Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
10 Декабря 2010 г.
Разъяснение норм административного и уголовно-процессуального законодательства в части изъятия и хранения автотранспортных средств.
    Зачастую в органы прокуратуры, в том числе, в прокуратуру Бийского района, от граждан поступают жалобы на нарушения их имущественных прав, допускаемые правоохранительными органами при осуществлении предварительного расследования преступлений и производства по делам об административных правонарушениях. Речь идет об изъятии и помещении на платную штрафстоянку автомобилей и других транспортных средств, которые, по мнению правоохранителей, сами являются вещественным доказательством (орудием, средством или предметом преступления, например, при совершении ДТП) либо загружены товаром и иными предметами, которые, по убеждению должностных лиц правоохранительных органов, являются предметом преступления или административного правонарушения либо имеют иное существенное значение для дела (например, нелегально приобретенный и перевозимый в автомобиле лес, лом металла и т.д.).
     Безусловно, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным и административно-процессуальным законодательством сотрудники милиции и других правоохранительных органов вправе самостоятельно определять направления расследования, в том числе, по своему собственному усмотрению, но в рамках закона, принимать решения о признании и приобщении тех или иных объектов в качестве вещественных доказательств, определять место их хранения, а в определенных случаях – также и дальнейшую их судьбу.
     Вместе с тем, анализ поступающих обращений граждан свидетельствует о том, что зачастую изъятый автотранспорт находится на штрафстоянках длительное время, за пределами всех разумных сроков. Кроме того, граждане лишены реальной возможности забрать свой транспорт, даже при наличии письменного разрешения, выданного соответствующим правоохранительным органом, ввиду значительности платы, которая требуется от владельцев транспортного средства за «оказанные услуги по его хранению». Практике прокурорского надзора известны случаи, когда реальная стоимость принудительно изъятого транспортного средства была ниже задолженности его владельца по оплате услуг, оказанных штрафстоянкой, в связи с чем, автотранспорт оставался на штрафстоянке навсегда, а гражданин в результате вышеуказанных действий лишался своей собственности.
     В связи с чем, у граждан, попавших в такие ситуации, закономерно возникают вопросы о правомерности подобных действий правоохранительных органов (как правило, органов внутренних дел), а также о том, кто должен платить за услуги хранения, вынужденно оказанные гражданам. Поскольку изъятие автотранспортных средств на практике осуществляется в рамках как административного, так и уголовного судопроизводства (в зависимости от разновидности совершенного правонарушения причем, зачастую бывает так, что по одному и тому же факту первая форма процессуального производства предшествует второй), то регламентируются указанные правоотношения нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ).
     Согласно части 9 статьи 27.10 КоАП РФ, изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
     Положения статьи 28.5 КоАП РФ определяют, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. А в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
     Кроме того, в строго определенных законом случаях возможно проведение административного расследования, срок которого, в соответствии ст.28.7 КоАП РФ не может превышать 1 месяца, а при наличии исключительных обстоятельств может быть продлен до 2 и 6 месяцев.
     Результатом составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, материалов административного расследования является вынесение уполномоченным органом или должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, соответствующего требованиям ст.29.10 КоАП РФ. В данном постановлении наряду с вопросами о наличии состава административного правонарушения и мере административной ответственности обязательно должен быть решен вопрос об изъятых вещах. При этом вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ (часть 3 статьи 29.10 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
     Таким образом, автотранспортное средство, изъятое в рамках административного производства, может храниться в специально отведенном ему месте, в том числе, на штрафстоянке, в сроки, не превышающие дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (10 дней с момента вынесения). Безусловно, транспортное средство, в том числе, с грузом может быть возвращено владельцу и ранее указанного срока, на основании решения уполномоченного на то должностного лица с учетом интересов дела.
     Вместе с тем, независимо от сроков нахождения транспортного средства на штрафстоянке, понесенные в связи с этим расходы должны быть возложены на государство, но только в том случае, если данные расходы были понесены по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, то есть гражданином.
     Так, согласно положениям ст. 24.7 КоАП РФ, к числу издержек по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, суммы, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом (иными словами, гражданином) и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета.
     Иное регулирование содержится в законе в отношении юридических лиц. В частности, согласно положениям части 3 ст.24.7 КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Весте с тем, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета.
     Также необходимо иметь ввиду, что в соответствии с частью 4 ст.24.7 КоАП РФ, решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
     Все вышеуказанные нормы в полной мере распространяют свое действие и на правоотношения, связанные с административным изъятием автотранспорта, в том числе, с грузом и принудительным помещением его на штрафстоянку. Таким образом, гражданин должен быть полностью освобожден от вышеуказанных расходов, а должностное лицо или орган, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях обязаны своевременно истребовать изъятый и помещенный на штрафстоянку автотранспорт, оплатить расходы за счет государственных средств, решить судьбу автотранспорта в соответствии с требованиями закона.
     Схожее регулирование по вопросам хранения вещественных доказательств по уголовным делам содержится в нормах уголовно-процессуального закона.
     По общему правилу, закрепленному в ст.82 УПК РФ, вещественные доказательства хранятся в месте, определяемом органом предварительного расследования (следователем, дознавателем), с момента изъятия и до вступления приговора суда в законную силу или прекращения уголовного дела. Соответственно, суд либо орган предварительного расследования по результатам расследования и судебного рассмотрения уголовного дела в соответствующих процессуальных документах должен определить как судьбу вещественных доказательств, так и возложить на кого-либо бремя процессуальных издержек. Понятно, что срок нахождения автотранспорта, в том числе, с грузом, изъятого в рамках расследования уголовного дела, на штрафстоянке, может исчисляться многими месяцами. Вместе с тем, зачастую по усмотрению следователя (дознавателя), вещественные доказательства возвращаются их владельцу заранее, с учетом их ценности для интересов следствия, громоздкости, трудности хранения, навсегда или на временное ответственное хранение. Таким образом, сроки нахождения изъятого автотранспорта на штрафстоянках могут определяться органом, производящим расследование, в каждом случае индивидуально, с учетом конкретной следственной ситуации (например, с учетом длительности проведения автотехнических экспертиз).
     Согласно положениям п.6 части 2 ст.131 УПК РФ, суммы, израсходованные на хранение и пересылку вещественных доказательств по уголовному делу, также относятся к процессуальным издержкам. В соответствии с частью 3 ст.131 УПК РФ, суммы процессуальных издержек выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда. Таким образом, соответствующее предприятие, оказавшее органу предварительного расследования услуги по хранению автомобиля, имеющего доказательственное значение для уголовного дела, должно предъявлять соответствующие требования об оплате органу предварительного расследования, который по результатам рассмотрения такого требования должен вынести постановление об оплате таких услуг из средств федерального бюджета. Иными словами, закон не допускает прямого взимания штрафстоянкой платы с граждан – владельцев транспортных средств.
    
     Вместе с тем, в последующем возможно взыскание указанных средств с граждан, но строго в соответствии с требованиями закона. Так, согласно ст.132 УПК РФ, процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета. Причем такое взыскание может быть произведено только на основании приговора или постановления суда, причем только с лица, признанного виновным в совершении преступления.
     При этом, в случае реабилитации лица (признания его невиновным в совершении преступления), процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета. Кроме того, процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета в случае имущественной несостоятельности лица, с которого они должны быть взысканы. Суд вправе освободить осужденного полностью или частично от уплаты процессуальных издержек, если это может существенно отразиться на материальном положении лиц, которые находятся на иждивении осужденного. Признавая виновными по уголовному делу нескольких подсудимых, суд определяет, в каком размере процессуальные издержки должны быть взысканы с каждого из них. Суд учитывает при этом характер вины, степень ответственности за преступление и имущественное положение осужденного. По уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, суд может возложить обязанность возместить процессуальные издержки на законных представителей несовершеннолетних.
     Кроме того, согласно части 10 ст.316 УПК РФ не подлежат взысканию с подсудимых процессуальные издержки в случае вынесения приговоров в особом порядке (упрощенный порядок вынесения приговора при полном признании подсудимым своей вины).
     Таким образом, гражданам, с которых неправомерно напрямую и без каких-либо правовых оснований требуют уплаты за свой счет денежных средств за нахождение их автотранспорта на штрафстоянках (как впрочем, и за хранение иных вещественных доказательств), необходимо отстаивать свои интересы путем обращения в правоохранительные органы, органы прокуратуры и суд. А всем автовладельцам, в целях защиты их прав, целесообразно внимательно ознакомиться с Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 N 759 (ред. от 28.08.2009).
    
     Прокурор Бийского района
    
     советник юстиции Фатеев С.В.
    
    
    
    
10 Декабря 2010 г.
Разъяснение прав членов садоводческого некоммерческого объединения и компетенции его высшего органа.
    С наступлением дачного сезона и зачастую после его окончания в прокуратуру района начинают поступать обращения членов некоммерческих садоводческих объединений граждан о нарушении их прав. Наиболее характерными из которых являются обращения, связанные с несоблюдением правлением такого объединения в лице его председателя действующего законодательства.
     С учетом изложенного, целесообразным будет разъяснить положения действующего законодательства, регламентирующего права членов садоводческого некоммерческого объединения, а также компетенцию высшего органа такого объединения.
     В 1998 г. был принят и вступил в силу Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - комментируемый Закон).
     Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан представляют собой добровольные организации граждан для ведения индивидуального (семейного) садоводства, огородничества и отдыха. Эти объединения определенным образом организованы и управляются в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также актами местного самоуправления. На территории таких объединений размещаются сооружения и строения как сезонного характера, так и круглогодичного использования.
     Статья 20 комментируемого закона устанавливает структуру органов управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением. В соответствии с ней высшим органом управления является общее собрание членов садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, компетенция которого определена ст. 21 комментируемого Закона. Общее собрание проводится в присутствии простого большинства членов, оно принимает решения по основным важным вопросам относительно деятельности объединения.
     Однако основную повседневную деятельность по управлению объединением и ведением хозяйственной деятельности, обеспечением стабильного развития деятельности и достижения целей, обозначенных в его уставе, осуществляет правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Правление возглавляется председателем. Он является единоличным исполнительным органом.
     Но бывают случаи, когда правление принимает решения не во благо садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, нарушая исключительную компетенцию общего собрания членов садоводов.
     Остановимся наиболее подробно на основных вопросах, относящихся к компетенции общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
     Так, к исключительной компетенции общего собрания относятся вопросы приема в члены объединения и исключения из членов, установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами объединения, рассмотрение жалоб членов объединения и поощрение наиболее активных членов объединения.
     В частности, правлением одного из садоводческих некоммерческих объединений граждан Бийского района в нарушение вышеуказанных положений законодательства было принято решение, согласно которому в случае несвоевременной уплаты членских взносов и оплаты за потребленную электроэнергию членам садоводства решено отключать электроэнергию. Последующее подключение должников будет производится с оплатой 500руб.
     Прием в члены осуществляется общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основе устного либо письменного заявления гражданина, который обладает правоспособностью и дееспособностью, и если в уставе не установлены дополнительные требования к кандидатам. Гражданин считается принятым либо исключенным из числа членов некоммерческого объединения с момента принятия соответствующего решения общего собрания.
     Общее собрание решает также вопросы, связанные с формированием и использованием имущества объединения, созданием и формированием объектов инфраструктуры, установлением размеров целевых фондов и соответствующих взносов, утверждает приходно-расходную смету объединения и решения о ее исполнении. Особое полномочие - принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения. Подобное решение должно быть оформлено протоколом и прилагаться к договору о приобретении в собственность (купле-продаже) или пользование (аренде) земельного участка. И если председатель правления как представитель объединения выступит стороной в подобной сделке без соответствующего протокола, его действия и договор могут быть оспорены в суде.
     На практике весьма распространенным является ситуация, когда правлением объединения принимается решение о сдаче в аренду имущества общего пользования.
     Таким образом, к исключительной компетенции общего собрания относятся вопросы, которые так или иначе затрагивают права, обязанности, интересы всех его членов.
     Если возник спор между органами объединения о компетенции, члены объединения вправе рассмотреть этот спор на общем собрании (собрании уполномоченных) и внести соответствующие необходимые уточнения в устав объединения, соблюдая установленный законом порядок.
     Положения вышеназванного закона предусматривают возможность защиты прав в судебном порядке.
     Так, согласно положениям комментируемого закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: обращаться в суд о признании недействительными решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, нарушающих его права и законные интересы.
    
     Помощник прокурора района
    
     юрист 3 класса Е.Л. Безрукова
    
    
26 Ноября 2010 г.
Проблемы отграничения присвоения и растраты от смежных преступлений
    Статья 160 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному.
     Предметом этого преступления, так же как и при краже, является чужое материальное движимое имущество. Но из этого правила есть исключение - предметом присвоения и растраты, как и при мошенничестве, могут быть безналичные деньги и бездокументарные ценные бумаги.
     Предметом присвоения или растраты является не любое имущество, а лишь имущество, вверенное виновному. Понятие вверенного имущества включает следующие признаки:
     1) чужое имущество передано виновному на основании гражданско-правового договора (на хранение, в аренду, в пользование, для перевозки и т.п.);
     2) имущество оказалось в ведении виновного в силу трудовых, служебных отношений (к примеру, все имущество организации находится в ведении руководителя этой организации) или в силу специального полномочия (например, при назначении арбитражного управляющего).
     Объективная сторона присвоения и растраты характеризуется обращением чужого имущества в пользу виновного или других лиц. Разница между указанными формами хищения заключается в том, что присвоение - это удержание, невозвращение виновным чужого имущества, а растрата - его издержание, израсходование.
     Составы и присвоения, и растраты являются материальными. Они окончены с момента наступления общественно опасных последствий, предусмотренных Уголовным кодексом - причинения ущерба собственнику или иному владельцу имущества.
     Субъективная сторона обоих преступлений характеризуется прямым умыслом. Лицо осознавало, что присваивает или растрачивает вверенное ему чужое имущество, предвидело неизбежность причинения ущерба собственнику или иному владельцу этого имущества и желало причинить данный вред.
     Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
     Присвоение и растрата отличаются от составов кражи, грабежа и разбоя. Главное отличие - нарушение чужого владения не относится к существенным признакам присвоения или растраты. Присвоено и растрачено может быть и такое имущество, которое выбыло из владения собственника и на момент совершения деяния находилось в правомерном владении растратчика (например, передано ему на хранение).
     При мошенничестве потерпевший передает имущество под влиянием обмана и злоупотребления доверием, тогда как при присвоении оно передается виновному на законных основаниях, вытекающих из его служебного положения, договора и пр. Это означает, что при мошенничестве передача только внешне кажется законной, оставаясь противоправной по существу, поскольку сделка, оформляющая указанную передачу, является ничтожной по причине того, что она страдает пороком воли, тогда как при присвоении передача имущества (а стало быть, и само владение им) носит законный характер не только по форме, но и по содержанию.
     При мошенничестве умысел на завладение чужим имуществом возникает до его передачи, а при присвоении – после того, как имущество передано на законных основаниях.
     Хищение в форме присвоения необходимо отличать от временного заимствования вещи лицом, которому она была вверена. Если лицо имело намерение возвратить само присвоенное имущество, тождественное имущество или другой эквивалент присвоенного имущества, состав присвоения отсутствует. При наличии определенных признаков такие действия следует квалифицировать как самоуправство (ст. 330 УК РФ) или как злоупотребление полномочиями (ст. ст. 201 или 285 УК РФ).
    
     Помощник прокурора Ленинского района г.Барнаула Ольга Остапчук
    
23 Ноября 2010 г.
Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда.
    Производство в надзорной инстанции – самостоятельная стадия российского уголовного процесса.
     В соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодатель-ства вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть обжалованы: подозреваемым, обвиняемым, осужденным, оправдан-ным, лицом, уголовное дело в отношении которого прекращено, их защитника-ми, законными представителями, потерпевшим, его представителем, граждан-ским истцом и гражданским ответчиком, их представителями (в части, касаю-щейся гражданского иска), прокурором, частным обвинителем, а также иными лицами в той части, в которой судебное решение затрагивает их интересы. Ука-занные лица извещаются о дате, времени и месте заседания суда надзорной ин-станции.
     Поступившие в суд надзорной инстанции ходатайства иных лиц и органи-заций о пересмотре в порядке надзора вступивших в законную силу судебных решений рассмотрению не подлежат и возвращаются заявителям.
     Судами, имеющими право на пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений, являются президиумы Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального зна-чения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов; Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда РФ.
     Надзорные жалоба или представление направляются непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение, при этом прилагаются копия обжалуемого судебного постановления, при наличии копии последующих судебных решений по делу (решения судов апелляционной, кассационной, надзорной инстанций), в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заяви-теля, доводы, изложенные в надзорных жалобе или представлении.
     Производство в надзорной инстанции осуществляется с соблюдением требования инстанционности, в соответствии с которым надзорные жалоба или представление, равно как и уголовное дело, вначале рассматриваются в ниже-стоящем, а затем в вышестоящем суде надзорной инстанции. При этом предва-рительное производство по жалобе или представлению в каждой надзорной ин-станции осуществляется в два этапа: вначале ходатайство рассматривается судьей, а затем, если в удовлетворении жалобы или представления отказано, по-становление судьи может быть проверено председателем суда надзорной ин-станции.
     Пересмотр судебного решения в порядке надзора в сторону ухудшения положения осужденного, оправданного или лица, дело в отношении которого прекращено, допускается в срок, не превышающий одного года со дня вступле-ния их в законную силу, и лишь в случае допущения в ходе судебного разбира-тельства фундаментальных нарушений. К таким нарушениям относятся нару-шения уголовно-процессуального закона, которые повлекли за собой постанов-ление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незакон-ным составом коллегии присяжных заседателей, а равно лишили участников уголовного судопроизводства возможности осуществления прав, гарантирован-ных настоящим Кодексом на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон либо существенно ограничи-ли эти права, если такие лишения или ограничения повлияли на законность при-говора, определения или постановления суда.
     Внесение повторных надзорных жалоб или представлений в суд надзор-ной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается. По смыслу закона повторной надзорной жалобой или представлением следует счи-тать жалобу или представление, принесенную по тому же делу, в отношении то-го же лица, в ту же надзорную инстанцию, тем же субъектом обжалования, если ранее в отношении этого лица состоялось судебное решение (постановление, определение) этого же суда надзорной инстанции либо жалоба или представле-ние были оставлены без удовлетворения постановлением судьи, с которым со-гласились председатель верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда авто-номного округа, председатель окружного (флотского) военного суда, Председа-тель Верховного Суда РФ или его заместитель. Повторные жалобы или пред-ставление возвращаются судьей соответствующего суда надзорной инстанции без рассмотрения.
     Если же в одной из повторных жалоб или представлений усматриваются основания для отмены или изменения судебного решения, то руководители (председатели) судебных органов в пределах своей компетенции могут отме-нить постановление судьи, возбудить надзорное производство и передать жало-бу или представление на рассмотрение суда надзорной инстанции.
     Лицо, обратившееся в суд надзорной инстанции с ходатайством о пере-смотре судебного решения, вступившего в законную силу, вправе отозвать над-зорные жалобу или представление до начала их рассмотрения судом.
     В результате рассмотрения уголовного дела суд надзорной инстанции вправе оставить надзорные жалобу или представление без удовлетворения, об-жалуемые судебные решения без изменения, отменить незаконные судебные решения либо изменить их.
    
    
     Прокурор надзорного отдела управления
     по обеспечению участия прокуроров
     в рассмотрении уголовных дел судами
    
     юрист 1 класса Ю.Д.Сечко
    
23 Ноября 2010 г.
О порядке пользования недрами с целью добычи подземных вод.
    Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче подземных вод.
     По информации Управления по недропользованию по Алтайскому краю в настоящее время 505 организаций осуществляют безлицензионную добычу подземных вод. При этом 50% от названного числа составляют сельскохозяйственные предприятия, 30% - садоводческие некоммерческие товарищества.
     Одной из причин сложившейся ситуации является сложность законодательного регулирования данного вопроса.
     Подземные воды в соответствии с п. 3 ст. 1 Водного кодекса РФ относятся к водным ресурсам и на основании ст. 59 Водного кодекса РФ подлежат охране от негативного воздействия хозяйственной деятельности.
     В то же время согласно ч. 6 ст. 5 Водного кодекса РФ границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Часть 2 ст. 10 Водного кодекса РФ также закрепляет, что право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
     Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
     В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия для добычи подземных вод выдается на срок до 25 лет (ст. 10 Закона РФ «О недрах»).
     Добыча подземных вод без получения лицензии возможна только в случае устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
     Согласно сведениям Управления по недропользованию по Алтайскому краю, в пределах Барнаульского месторождения подземных вод глубина залегания первого от поверхности водоносного горизонта в зависимости от гипсометрического положения участка и дренированности территории изменяется от 0 м. в пойме р.Оби и ее притоках до 40-50 м. на правобережье р. Оби в пределах г. Барнаула, Павловском и Калманском районах.
     Требования Закона РФ «О недрах» обязательны для всех недропользователей. В связи с тем, что в абсолютном большинстве садоводческих товариществ и сельскохозяйственных предприятий организовано централизованное водоснабжение, получение лицензии на пользование недрами необходимо.
     Для оформления лицензии следует подготовить заявку, которая должна содержать:
     1) данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;
     2) данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
     3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;
     4) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков;
     5) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя.
     К заявке должны быть приложены дополнительные сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать:
     целевое назначение использования подземных вод;
     обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития;
     требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;
     паспорт и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения;
     наличие или возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны;
     наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами;
     современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр.
     Также должно предоставляться дополнительно гидрогеологическое заключение центра мониторинга подземных вод о возможности добычи требуемого объема подземных вод.
     При использовании подземных вод в целях хозяйственно-питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения.
     Кроме того, к заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а также схема расположения проектируемого водозаборного сооружения (Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 26.06.2007), Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29.11.2004 № 710, Инструкция Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных»).
     Заявки подаются в Управление по недропользованию по Алтайскому краю (Алтайнедра) по адресу: 656056, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 61 (контактные телефоны: (8 3852) 65-81-46, 38-19-35, факс (8 3852) 65-79-77; e-mail: info@altnedra.ru).
     Размер государственной пошлины за предоставление лицензии составляет 2 600 руб.
     Также необходимо учитывать, что 31 марта 2010г. вступила в силу новая редакция ст. 7.3 КоАП РФ, что повлекло значительное увеличение размера штрафных санкций за пользование недрами без лицензии. Так, для граждан сумма штрафа может составлять от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
     В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 333.9 Налогового кодекса РФ забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан, не облагается водным налогом.
    
    
     Помощник Алтайского межрайонного
     природоохранного прокурора Е.С. Камнева
17 Ноября 2010 г.
Пределы действия правил благоустройства территорий муниципального образования.
    В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения поселений и городов.
     Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что большинством муниципальных образований края приняты нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере. При этом, органами местного самоуправления допускаются случаи незаконного возложения на граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от их ведомственной подчиненности обязанностей по реализации данного вопроса местного значения.
     Так, Правилами благоустройства одного из сельских поселений Петропавловского района на руководителей организаций, в ведении которых находятся здания, а также собственников жилых домов были незаконно возложены обязанности по установке на зданиях указателей с названиями улиц и номерами домов утвержденного образца, а на угловых домах – с названиями пересекающихся улиц. Кроме того, для граждан были установлены запреты на возведение хозяйственных и вспомогательных построек (дровяных сараев, будок, гаражей, теплиц и т.п.) на дворовых территориях и приусадебных участках без согласования с отделом архитектуры и градостроительства администрации района, тогда как действующим законодательством получение домовладельцами согласования органов местного самоуправления в подобных случаях не предусмотрено.
     По протесту прокурора района противоречащие закону положения из названного нормативного правового акта исключены.
     Нередко органами местного самоуправления на граждан и организации возлагаются обязанности по осуществлению таких мероприятий, направленных на обеспечение благоустройства, как уборка уличных территорий, парков, скверов, сбор и вывоз мусора, проведение текущего ремонта асфальтового покрытия проезжей части улиц и др., что федеральным законодательством отнесено исключительно к компетенции органов местного самоуправления.
     В этой связи прокуратурой края в настоящее время организована проверка нормативных правовых актов по вопросам благоустройства поселений и городов с целью приведения их в соответствие с требованиями закона, исключения излишних административных барьеров для хозяйствующих субъектов, ограничений в реализации гражданами своих прав и законных интересов.
    
    
     Старший прокурор отдела
     по надзору за законностью
     правовых актов
    
     советник юстиции С.В.Охременко
    
    
17 Ноября 2010 г.
Об особенностях правового регулирования труда подростков.
     В связи с тем, что Российское государство в соответствии с международными актами приняло на себя обязательства по защите лиц, не достигших 18-летнего возраста, от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья или служить препятствием в получении ими образования, либо наносить ущерб здоровью, физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию, законодательство о труде Российской Федерации, максимально приближаясь к общемировым стандартам в области регулирования трудовых и связанных с ними отношений, предусматривает для несовершеннолетних ряд дополнительных гарантий.
     По общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Закон содержит ряд исключений. Так, в случаях получения основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет. Приём на работу граждан, достигших четырнадцатилетнего возраста, для выполнения ими в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения, производится работодателем только с согласия одного из родителей несовершеннолетнего или его законного представителя и органа опеки и попечительства.
     При приёме несовершеннолетних на работу не допускается назначение испытания.
     Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещаются переноска и передвижение подростками, превышающих установленные для них предельные нормы (для юношей в возрасте от 16 до 18 лет - 16,4 кг; для девушек этого возраста - 10,25 кг.). Причем несовершеннолетние допускаются к переноске и передвижению тяжестей в пределах установленных для них норм лишь при условии, что этот труд непосредственно связан с их основной профессией или специальностью и занимает не более одной трети времени. Подростки в возрасте от 15 до 16 лет могут привлекаться к переноске и передвижению тяжестей лишь в исключительных случаях с понижением весовых норм для них в два раза.
     Для несовершеннолетних установлены сокращенная продолжительность рабочего времени и дополнительные требования к режиму их труда. На предприятиях и в учреждениях, работающих по режиму пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, продолжительность ежедневной работы лиц от 15 до 16 лет - 5 часов, а от 16 до 18 лет не может превышать 7 часов, для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа.
     Рабочих и служащих, не достигших 18-летнего возраста, запрещается привлекать к работам в ночное время, а также к сверхурочным работам.
     Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает дополнительные гарантии для работников в возрасте до 18 лет при расторжении трудового договора (ст. 269). Их увольнение (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) допускается с согласия соответствующей государственной инспекции труда и муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Эти органы представляют интересы как государства, так и работников названной категории.
     На практике встречаются случаи, когда работодателями игнорируются нормы законов о труде подростков. За защитой своих прав несовершеннолетние, а также их законные представители, могут обратиться в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае т. и прокуратуры городов и районов края.
    
    
     Старший прокурор отдела
     по надзору за исполнением
     законов о несовершеннолетних
    
     младший советник юстиции Занина Т.А.
    
    
17 Ноября 2010 г.
Информация о том, куда нужно обращаться за защитой своих прав дольщикам в случае их нарушения при долевом строительстве
    В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
     Одной из гарантий защиты прав интересов дольщиков служит ч. 9 ст. 4 указанного Федерального закона, которая предусматривает применение к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
     Государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей осуществляет Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.
     Таким образом, за защитой прав дольщик вправе обратиться в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю.
     Кроме того, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются Инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края.
     Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
     В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дольщики вправе обратиться с жалобами на нарушение своих прав в прокуратуру района по месту нахождения застройщика.
     На основании ч.1 ст. 3 ГПК РФ граждане – дольщики также вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
     Так, если в установленный договором срок не выполняется весь комплекс работ, связанных со строительством и передачей потребителю в собственность соответствующей квартиры, исполнитель нарушает п. 1 ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей.
     Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ регламентируются ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно соответствующим положениям которой потребитель по своему выбору вправе:
     - назначить исполнителю новый срок;
     - потребовать уменьшения цены за выполнение работы;
     - отказаться от исполнения договора о выполнении работы.
     Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы.
     Помимо этого, п. 5 той же ст. 28 предусматривает обязанность исполнителя выплатить потребителю неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства, которая определяется в размере трех процентов цены выполнения работы.
     Кроме того, на основании ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» дольщик вправе требовать компенсацию морального вреда.
    
     Помощник прокурора Ленинского района
     юрист 3 класса О.А. Лямкина
    
    
    
    
    
10 Ноября 2010 г.
Порядок расчета платы за жилищно-коммунальные услуги.
    Статьей 153 Жилищного кодекса РФ установлена обязанность граждан и организаций своевременно и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
     Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения. В многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, размер платы определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
     Однако, если собственники помещений в многоквартирном доме не пришли к согласию и на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
     К коммунальным услугам относятся услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению.
     Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным для организаций коммунального комплекса, исходя из объемов потребляемых коммунальных услуг, определяемых по показаниям приборов учета. При отсутствии приборов учета размер платы рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
     Решение об установлении тарифов и нормативов принимается в виде нормативного правового акта. Данные правовые акты подлежат обязательному опубликованию или обнародованию.
     С 30.07.2010 все тарифы на коммунальные услуги и нормативы их потребления утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
     Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 по формулам в зависимости от наличия (отсутствия) индивидуальных и коллективных (общедомовых) приборов учета.
     Правилами предусмотрены особенности расчета платы для различных комбинаций установки приборов учета. Например, имеется общедомовой прибор учета, а индивидуальные приборы учета в квартирах отсутствуют; либо имеется общедомовой прибор учета и при этом часть квартир дома оборудованы индивидуальными счетчиками.
     При этом действует обязательное правило, что собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
     При наличии индивидуальных счетчиков и отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных счетчиков.
     При отсутствии в многоквартирном доме каких бы то ни было счетчиков (и общедомовых, и индивидуальных) размер платы производится по нормативам потребления коммунальных услуг. При этом Правилами предусмотрено проведение ежеквартальной (или согласно договору раз в год) так называемой корректировки платы по формуле.
     Такой корректировкой исполнитель «раскидывает» разницу между объемом потребления, предъявленным ему ресурсоснабжающей организацией, и объемом, оплаченным по нормативам.
    
    
     Прокурор отдела по надзору
     за исполнением законов в сфере
     экономики и охраны природы Т.Н.Третьякова
    
    
10 Ноября 2010 г.
Порядок получения молодыми семьями субсидий на приобретение жилья.
    В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» молодым семьям оказывается государственная поддержка с целью улучшения ими жилищных условий.
     До конца 2010 года предоставление субсидий из федерального бюджета молодым семьям на приобретение жилья осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»). В связи с принятым Правительством Российской Федерации решением продлить действие данной программы до 2015 года, Министерством регионального развития России разработан соответствующий проект, который находится на утверждении. Поскольку в данном проекте практически не изменены условия участия молодых семей в программе, в настоящей статье будет рассмотрен существующий порядок предоставления субсидий молодым семьям.
     Участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям.
     Во-первых, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
     Вторым условием участия в подпрограмме является признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий - соответствующее решение должно быть принято органом местного самоуправления по месту постоянного жительства молодой семьи. Нуждающимися могут признаны молодые семьи, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
     Также следует иметь в виду, что в соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Не считается намеренным ухудшением жилищных условий вселение в занимаемое жилое помещение членов семьи, не имеющих жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.
     Третьим обязательным условием участия в подпрограмме является наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Для этого необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие дополнительных средств, например, выписки с лицевого банковского счета о сумме собственных средств, находящихся на лицевых счетах, на депозите или в иной форме; документы, подтверждающие наличие жилого помещения или его части в собственности членов молодой семьи; документ от организации, подтверждающий сумму средств, которые могут быть предоставлены молодой семье в виде кредита (займа) и т.п.
     Документы для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» подаются в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства семьи. Перечень документов, которые необходимо представить, изложен в постановлении Правительства РФ от 13.05.2006 №285, которым утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
     В Алтайском крае установлены преимущества в получении субсидий для отдельных категорий молодых семей. Так, при формировании списка участников подпрограммы учитывается следующая очередность: в первую очередь в список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; во вторую очередь - молодые семьи, признанные участниками программы в 2007 году и входящие в резервный список на получение социальной выплаты в 2008 году; в третью очередь - молодые семьи, в которых оба супруга или один из них являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетных организациях не менее 5 лет и продолжают трудовую деятельность в этих организациях; в четвертую очередь - молодые семьи, подавшие заявления на участие в программе и признанные участниками программы.
     Необходимо отметить, что право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз. Право молодой семьи – участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документов – свидетельством, которое действительно в течение 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
     Субсидия предоставляется в безналичной форме – соответствующая сумма зачисляется на банковский счет владельца свидетельства, открытый в банке, отобранном для участия в программе. Размер предоставляемой субсидии зависит от расчетной (средней) стоимости квадратного метра в конкретном муниципальном образовании и того, есть ли в семье дети.
     Следует также отметить, что выплаты по данной подпрограмме предоставляются для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, также они могут направляться на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, взятого на улучшение жилищных условий, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.
    
    
     Старший прокурор отдела по надзору
     за исполнением законов в сфере
     экономики и охраны природы
    
     юрист 2 класса А.В. Кульгачева
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174