятся к материалам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся общеобразовательных учреждений, установленными принципами образования в РФ. На основании ст. 32 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательные учреждения являются самостоятельными в осуществлении образовательного процесса в установленных законодательством пределах.
     Прокуратурой города в июне 2011 г. проведена проверка образовательных учреждений г.Рубцовска по соблюдению требований Федерального закона РФ «Об образовании», Федерального закона РФ «О противодействии экстремисткой деятельности в РФ» при осуществлении образовательного процесса .
     Так при проведении проверки в образовательных учреждениях установлен доступ учащихся к Интернет – ресурсам, при этом через поисковые системы имеется неограниченный программным обеспечением доступ к Интернет-ресурсам, содержащим тексты материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов.
     По результатам проверки директорам образовательных учреждений были внесены представления об устранении нарушений ФЗ РФ «Об образовании», ФЗ РФ «О противодействии экстремисткой деятельности», находится на рассмотрении.
    
     Помощник прокурора г.Рубцовска
    
     юрист 3 класса И.Н. Костенко
    
30 Июня 2011 г.
Разъяснение положений Федерального закона от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
    В Российском законодательстве существует особая категория граждан, которая называется «жертвы политических репрессий». Федеральным законом от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» предусмотрены категории граждан, на которых распространяется действие данного федерального закона.
     Так Настоящий Закон в части порядка реабилитации распространяется:
     на граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года;
     на лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, репрессированных советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами Союза ССР и внесудебными органами (Верховным Судом СССР и его коллегиями, Коллегией ОГПУ СССР, Особым совещанием при НКВД - МГБ - МВД СССР, Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам);
     на иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и интересов СССР. Вопросы реабилитации иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР на основании международных законов за деяния против интересов Объединенных Наций во второй мировой войне, решаются в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации с заинтересованными государствами.
     Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.
     Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:
     осуждены за государственные и иные преступления;
     подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;
     подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод;
     необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;
     необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям;
     признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
     Кроме того, вышеупомянутым Федеральным законом предусмотрен порядок реабилитации граждан, подвергшихся политическим репрессиям. Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в органы прокуратуры. При этом органам прокуратуры отводится довольно активная роль в реабилитации граждан, подвергшихся репрессиям.
     Органы прокуратуры с привлечением по их поручению органов государственной безопасности и внутренних дел устанавливают и проверяют все дела с неотмененными до введения в действие настоящего Закона решениями судов и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации в соответствии с пп. "а", "б", "г", "д", "е", статьи 3 и статьей 5 настоящего Закона.
     По материалам проверки органы прокуратуры составляют заключения и выдают справки о реабилитации заявителям, а при отсутствии таковых периодически представляют сведения о реабилитированных для публикации в местной печати.
     При отсутствии оснований для реабилитации органы прокуратуры по указанным в пункте "д" статьи 3 настоящего Закона делам составляют заключение об отказе в реабилитации, а по указанным в пунктах "а", "б", "г" и "е" статьи 3 настоящего Закона делам в случае поступления заявлений заинтересованных лиц или общественных организаций направляют эти дела с заключениями в суд в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.
    
     Помощник прокурора г.Рубцовска
    
     юрист 3 класса И.Н. Костенко
    
30 Июня 2011 г.
Ответственность за преступления террористической направленности.
    На протяжении последних лет в стране растет уровень террористической угрозы и количество совершаемых преступлений террористического характера. Терроризм – крайняя степень проявления экстремизма. Главная цель совершения террористических действий – принятие органами власти либо международными организациями необходимых террористам решений путем устрашения населения, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
     Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обуславливают его высочайшую общественную опасность. Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации увеличение масштабов терроризма рассматривается наряду с ростом организованной преступности, обострением межнациональных отношений и другими факторами в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
     Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации его последствий определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности» и другими нормативными актами.
     Ответственность за преступления террористической направленности предусмотрена в ст.205 «Террористический акт», ст.205.1 «Содействие террористической деятельности», ст.205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», ст.206 «Захват заложника», ст.207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», ст.208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», ст.277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст.360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» Уголовного кодекса Российской Федерации. За преступления террористической направленности предусмотрены наказания в виде лишения свободы вплоть до пожизненного заключения.
     В мире насчитывается порядка 85 террористических организаций, среди которых «Братья-мусульмане», «Группа Хавари», «Команда «Дзета», «Национальный фронт», «Тавхид ислами», «Хезболлах» («Партия Бога») и другие.
     Кроме того, деятельность ряда организаций признана террористической Верховным судом Российской Федерации, в связи с чем, запрещено их действие на территории России: «База» («Аль-Кайда») – «Салафистская группа проповеди и джихада», «Священная война» («Аль-Джихад», или «Египетский исламский джихад»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), Движение «Талибан», «Исламский джихад – Джамаат моджахедов» и т.д.
     Так, приговором Ленинского районного суда г.Барнаула от 13.12.2010 Гаянов осужден по ч.1 ст.282.2 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима за то, что отбывая наказание в исправительном учреждении УФСИН России по Алтайскому краю за участие в деятельности международной террористической организации «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), в период с сентября 2009 г. по январь 2010 г., будучи осведомленным о том, что решением Верховного Суда Российской Федерации указанная организация признана террористической и ее деятельность на территории России запрещена, вел деятельность по вовлечению в данную организацию новых лиц из числа осужденных, отбывающих с ним наказание в исправительном учреждении.
     Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность по ст.15.27 за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и по ст.20.27 за нарушение правового режима контртеррористической операции.
    
     Прокурор отдела по надзору за
     исполнением законов о федеральной
     безопасности, межнациональных отношениях
     и противодействии экстремизму
    
     советник юстиции Ю.В.Проскурина
    
30 Июня 2011 г.
Привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст.199.1 УК РФ (Неисполнение обязанностей налогового агента).
    В условиях негативных явлений в экономике действенный контроль за соблюдением налогового законодательства, наполняемостью бюджета, эффективное налоговое администрирование, а также надежная уголовно-правовая охрана налоговой сферы приобретают особую актуальность.
     Одним из основополагающих нормативных правовых актов, раскрывающих признаки, особенности и иные содержательные характеристики налоговых преступлений, является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2006 N 64 "О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления" (далее - Пленум).
     Уголовная ответственность предусмотрена лишь за неисполнение обязанностей по правильному и своевременному исчислению, удержанию из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислению в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующих налогов (сборов). Следует учитывать, что уголовно наказуемо неисполнение любой из этих трех обязанностей налогового агента, приведенных в диспозиции комментируемой статьи.
     Объект преступления составляют общественные отношения, возникающие в связи с неисполнением налоговыми агентами своих обязанностей. Необходимость распространения уголовного закона на эти отношения обусловлена тем, что, в свою очередь, в определенных случаях препятствует исполнению налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате законно установленных налогов. Согласно ст. 45 НК РФ, в случае, если обязанность по исчислению и удержанию налога возложена в соответствии с законодательством на налогового агента, то обязанность налогоплательщика по уплате налога считается выполненной с момента удержания налога налоговым агентом. Подобные действия посягают на установленный порядок налогообложения и причиняют существенный вред системе налогового администрирования.
     Объективная сторона данного преступления выражается в неисполнении обязанностей по исчислению, удержанию или перечислению налогов в соответствующий бюджет или государственный внебюджетный фонд, которые предусмотрены законодательством о налогах и сборах. Главная особенность этих обязанностей заключается в том, что налоговые агенты перечисляют налоги не за счет собственного имущества, а за счет средств, удерживаемых из сумм, причитающихся другим лицам, являющимся по этим налогам плательщиками.
     Субъектом преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, Пленум определяет физическое лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, а также лицо, на которое в соответствии с его должностным или служебным положением возложена обязанность по исчислению, удержанию или перечислению налогов (руководитель или главный (старший) бухгалтер организации, иной сотрудник организации, специально уполномоченный на совершение таких действий, либо лицо, фактически выполняющее обязанности руководителя или главного (старшего) бухгалтера).
     Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Целью подобных действий является уклонение от выполнения обязанностей налогового агента и удержание подлежащих перечислению в бюджет денежных средств.
     Весьма важным является, впервые применительно к налоговому преступлению, раскрытый Пленумом мотив совершения данного преступления - личный интерес, который может выражаться в стремлении извлечь выгоду имущественного, а также неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п. В силу этого неисполнение налоговым агентом обязанностей по правильному и своевременному исчислению, удержанию и перечислению в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующих налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не связанное с личными интересами, состава преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, не образует и в тех случаях, когда такие действия были совершены им в крупном или особо крупном размере.
     Одним из самых безопасных и привлекательных способов пополнения оборотных средств предприятия является неперечисление налоговым агентом в бюджетную систему Российской Федерации соответствующих налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку такие действия, не связанные с личными интересами, состава преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, в настоящее время не образуют, что подтверждено Постановлением Пленума.
     Основными причинами неисполнения обязанности налогового агента привлекаемые к уголовной ответственности руководители называют факторы экономического характера: нехватка оборотных средств, задолженность по кредитам, изношенность оборудования, необходимость своевременной выплаты зарплаты коллективу, хронические неплатежи со стороны контрагентов и т.д.
     В качестве оправдания своих деяний обвиняемые по ст. 199.1 УК РФ также называют "благородную" цель - не допустить задержку выплаты заработной платы многочисленному трудовому коллективу. На деле же они создавали своего рода пирамиду: неперечисленные суммы НДФЛ направлялись на выплату заработной платы, с нее опять удерживался налог, который, в свою очередь, в бюджет не перечислялся, а вновь направлялся на погашение задолженности работникам, и т.д.
     Денежные средства, удержанные в виде НДФЛ, организации не принадлежат, и руководитель не имеет права эти не принадлежащие возглавляемой им организации денежные средства направлять на те цели, которые он считал необходимыми. НДФЛ взимается не с прибыли или с оборотов организации. Плательщиками данного налога являются работники организации - физические лица. Налоговый агент удерживает сумму налога из выплачиваемого работникам дохода и перечисляете эту сумму в бюджет. Поэтому после удержания НДФЛ из дохода работников, не имея на то никакого права, налоговый агент фактически присваивает чужие денежные средства, принадлежащие госбюджету, и использует эти денежные средства при ведении хозяйственной деятельности организации.
     Пояснения налогового агента подобного нарушения тем, что это было необходимо для продолжения деятельности организации, прямо противоречит требованиям действующего законодательства. Ссылка на то, что налоговый агент не имеет при этом личного интереса, так как не извлекает из неисполнения обязанностей налогового агента имущественной выгоды, является несостоятельной, поскольку, не перечислив в бюджет денежные средства, он использует их для получения прибыли. Будучи фактическим руководителем организации и вкладывая чужие денежные средства в деятельность организации, налоговый агент увеличивает тем самым размер ее имущества, т.е. стоимость самой организации. Таким образом, введя чужие денежные средства в оборот и используя их для покрытия финансово-хозяйственных расходов организации, он извлекает имущественную выгоду. Этими же действиями улучшает платежный баланс организации, создает для организации условия для дальнейшего развития финансово-хозяйственной деятельности. При этом неоспоримой является связь между финансовым состоянием организации и оценкой деятельности ее руководителя. Если состояние организации устойчивое, то и оценка деятельности руководителя будет положительной.
     Следует признать, что попытка Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 28.12.2006 N 64 раскрыть понятие "личный интерес" не привела к установлению единообразной следственной, а главное - судебной практики по данному вопросу.
     Судами неоднозначно толкуется это понятие. Как правило, признается доказанным факт неисполнения обязанности налогового агента (наличие сумм неперечисленного налога), однако в силу наличия обязательного признака состава преступления - его совершения в личных интересах, который, как показала практика, доказать сложно, виновные в умышленном неперечислении уже удержанных у работников сумм налога избегают ответственности.
    
     Старший помощник прокурора г.Бийска
     младший советник юстиции Сверчкова Л.И.
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181