Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
30 Ноября 2012 г.
Порядок проведения органом контроля внеплановой документарной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя
    Порядок проведения органом контроля внеплановой документарной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя регламентирован ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
     Предметом такой проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
     Документарная проверка проводится только по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и не может проводиться по месту нахождения проверяемого субъекта.
     В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Если объем таких сведений и документов позволяет сделать вывод об исполнении всех требований, то проверка заканчивается составлением акта.
     В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
     В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Следует отметить, что данный 10-тидневный срок не может быть как уменьшен органом контроля, так и увеличен проверяемым субъектом.
     Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Таким образом, истребование органом контроля подлинников документов является необоснованным. Не допускается требовать также и нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
     В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
     Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в части 8 настоящей статьи сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
     Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.
     При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
    
     Информация предоставлена старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры края Мариной Панчук
    
29 Ноября 2012 г.
Обращение в органы прокуратуры как один из способов защиты прав граждан
    Порядок рассмотрения обращений граждан, юридических и должностных лиц установлен Федеральном законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в органах прокуратуры также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200
     Государством предусмотрена защита интересов гражданина при подаче жалобы. Так, при рассмотрении обращений не допускается разглашение содержащихся в нем фактов, а также сведений о частной жизни гражданина другим лицам.
     Количество обращений, рассмотренных органами прокуратуры края, ежегодно возрастает. Так, если в 2010 году в прокуратуре разрешено почти 43 тысячи заявлений, жалоб, то в 2011 году - свыше 46 тысяч. В текущем году также наблюдается рост количества поступивших обращений, в целом на 12,6%. Больше поступает писем по электронной почте, в текущем году их уже более 2400.
     Растет и число удовлетворенных жалоб. В текущем году обоснованным признается каждое четвертое обращение.
     По всем удовлетворенным обращениям приняты меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление прав и законных интересов заявителей, других лиц. Ежегодно растет количество направленных в суд исков (заявлений) в защиту граждан, что наиболее способствовало целям защиты нарушенных прав граждан.
     Две трети разрешенных заявлений касаются исполнения трудового, жилищного, земельного, пенсионного законодательства, охраны природы и т.д. Особое внимание органами прокуратуры уделяется соблюдению прав ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних.
     Так, житель с. Кытманово обратился в прокуратуру по вопросу бесплатного обеспечения школьников учебниками. В ходе проверки было установлено, что ученикам школы предоставлено на учебный год всего по 1 учебнику, детям из малообеспеченных семей – по 2-3, недостающая учебная литература приобретена родителями и законными представителями учащихся. Не согласившись с таким положением вещей, прокурор обратился с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц - всех учащихся этой школы. Решением суда требования прокурора признаны обоснованными, администрация района обязана предоставить учащимся бесплатную учебную литературу на учебный год.
     Исполнение решения суда проконтролировано прокуратурой. Проверка обеспеченности учащихся муниципальных образовательных учреждений района учебниками и учебными пособиями к началу 2012-2013 учебного года, в том числе путем проведенного опроса родителей (законных представителей) учащихся, установила факт 100% предоставления бесплатной учебной литературой учащимся школы, в том числе детям – инвалидам и детям с ограниченными возможностями.
     Вместе с тем, при обращении в органы прокуратуры следует иметь в виду несколько простых правил. Так, надо указать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, если ответ должен быть направлен по почте, либо электронный адрес, если обращение направляется в виде электронного документа и ответ также должен быть направлен в виде электронного письма.
     В письменном заявлении следует также указать орган, в который оно направляется, кроме того, поставить личную подпись и дату.
     Необходимо помнить, что обращение, в котором не содержится фамилии, а также почтового, либо электронного адреса заявителя, является анонимным и ответ на него не дается.
     Встречаются обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для разрешения. Например, не указано, в чем состоит нарушение прав заявителя, не отражено, чьи действия (какого именно должностного лица или органа) обжалуются. Такие жалобы в 7-дневный срок возвращаются авторам с предложением восполнить недостающие данные. После необходимых уточнений обращение разрешается по существу.
     Не рассматриваются письма, если текст настолько неразборчив, что его нельзя прочитать. Недопустимы нецензурные, оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностных лиц.
     Письменные обращения регистрируются в органах прокуратуры в течение 3 дней с момента их поступления.
     Следует знать, что обращения, по которым не принимали решения прокуроры районов или городов (в тех случаях, если рассмотрение поставленных вопросов входит в их компетенцию), в 7-дневный срок направляются этим прокурорам на разрешение, о чем сообщается заявителю. Поэтому, если ранее гражданин обращался в районную (городскую) прокуратуру, будет правильным указать об этом в обращении и, по возможности, приложить копию ответа прокурора, с которым он не согласен.
     Если рассмотрение обращения не входит в компетенцию органов прокуратуры, оно также в 7-дневный срок направляется по принадлежности в соответствующие органы и учреждения.
     Обращения разрешаются в 30-дневный срок со дня их регистрации в соответствующем органе прокуратуры, а в тех случаях, если не требуется проведение проверки - в 15-дневный срок. Обращение считается разрешенным только тогда, когда заявителю направлен письменный ответ.
     В исключительных случаях срок разрешения может быть продлен, но не более чем на 30 дней. Автор извещается о причинах задержки.
     Если гражданин не согласен с полученным ответом, он может обратиться с жалобой к вышестоящему прокурору, при этом повторная жалоба будет рассмотрена более полно, если привести имеющиеся доводы.
     Закон предусматривает возможность прекращения переписки с заявителем в тех случаях, если повторные (как правило, многократные) обращения не содержат новых доводов, а предыдущие жалобы полно, объективно и неоднократно проверялись прокуратурой и ответы даны правомочным должностным лицом органа прокуратуры.
     В районных (городских) прокуратурах и аппарате прокуратуры края личный прием граждан проводится в течение всего рабочего дня, в выходные дни дежурным прокурором по графику.
     Информация о времени приема руководителями прокуратур, иными оперативными работниками доводится до сведения граждан путем размещения на видном месте в органах прокуратуры вместе с иными сведениями, необходимыми для подачи обращения. При обращении на личный прием необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность.
     Если при составлении обращения в органы прокуратуры возникнут затруднения, граждане могут выяснить интересующие их вопросы по телефонам 222-017, 222-145 в г. Барнауле или в кабинете 11 прокуратуры края по адресу г. Барнаул, ул. Партизанская 71.
    
    
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора края Татьяной Братоненко
    
29 Ноября 2012 г.
Практика предъявления и рассмотрения заявлений прокуроров об ограничении доступа к Интернет-сайтам, на которых размещается реклама товаров, запрещенных к свободной реализации на территории РФ
    Согласно статьям 9, 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
     В соответствии со ст. 15 указанного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
     Часть 1 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемую юридическими или физическими лицами и направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях.
     Согласно ст. 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
     В результате прокурорских проверок в 2011-2012 гг. выявлены Интернет-сайты, на которых размещалась реклама курительных смесей, содержащих в своем составе Шалфей Предсказателей, Гавайскую Розу и Голубой Лотос, оборот которых на территории Российской Федерации запрещен, так как они обладают психотропным, наркотическим действием, содержат ядовитые компоненты и представляют потенциальную опасность для человека.
     Прокурором г. Барнаула в суд предъявлено 4 иска в интересах неопределенного круга лиц к операторам связи об ограничении доступа к выявленным Интернет-сайтам путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP- адресов данных сайтов.
     Все иски удовлетворены. 1 судебное решение обжаловано ответчиком в апелляционном порядке, вышестоящим судом оно оставлено без изменения.
     Несмотря на возражения ответчиков – операторов связи, судебные инстанции пришли к выводу о том, что оператор связи, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц, а поэтому в силу закона должен принять меры по ограничению доступа к Интернет-сайтам, содержащим информацию, содействующую обороту наркотических средств.
    
    
     Инфрмация предоставлена прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Юлией Рыковой
    
27 Ноября 2012 г.
О реабилитации жертв политических репрессий
    Прокуратурой Алтайского края продолжается реабилитация жертв политических репрессий, в частности, детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного их них, необоснованно осужденных по политическим мотивам.
     В соответствии с ч.2 ст.1.1. Закона РФ от 18.10.1991 «О реабилитации жертв политических репрессий», указанные лица признаются жертвами политических репрессий и подлежат реабилитации.
     Подобного рода реабилитация носит специфический характер, так как решения о реабилитации принимаются в отношении лиц, непосредственно не привлекавшихся к уголовной ответственности. В связи с этим, справки о реабилитации детей выдаются только на основании их заявлений.
     Заявления подаются в органы прокуратуры субъектов Федерации по месту осуждения родителей, т.е. в прокуратуру Алтайского края следует обращаться лицам, родители которых проживали и были осуждены на территории края.
     Реабилитация лиц указанной выше категории возможна при наличии двух обязательных условий: несовершеннолетний возраст на момент ареста и осуждения родителей (или одного из них) и привлечение родителей к уголовной ответственности по политическим мотивам, т.е. за совершение так называемых контрреволюционных преступлений, например, по ст.58-10 УК РСФСР за контрреволюционную (антисоветскую) агитацию.
     Реабилитация детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, родившихся и находившихся вместе родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы (ч.1. ст.1.1. Закона РФ от 18.10.1991), осуществляется органами внутренних дел. Заявления о реабилитации подаются в органы внутренних дел субъектов федерации по месту применения репрессивных мер либо по месту их отбывания (нахождения в ссылке, высылке, на спецпоселении).
     В случае рождения детей в период отбывания матерью наказания в виде лишения свободы, а также нахождения родителей в ссылке, высылке, на спецпоселении заявления о реабилитации подаются в органы внутренних дел по месту рождения таких лиц.
    
    
    
     Информация предоставлена исполняющим обязанности начальника отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности,межнациональных отношениях и противодействии экстремизму прокуратуры края Еленой Давыдовой
    
    
21 Ноября 2012 г.
Осуществляемые на постоянной основе Благовещенской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, свидетельствуют о наличии нарушений в данной сфере
    Осуществляемые на постоянной основе Благовещенской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма свидетельствуют о наличии нарушений в данной сфере.
     Так, в силу положений ст. 5 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Закон) ломбарды, организации, осуществляющие скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, а также организации, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества, относятся к числу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом, а, следовательно, они обязаны соблюдать законодательные и иные нормативные акты в указанной сфере.
     Проверкой установлено, что в ООО «Карат-ломбард» в нарушение норм Федерального законодательства не обеспечено своевременное прохождение в установленные сроки целевого инструктажа генеральным директором.
     Кроме того, ООО «Карат-Ломбард» не организовано проведение дополнительного инструктажа, а также приведение правил внутреннего контроля в соответствие с изменениями законодательства в указанной сфере.
     Также проверкой выявлено, что в нарушение указанного законодательства, ООО «Бюро Консультант» на учете в Межрегиональном управлении федеральной службы по финансовому мониторингу по сибирскому федеральному округу не состоит.
     Кроме того, правила внутреннего контроля ООО «Бюро Консультант» не приведены в соответствие с новыми требованиями.
     На основании вышеизложенного, Благовещенским межрайонным прокурором в адрес генерального директора ООО «Карат-Ломбард» внесено представление об устранении выявленных нарушений, рассмотрено, нарушения устранены.
     Также, прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлено исковое заявление в суд в отношении ООО «Бюро Консультант». По результатам рассмотрения данных мер прокурорского реагирования директор общества привлечен к административной ответственности, исковые требования удовлетворены в добровольном порядке.
     Информацию подготовил помощник Благовещенского межрайонного прокурора Евгений Липов
    
19 Ноября 2012 г.
О внесении прокурором представлений на судебные постановления по гражданским делам
    Анализ поступающих в прокуратуру района обращений граждан свидетельствует о том, что заявителями довольно часто ставятся вопросы о внесении прокурором представлений на судебные постановления по гражданским делам.
     На основании ст. 320 ГПК РФ на решение суда первой инстанции прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.
     Из указанной нормы следует, что прокурор наделен правом на обжалование не любых судебных постановлений, а только постановлений по делам, в рассмотрении которых он участвовал либо вправе был участвовать.
     Действующим законодательством предусмотрено участие прокурора по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК), о временном размещении (продлении срока пребывания) иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК), об административном надзоре (ст. 261.7 ГПК), об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125 и 140 СК, ст. 273 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (ст. 278 ГПК), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК), об обязательном обследовании и лечении (госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"), об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закон РФ от 02.07.1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").
     При этом, право на обжалование судебных постановлений по данным делам принадлежит прокурору независимо от того, принимал ли он непосредственное участие в рассмотрении дела.
     Данный перечень является исчерпывающим и вступление прокурора в рассмотрение иных дел, как и обжалование состоявшихся по ним судебных постановлений, действующим законодательством не предусмотрено.
     Существенное значение имеет также срок обращения к прокурору с заявлением об обжаловании судебных постановлений.
     На прокурора, как и на иных участников гражданского процесса, распространяются общие сроки обжалования судебных постановлений.
     Таким образом, обращение об обжаловании суда, поступившее к прокурору по истечении месяца со дня его вынесения в окончательной форме, не может быть удовлетворено в связи с истечением срока.
     Обращения граждан о несогласии с судебным постановлением рассматриваются органами прокуратуры в 30-дневный срок, при этом следует учитывать, что согласно п. 4.13. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 года N 200 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации" при разрешении обращений факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, повторному доказыванию не подлежат, если не стали известны новые обстоятельства.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Павловского района Людмилой Давиденко
    
19 Ноября 2012 г.
О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление
    В целях обеспечения единообразия судебной практики Верховным судом РФ 27.09.2012 принято Постановление "О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление" № 19.
     Данным постановлением дано отграничение необходимой обороны от причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.
     В связи с тем, что задержание лица, совершившего преступление, в целях доставления его в органы власти выступает одним из средств обеспечения неотвратимости уголовной ответственности и пресечения совершения им новых преступлений, Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что правомерные действия должностных лиц, находящихся при исполнении своих служебных обязанностей, даже если они сопряжены с причинением вреда или угрозой его причинения, состояние необходимой обороны не образуют (применение в установленных законом случаях силы сотрудниками правоохранительных органов при обеспечении общественной безопасности и общественного порядка и др.).
     Данным постановлением обращено внимание судов на признаки, отграничивающие необходимую оборону (статья 37 УК РФ) от причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление (статья 38 УК РФ).
     Задержание лица, совершившего преступление, может производиться и при отсутствии непосредственной опасности совершения задерживаемым лицом общественно опасного посягательства. При этом задержание такого лица осуществляется с целью доставить его в органы власти и тем самым пресечь возможность совершения им новых преступлений.
     Если в процессе задержания задерживаемое лицо совершает общественно опасное посягательство, в том числе сопряженное с насилием, опасным для жизни задерживающего его лица или иных лиц, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, причинение вреда в отношении задерживаемого лица следует рассматривать по правилам о необходимой обороне (статья 37 УК РФ).
     Право на задержание лица, совершившего преступление, имеют не только уполномоченные на то представители власти, но и иные лица, в том числе пострадавшие от преступления, или ставшие его непосредственными очевидцами, или лица, которым стало достоверно известно о его совершении. Положения статьи 38 УК РФ могут быть применены в отношении указанных лиц в случае причинения ими вреда при задержании лица, совершившего преступление.
     При разрешении вопроса о правомерности причинения вреда в ходе задержание лица, совершившего преступление, судам необходимо выяснять обстоятельства, свидетельствующие о невозможности иными средствами задержать такое лицо.
    
     В случае совершения преступления несколькими лицами причинение вреда возможно только в отношении тех соучастников, которых задержать иными средствами не представлялось возможным.
     Под обстоятельствами задержания (обстановкой задержания), которые должны учитываться при определении размеров допустимого вреда, следует понимать все обстоятельства, которые могли повлиять на возможность задержания с минимальным причинением вреда задерживаемому (место и время преступления, непосредственно за которым следует задержание, количество, возраст и пол задерживающих и задерживаемых, их физическое развитие, вооруженность, наличие сведений об агрессивном поведении задерживаемых, их вхождении в состав банды, террористической организации и т.п.).
     Обращено внимание судов на то, что превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью.
     Если лицу, совершившему преступление, при задержании был причинен вред меньший, чем это предусмотрено в части 2 статьи 114 УК РФ, действия задерживавшего лица не образуют состава преступления.
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора Центрального района г. Барнаула Ольгой Гришиной
    
    
16 Ноября 2012 г.
Основания и порядок возмещения ущерба, причиненного работником
     К числу актуальных вопросов, разрешаемых прокуратурой Бийского района при рассмотрении обращений работников сельскохозяйственных предприятий, относится вопрос о законности внесудебного возмещении ущерба, причиненного работником работодателю (юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю).
     Так, не редко встречаются случаи злоупотребления администрацией предприятий предоставленными ей Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ) правами. На практике такие случаи сводятся к нарушению требований закона об основаниях, сроках и размерах производимых удержаний из заработной платы работников, допустивших причинение ущерба, а также требований, предъявляемых к проверке, которая должна быть проведена работодателем перед принятием решения об удержании компенсации ущерба. Как правило, подобные нарушения трудового законодательства становятся возможными в силу незнания закона, как со стороны работников, так и работодателей.
     Согласно ст.238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
     В соответствии со ст.239 ТК РФ, материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
     По общему правилу, установленному в ст.241 ТК РФ, за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
     Вместе с тем, как это следует из ст.242 ТК РФ, в специальных случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, на работника может возлагаться материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
     Так, согласно указанной норме ТК РФ, работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.
     Более детально основания применения полной материальной ответственности урегулированы в ст.243 ТК РФ, а именно к таковым относятся случаи:
     1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
     2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
     3) умышленного причинения ущерба;
     4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
     5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
     6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
     7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
     8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
     Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба также может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.
     Положениями ст.ст.244, 245 ТК РФ закреплены специальные требования, предъявляемые к заключению письменных договоров о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности.
     В соответствии со ст.246 ТК РФ размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется как правило, по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Вместе с тем, Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба.
     Норма ст.247 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом.
     Согласно ст.248 ТК РФ, взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.
     Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.
     При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.
     Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.
     С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.
     Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.
     В случае, если вышеуказанные требования трудового законодательства работодателем нарушаются, прокуратура вправе внести работодателю представление об устранении нарушений закона, возбудить в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 КоАП РФ, внести протест на незаконный приказ (распоряжение) об удержании с работника сумм ущерба, а также предъявить в интересах работника в суд иск о взыскании незаконно удержанных из заработной платы денежных средств.
     Информация предоставлена прокурором Бийского района Сергеем Фатеевым
    
15 Ноября 2012 г.
В каких случаях предоставляются льготы при взимании земельного налога
    В прокуратуру Бийского района часто поступают обращения граждан по вопросам установления и взимания земельного налога. Так, в обращении жительницы с Верх-Катунское Бийского района К. содержалась просьба разъяснить, предоставлена ли ей льгота по уплате земельного налога, если она является инвалидом 1 группы, кроме того, в силу состояния здоровья длительное время не пользуется огородом. По результатам анализа налогового законодательства заявительницы было дано следующее разъяснение требований закона:
     Пунктом 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) предусмотрено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
     В силу п. 2 ст. 387 НК РФ устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При этом установление каких-либо налоговых льгот для отдельных категорий налогоплательщиков является правом представительных органов муниципальных образований, которые также вправе самостоятельно определять основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
     Согласно п. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
     Статьей 390 НК РФ определено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
     Положения ст. 395 НК РФ предусматривают полное освобождение от налогообложения по указанному налогу в отношении ряда категорий юридических лиц (организаций): организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, религиозные организации, общероссийские общественные организации инвалидов и другие.
     Таким образом, для физических лиц (граждан) полное освобождение от уплаты земельного налога федеральным законом не предусмотрено. Вместе с тем, подобные льготы могут быть предусмотрены соответствующим решением представительного органа муниципального образования, устанавливающим земельный налог.
     По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Верх-Катунского сельсовета муниципальным правовым актом не установлено специальных льгот для инвалидов, либо лиц, фактически не пользующихся земельными участками.
     Однако Налоговым кодексом РФ предусмотрена возможность для снижения размера взимаемого земельного налога, для некоторых категории граждан, в том числе, для инвалидов 1 группы. Так, согласно п.5 ст.391 НК РФ, налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении следующих категорий налогоплательщиков:
     1) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;
     2) инвалидов, имеющих I группу инвалидности, а также лиц, имеющих II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года;
     3) инвалидов с детства;
     4) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;
     5) физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в определенных законом случаях.
     В соответствии с п.7 ст.391 НК РФ, если размер не облагаемой налогом суммы, предусмотренной пунктом 5 настоящей статьи, превышает размер налоговой базы, определенной в отношении земельного участка, налоговая база принимается равной нулю.
     В согласно п.6 ст.391 НК РФ уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму, установленную пунктом 5 настоящей статьи, производится на основании документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, представляемых налогоплательщиком в налоговый орган по месту нахождения земельного участка.
     Как было установлено, заявительница не обращалась в налоговый орган за предоставлением указанного налогового вычета, в связи с чем, прокуратурой района ей была разъяснена необходимость предоставления в Межрайонную ИФНС России № 1 по Алтайскому краю документов, подтверждающих её инвалидность, что, в свою очередь, послужит правовым основанием для предоставления указанной налоговой льготы.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Бийского района Ольгой Араповой
    
15 Ноября 2012 г.
Право на судебную защиту
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту реализуется через совокупность процессуальных средств, обеспечивающих справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных прав граждан.
     Стадия обжалования является необходимой для исправления возможных ошибок судов, допущенных при рассмотрении и разрешении дел, устранения у лиц, участвующих в деле, сомнений в правильности решений и определений суда.
     Между тем, как показывает практика, допускаемые гражданами формальные нарушения порядка обжалования судебных постановлений зачастую препятствуют проверке законности и обоснованности решений судов.
     В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
     Законным решение является при условии, если оно постановлено в точном соответствии с Конституцией РФ, нормами материального, процессуального, а также международного права.
     Обоснованным решение суда является, если судом правильно установлены взаимоотношения сторон, в нем изложены все имеющие значения для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.
     Объектом апелляционного обжалования могут быть только не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции.
     Апелляционная жалоба может быть подана не только на решение суда в целом, но и на его часть.
     Судебные определения подлежат обжалованию в течении 15 дней со дня вынесения определения, решения обжалуются в течении 30 дней с момента его вынесения в окончательной форме, решения по делам о защите избирательных прав могут быть обжалованы в течении 5 дней.
     В соответствии со ст. 320.1 ГПК РФ решения обжалуются в вышестоящий суд, через суд, принявший решение по 1 инстанции.
     Началом течения срока обжалования является день, следующий за днем вынесения решения в окончательной форме, а не день вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии решения по делу.
     Если по делу была объявлена резолютивная часть решения, то срок принесения жалобы должен исчисляться со дня, следующего за днем, установленным судом для ознакомления с мотивированным решением.
     Пропуск срока для внесения жалобы по уважительным причинам, в том числе и по вине суда, является основанием для решения судом по заявлению стороны вопроса о восстановлении срока для внесения жалобы.
     Внесение предварительных или дополнительных жалоб гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.
     Содержание жалобы определяется конкретными обстоятельствами дела и содержанием вынесенного судом решения. Как правило, структура жалобы включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Вводная часть жалобы должна содержать наименование суда, которому адресуется жалоба, наименование лица, внесшего жалобу. В описательной части жалобы необходимо кратко изложить фабулу спора и раскрыть сущность судебного постановления (как она указана в резолютивной части решения (определения) суда), мотивы принятого судом решения, доказательства, на которых основаны выводы суда, доводы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, а также законодательные акты, на которые суд сослался в решении. В мотивировочной части жалобы следует изложить доводы незаконности или необоснованности данного решения, указывая при этом в жалобе только те основания, которые предусмотрены ст.330 ГПК РФ, а именно:
     неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
     - недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
     - несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела;
     - нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
     Каждое из указанных оснований является самостоятельным и в жалобе должна быть ссылка на одно из этих оснований или их совокупность, с изложением в жалобе данного текста и указанием юридического обоснования этого основания применительно к конкретному делу с точки зрения нарушений, допущенных судом.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Павловского района Людмилой Давиденко
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189