Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
17 Ноября 2010 г.
Пределы действия правил благоустройства территорий муниципального образования.
    В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения поселений и городов.
     Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что большинством муниципальных образований края приняты нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере. При этом, органами местного самоуправления допускаются случаи незаконного возложения на граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от их ведомственной подчиненности обязанностей по реализации данного вопроса местного значения.
     Так, Правилами благоустройства одного из сельских поселений Петропавловского района на руководителей организаций, в ведении которых находятся здания, а также собственников жилых домов были незаконно возложены обязанности по установке на зданиях указателей с названиями улиц и номерами домов утвержденного образца, а на угловых домах – с названиями пересекающихся улиц. Кроме того, для граждан были установлены запреты на возведение хозяйственных и вспомогательных построек (дровяных сараев, будок, гаражей, теплиц и т.п.) на дворовых территориях и приусадебных участках без согласования с отделом архитектуры и градостроительства администрации района, тогда как действующим законодательством получение домовладельцами согласования органов местного самоуправления в подобных случаях не предусмотрено.
     По протесту прокурора района противоречащие закону положения из названного нормативного правового акта исключены.
     Нередко органами местного самоуправления на граждан и организации возлагаются обязанности по осуществлению таких мероприятий, направленных на обеспечение благоустройства, как уборка уличных территорий, парков, скверов, сбор и вывоз мусора, проведение текущего ремонта асфальтового покрытия проезжей части улиц и др., что федеральным законодательством отнесено исключительно к компетенции органов местного самоуправления.
     В этой связи прокуратурой края в настоящее время организована проверка нормативных правовых актов по вопросам благоустройства поселений и городов с целью приведения их в соответствие с требованиями закона, исключения излишних административных барьеров для хозяйствующих субъектов, ограничений в реализации гражданами своих прав и законных интересов.
    
    
     Старший прокурор отдела
     по надзору за законностью
     правовых актов
    
     советник юстиции С.В.Охременко
    
    
17 Ноября 2010 г.
Об особенностях правового регулирования труда подростков.
     В связи с тем, что Российское государство в соответствии с международными актами приняло на себя обязательства по защите лиц, не достигших 18-летнего возраста, от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья или служить препятствием в получении ими образования, либо наносить ущерб здоровью, физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию, законодательство о труде Российской Федерации, максимально приближаясь к общемировым стандартам в области регулирования трудовых и связанных с ними отношений, предусматривает для несовершеннолетних ряд дополнительных гарантий.
     По общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Закон содержит ряд исключений. Так, в случаях получения основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет. Приём на работу граждан, достигших четырнадцатилетнего возраста, для выполнения ими в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения, производится работодателем только с согласия одного из родителей несовершеннолетнего или его законного представителя и органа опеки и попечительства.
     При приёме несовершеннолетних на работу не допускается назначение испытания.
     Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещаются переноска и передвижение подростками, превышающих установленные для них предельные нормы (для юношей в возрасте от 16 до 18 лет - 16,4 кг; для девушек этого возраста - 10,25 кг.). Причем несовершеннолетние допускаются к переноске и передвижению тяжестей в пределах установленных для них норм лишь при условии, что этот труд непосредственно связан с их основной профессией или специальностью и занимает не более одной трети времени. Подростки в возрасте от 15 до 16 лет могут привлекаться к переноске и передвижению тяжестей лишь в исключительных случаях с понижением весовых норм для них в два раза.
     Для несовершеннолетних установлены сокращенная продолжительность рабочего времени и дополнительные требования к режиму их труда. На предприятиях и в учреждениях, работающих по режиму пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, продолжительность ежедневной работы лиц от 15 до 16 лет - 5 часов, а от 16 до 18 лет не может превышать 7 часов, для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа.
     Рабочих и служащих, не достигших 18-летнего возраста, запрещается привлекать к работам в ночное время, а также к сверхурочным работам.
     Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает дополнительные гарантии для работников в возрасте до 18 лет при расторжении трудового договора (ст. 269). Их увольнение (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) допускается с согласия соответствующей государственной инспекции труда и муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Эти органы представляют интересы как государства, так и работников названной категории.
     На практике встречаются случаи, когда работодателями игнорируются нормы законов о труде подростков. За защитой своих прав несовершеннолетние, а также их законные представители, могут обратиться в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае т. и прокуратуры городов и районов края.
    
    
     Старший прокурор отдела
     по надзору за исполнением
     законов о несовершеннолетних
    
     младший советник юстиции Занина Т.А.
    
    
17 Ноября 2010 г.
Информация о том, куда нужно обращаться за защитой своих прав дольщикам в случае их нарушения при долевом строительстве
    В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
     Одной из гарантий защиты прав интересов дольщиков служит ч. 9 ст. 4 указанного Федерального закона, которая предусматривает применение к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
     Государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей осуществляет Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.
     Таким образом, за защитой прав дольщик вправе обратиться в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю.
     Кроме того, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются Инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края.
     Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
     В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дольщики вправе обратиться с жалобами на нарушение своих прав в прокуратуру района по месту нахождения застройщика.
     На основании ч.1 ст. 3 ГПК РФ граждане – дольщики также вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
     Так, если в установленный договором срок не выполняется весь комплекс работ, связанных со строительством и передачей потребителю в собственность соответствующей квартиры, исполнитель нарушает п. 1 ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей.
     Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ регламентируются ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно соответствующим положениям которой потребитель по своему выбору вправе:
     - назначить исполнителю новый срок;
     - потребовать уменьшения цены за выполнение работы;
     - отказаться от исполнения договора о выполнении работы.
     Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы.
     Помимо этого, п. 5 той же ст. 28 предусматривает обязанность исполнителя выплатить потребителю неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства, которая определяется в размере трех процентов цены выполнения работы.
     Кроме того, на основании ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» дольщик вправе требовать компенсацию морального вреда.
    
     Помощник прокурора Ленинского района
     юрист 3 класса О.А. Лямкина
    
    
    
    
    
10 Ноября 2010 г.
Порядок расчета платы за жилищно-коммунальные услуги.
    Статьей 153 Жилищного кодекса РФ установлена обязанность граждан и организаций своевременно и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
     Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения. В многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, размер платы определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
     Однако, если собственники помещений в многоквартирном доме не пришли к согласию и на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
     К коммунальным услугам относятся услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению.
     Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным для организаций коммунального комплекса, исходя из объемов потребляемых коммунальных услуг, определяемых по показаниям приборов учета. При отсутствии приборов учета размер платы рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
     Решение об установлении тарифов и нормативов принимается в виде нормативного правового акта. Данные правовые акты подлежат обязательному опубликованию или обнародованию.
     С 30.07.2010 все тарифы на коммунальные услуги и нормативы их потребления утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
     Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 по формулам в зависимости от наличия (отсутствия) индивидуальных и коллективных (общедомовых) приборов учета.
     Правилами предусмотрены особенности расчета платы для различных комбинаций установки приборов учета. Например, имеется общедомовой прибор учета, а индивидуальные приборы учета в квартирах отсутствуют; либо имеется общедомовой прибор учета и при этом часть квартир дома оборудованы индивидуальными счетчиками.
     При этом действует обязательное правило, что собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
     При наличии индивидуальных счетчиков и отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных счетчиков.
     При отсутствии в многоквартирном доме каких бы то ни было счетчиков (и общедомовых, и индивидуальных) размер платы производится по нормативам потребления коммунальных услуг. При этом Правилами предусмотрено проведение ежеквартальной (или согласно договору раз в год) так называемой корректировки платы по формуле.
     Такой корректировкой исполнитель «раскидывает» разницу между объемом потребления, предъявленным ему ресурсоснабжающей организацией, и объемом, оплаченным по нормативам.
    
    
     Прокурор отдела по надзору
     за исполнением законов в сфере
     экономики и охраны природы Т.Н.Третьякова
    
    
10 Ноября 2010 г.
Порядок получения молодыми семьями субсидий на приобретение жилья.
    В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» молодым семьям оказывается государственная поддержка с целью улучшения ими жилищных условий.
     До конца 2010 года предоставление субсидий из федерального бюджета молодым семьям на приобретение жилья осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»). В связи с принятым Правительством Российской Федерации решением продлить действие данной программы до 2015 года, Министерством регионального развития России разработан соответствующий проект, который находится на утверждении. Поскольку в данном проекте практически не изменены условия участия молодых семей в программе, в настоящей статье будет рассмотрен существующий порядок предоставления субсидий молодым семьям.
     Участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям.
     Во-первых, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
     Вторым условием участия в подпрограмме является признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий - соответствующее решение должно быть принято органом местного самоуправления по месту постоянного жительства молодой семьи. Нуждающимися могут признаны молодые семьи, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
     Также следует иметь в виду, что в соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Не считается намеренным ухудшением жилищных условий вселение в занимаемое жилое помещение членов семьи, не имеющих жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.
     Третьим обязательным условием участия в подпрограмме является наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Для этого необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие дополнительных средств, например, выписки с лицевого банковского счета о сумме собственных средств, находящихся на лицевых счетах, на депозите или в иной форме; документы, подтверждающие наличие жилого помещения или его части в собственности членов молодой семьи; документ от организации, подтверждающий сумму средств, которые могут быть предоставлены молодой семье в виде кредита (займа) и т.п.
     Документы для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» подаются в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства семьи. Перечень документов, которые необходимо представить, изложен в постановлении Правительства РФ от 13.05.2006 №285, которым утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
     В Алтайском крае установлены преимущества в получении субсидий для отдельных категорий молодых семей. Так, при формировании списка участников подпрограммы учитывается следующая очередность: в первую очередь в список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; во вторую очередь - молодые семьи, признанные участниками программы в 2007 году и входящие в резервный список на получение социальной выплаты в 2008 году; в третью очередь - молодые семьи, в которых оба супруга или один из них являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетных организациях не менее 5 лет и продолжают трудовую деятельность в этих организациях; в четвертую очередь - молодые семьи, подавшие заявления на участие в программе и признанные участниками программы.
     Необходимо отметить, что право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз. Право молодой семьи – участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документов – свидетельством, которое действительно в течение 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
     Субсидия предоставляется в безналичной форме – соответствующая сумма зачисляется на банковский счет владельца свидетельства, открытый в банке, отобранном для участия в программе. Размер предоставляемой субсидии зависит от расчетной (средней) стоимости квадратного метра в конкретном муниципальном образовании и того, есть ли в семье дети.
     Следует также отметить, что выплаты по данной подпрограмме предоставляются для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, также они могут направляться на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, взятого на улучшение жилищных условий, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.
    
    
     Старший прокурор отдела по надзору
     за исполнением законов в сфере
     экономики и охраны природы
    
     юрист 2 класса А.В. Кульгачева
    
    
29 Октября 2010 г.
Способы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
    Основным документом, регулирующим отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
     Вместе с тем, устанавливая в ст. 3 Федерального закона принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, законодатель не называет способы такой защиты.
     Из ст.ст.23 и 24 указанного Федерального закона следует, что способы защиты зависят от того, какой порядок избран: административный либо судебный. В части 1 ст.23 указано на два возможных способа защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля:
     1) в административном (внесудебном) порядке, т.е. посредством обращения с жалобой в вышестоящий орган государственного контроля (надзора) или орган муниципального контроля либо к вышестоящему должностному лицу;
     2) в судебном порядке, т.е. посредством обращения с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
     Каждый из них регламентируется процессуальными нормами, содержащимися в КоАП РФ, ГПК РФ либо АПК РФ. Помимо упомянутых «традиционных» видов защиты прав Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрена и общественная защита прав предпринимателей, осуществляемая объединениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемыми организациями.
     Такие объединения вправе обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; а также обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.
     Помимо обращений в судебные органы и органы прокуратуры, ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ прямо предусмотрена возможность обращения с заявлением в вышестоящий орган государственного контроля (надзора), которым результаты проверки, проведенной нижестоящим органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, могут быть отменены.
    
     Прокурор отдела по надзору за
     исполнением законодательства
     о государственном и муниципальном контроле Жирякова Л.В.
    
29 Октября 2010 г.
Защита жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны.
    Прокуратурой края проведена проверка исполнения органами государственной власти края, органами местного самоуправления федерального законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг.» необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».
     По результатам проверки в деятельности органов местного самоуправления прокурорами выявлено 881 нарушение законодательства в названной сфере, которые нашли свое отражение в 229 представлениях об устранении нарушений закона, 62 протестах, 125 исковых заявлениях, направленных в суды края в защиту прав ветеранов.
     По результатам принятых мер реагирования восстановлены жилищные права 119 ветеранов, из числа которых в настоящее время 39 ветеранов приобрели благоустроенные жилые помещения за счет средств федерального бюджета.
     Установлены многочисленные нарушения в деятельности органов местного самоуправления требований ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, когда ветеранам отказывали в постановке на учет нуждающихся ввиду намеренного ухудшения жилищных условий.
     К примеру, прокурором Зонального района в суд направлено исковое заявление в интересах ветерана И., который администрацией района необоснованно был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Принимая незаконное решение, местная администрация не учла, что жилое помещение было отчуждено ветераном в 2002 году в связи с ухудшением здоровья и нуждаемостью в постороннем уходе. Исковые требования прокурора удовлетворены, ветеран признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в сентябре текущего года им приобретено благоустроенное жилое помещение за счет выделенной из федерального бюджета субсидии.
     В ходе проверок выявлены нарушения, выразившиеся в отказе местных администраций в проведении оценки технического состояния жилья ветеранов при рассмотрении заявлений о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
     Так, Алейским межрайонным прокурором установлено, что 12.04.2010 в администрацию района обратилась вдова ветерана ВОВ Б. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. дом, в котором проживает заявительница, является неблагоустроенным, в нем отсутствует центральное отопление, санузел и канализация. Несмотря на поступившее заявление, администрацией Алейского района не принималось решение о признании жилого помещения непригодным для проживания. По результатам проверки в Алейский городской суд межрайонным прокурором направлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации района, об обязании проведения оценки технического состояния жилого помещения. Исковое заявление рассмотрено и удовлетворено, права вдовы ветерана Великой Отечественной войны восстановлены.
     В Павловском районе вопросы постановки на учет нуждающихся ветеранов принимались не администрацией района, а органами сельских поселений, не имеющими на то полномочий. В результате принятых прокуратурой мер реагирования с 01.06.2010 учет ветеранов ведется надлежащим образом.
     Наибольшее число мер принято в защиту прав ветеранов, которым в постановке на учет нуждающихся отказывалось ввиду того, что они являются членами семьи собственника жилого помещения.
     К примеру, прокурором Ребрихинского района в районный суд направлялось исковое заявление в целях устранения нарушения прав вдовы ветерана войны В., которая проживала в доме, принадлежащем на праве собственности ее дочери. При этом орган местного самоуправления не учел, что собственник жилого дома проживает по другому адресу, соответственно, членом семьи ветерана не является. По результатам рассмотрения искового заявления В. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
     Работа по защите прав ветеранов Великой Отечественной войны прокуратурой края продолжается.
    
     Прокурор отдела по надзору
     за исполнением законов в
     социальной сфере С.Н. Марышева
    
28 Октября 2010 г.
За нарушение авторских прав предусмотрена уголовная ответственность
    Проблема защиты интеллектуальной собственности является в настоящее время актуальной. Наряду с гражданско-правовой, административной, предусмотрена и уголовная ответственность за нарушения в этой сфере. Уголовная ответственность за нарушения авторских прав установлена ст.146 УК РФ.
     Согласно ч.1 ст.146 УК РФ наступает уголовная ответственность за присвоение авторства (плагиат), если это деяние причинило крупный ущерб автору или иному правообладателю.
     Часть вторая ст.146 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно приобретение, хранение, перевозку контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенные в крупном размере.
     По ч.3 ст.146 УК РФ наступает уголовная ответственность за указанные действия, если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в особо крупном размере, лицом с использованием своего служебного положения.
     Практика рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских и смежных прав была обобщена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.04.2007 №14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, избирательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака» .
     В ст.1250 ГК РФ закреплен перечень объектов авторских прав, к которым относятся произведения науки, литературы и искусства. К объектам авторских прав также относятся программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения. Авторские права распространяются как на обнародованные, так и необнародованные произведения.
     В соответствии с ч.6 ст.1259 ГК РФ не являются объектом авторских прав, в частности, официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, государственные символы и знаки, произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов и др.
     Присвоение авторства (плагиат) может состоять, например, в объявлении себя автором чужого произведения, выпуске чужого произведения (в полном объеме или частично) под своим именем, издании под своим именем произведения, созданного в соавторстве с другими лицами, без указания их имени (п. 3 постановления Пленума).
     Незаконным по смыслу ст.146 УК РФ следует считать умышленное использование объектов авторских и смежных прав, осуществляемое в нарушение положений действующего законодательства РФ, которым регулируются отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания. Для установления факта незаконного использования объектов авторских и смежных прав, необходимо выяснить, какими именно действиями были нарушены права авторов произведений.
     Диспозиция ч.2 ст.146 УК РФ устанавливает, что необходимым условием наступления уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку контрафактных экземпляров произведений или фонограмм является совершение указанных деяний в целях сбыта.
     Предусмотренные частями 2 и 3 ст. 146 УК РФ незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно приобретение, хранение, перевозку контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, следует считать оконченными преступлениями с момента совершения указанных действий в крупном (особо крупном) размере независимо от наступления преступных последствий в виде фактического причинения ущерба правообладателю (п. 6 постановления Пленума).
     Как отметила заместитель прокурора Ленинского района г.Барнаула Римма Кожевникова, учитывая, что применительно к ч.1 ст.146 УК РФ ущерб, который может быть признан крупным, в законе не указан, п.24 постановления Пленума обращает внимание, что нужно исходить из обстоятельств каждого конкретного дела (например, из наличия и размера реального ущерба, размера упущенной выгоды и т. д.).
     При установлении признаков крупного или особо крупного размера деяний, предусмотренных ч.2 и 3 ст.146 УК РФ п.25 постановления Пленума рекомендует исходить из розничной стоимости оригинальных (лицензионных) экземпляров произведений или фонограмм на момент совершения преступления, исходя при этом из их количества, включая копии произведений или фонограмм, принадлежащих разным правообладателям. При необходимости это устанавливается путем проведения экспертизы.
    
28 Октября 2010 г.
Участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве.
    В Конституции РФ закреплено и гарантировано право потерпевшего на су-дебную защиту. Потерпевший имеет в уголовном процессе свои собственные интересы, для защиты которых он в качестве участника уголовного судопроиз-водства наделен правами.
     Потерпевшим могут быть признаны физическое лицо, которому преступ-лением причинен физический, имущественный или моральный вред, либо юри-дическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и де-ловой репутации. Признание потерпевшим производится независимо от граж-данства, возраста, физического или психического состояния и иных данных о личности лица, пострадавшего от преступления, а также независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления.
     Отказ в признании лица потерпевшим может быть обжалован в досудеб-ном производстве по уголовному делу прокурору или в суд в порядке, преду-смотренном ст.ст. 124 и 125 УПК РФ.
     Как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения потер-певший наделен широкими правами, обеспечивающими ему полную возмож-ность наблюдать за движением уголовного дела, участвовать в уголовном пре-следовании лица, совершившего преступление и причинившего ему вред.
     Потерпевший вправе иметь представителя, в качестве которого могут вы-ступать не только адвокаты, но и иные лица, способные, оказать квалифициро-ванную юридическую помощь. Их полномочия подтверждаются доверенностью либо заявлением потерпевшего в судебном заседании.
     В тех случаях, когда потерпевшим является несовершеннолетний или лицо, по своему физическому или психическому состоянию лишенное возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители, в качест-ве которых могут выступать родители, близкие родственники, опекуны, попе-чители, органы опеки и попечительства.
     Потерпевший вправе принимать участие во всех судебных заседаниях по рассматриваемому делу для защиты своих прав и законных интересов. Поэтому суд обязан известить его о дате, времени и месте судебных заседаний, а при от-ложении разбирательства дела разъяснить право на участие в последующих су-дебных заседаниях.
     Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела с момента окончания предварительного расследования и в любом объеме снимать с них копии. Закон дает право потерпевшему лишь снимать копии с материалов дела, но не получать их. Не допускается взимание прокурорами, следователями пла-ты за копии материалов уголовных дел.
     Потерпевший вправе рассчитывать на получение копий постановлений следователя и дознавателя, а также приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций. Вручение этих документов должно происходить немедленно после признания лица потерпевшим либо (ес-ли они к этому времени еще не вынесены) в разумный и достаточный срок по-сле их принятия следователем, дознавателем и судом.
     Потерпевший пользуется равными со стороной защиты правами на заявле-ние отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследо-вании, выступление в судебных прениях, на рассмотрение иных вопросов, воз-никающих в ходе судебного разбирательства.
     Потерпевший вправе знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения. Другими словами, все жалобы и представления должны быть предоставлены потерпевшему для ознакомления. Поскольку это преследует цель дать потерпевшему возможность своевременно представить на эти жалобы и представления возражения. Нарушение права по-терпевшего на участие в судебном разбирательстве и выступление в судебных прениях признается основанием для отмены приговора.
     Потерпевший, не владеющий в достаточной степени русским языком впра-ве делать заявления, давать пояснения и показания, заявлять ходатайства, при-носить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика. В этом случае следственные и судебные документы, подлежащие обязательному вручению потерпевшему, должны быть переведены на их родной язык.
     Потерпевший имеет право ходатайствовать о применении мер безопасно-сти. Такое ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу.
     По делам о преступлениях, когда рассмотрение дела может привести к раз-глашению сведений об интимных сторонах жизни потерпевшего либо сведе-ний, унижающих его честь и достоинство, а также если этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, его близких родственников, родст-венников или близких лиц, потерпевший вправе ходатайствовать о рассмотре-нии дела в закрытом судебном заседании.
     В целях охраны прав несовершеннолетнего потерпевшего, его допрос мо-жет быть проведен в отсутствие подсудимого.
     При причинении потерпевшему преступлением материального или мо-рального вреда он вправе предъявить гражданский иск в уголовном процессе.
     По многим делам потерпевший является единственным, кроме подсудимо-го, очевидцем содеянного. Его показания как свидетельство преступления име-ют очень важное значение, влияют на квалификацию действий виновного. Как носитель важнейшей доказательственной информации потерпевший несет це-лый ряд процессуальных обязанностей, важнейшей из которых является обя-занность являться по вызову дознавателя, следователя, прокурора и суда и да-вать правдивые показания, а также обязанность подчиниться уголовно-процессуальному принуждению при производстве таких следственных дейст-вий, как освидетельствование, выемка и другие. Невыполнение потерпевшим его обязанностей влечет применение относительно строгих мер юридической ответственности. При неявке в суд без уважительных причин или уклонении от явки в судебное заседание потерпевший может быть подвергнут приводу в суд, а также денежному взысканию.
    
     Прокурор надзорного отдела управления
     по обеспечению участия прокуроров
     в рассмотрении уголовных дел судами
    
     юрист 1 класса А.И. Богдан
    
    
25 Октября 2010 г.
Ответственность по делам о преступлениях, связанных с незаконным предпринимательством. Изменение уголовного законодательства.
    Как показывает практика, в России актуальной является проблема борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности. К сожалению, российские предприниматели далеко не всегда соблюдают законы и нередко эти нарушения переходят в разряд преступлений.
     Юридическая ответственность за незаконное предпринимательство известна в России с XVII в. Еще в Соборном уложении 1649 года предусматривалась наказуемость за уклонение от уплаты различного рода пошлин и податей (в том числе торговых), за нарушение кредитных обязательств (например, при ложном банкротстве), приобретение похищенного имущества, принуждение заключать сделку, нарушения правил торговли, в особенности спиртными напитками и табаком.
     Согласно данному Уложению уголовной ответственности, в частности, подлежали торговые лица, которые не имели права на получение торгового свидетельства и на производство "по оным торговли", а также лица, не имеющие, в силу особо установленных законом условий, права на взятие торгового билета для осуществления производства данного рода торговли.
     Другим примером привлечения к уголовной ответственности в соответствии с указанным Уложением являлись действия лица за открытие какого-либо торгового общества, товарищества или компании без разрешения правительства или без соблюдения предписанных законом правил. Наказанием за данные действия являлось закрытие такого учреждения и взыскание штрафа не свыше пятисот рублей.
     Таким образом, уже с петровской эпохи берет начало целенаправленное и активное развитие предпринимательства и соответствующая деятельность законодателя по предупреждению и пресечению злоупотреблений в этой сфере.
     В советский период данные отношения в связи с национализацией предприятий и сужением сферы частнопредпринимательской деятельности были сведены к минимуму.
     С переходом России на рыночные отношения законодательство и судебная практика в части уголовной ответственности за незаконное предпринимательство получили новый толчок развития.
     В нынешних условиях уголовная ответственность за незаконное предпринимательство предусмотрена статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.
     Изложенные в ней основания предусматривают привлечение лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации или с нарушением правил регистрации, либо без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный, особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо было сопряжено с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере.
     Примером такой деятельности может служить уголовное дело в отношении жителя края, который был осужден приговором одного из районных судов Алтайского края за осуществление незаконной предпринимательской деятельности без регистрации. Осужденный, не зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя в налоговой инспекции, в течение двух лет занимался деятельностью по реализации продукции животноводческого назначения, закупал молочную продукцию у жителей сел Алтайского края и сдавал ее на приемные пункты молочных и маслосырзаводов. В результате занятия предпринимательской деятельностью им был получен доход более двух миллионов рублей.
     Другой житель края, не встав на учет в качестве индивидуального предпринимателя в инспекции по налогам и сборам, без лицензии более трех лет заготавливал, скупая у населения, лом черного металла, который сдавал на пункты приема металлов. В результате незаконной деятельности им получен доход, составляющий один миллион сто тысяч рублей.
     Приговорами оба осуждены к лишению свободы условно с испытательным сроком.
     Однако, Федеральным Законом РФ N 60-ФЗ от 07.04.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации внесены изменения. Так, если в соответствии с ранее действовавшим уголовным законом крупным считался ущерб и доход, превышающий двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей, то теперь для осуждения за незаконную предпринимательскую деятельность требуется причинение ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода в крупном размере, превышающем один миллион пятьсот тысяч рублей, в особо крупном – шесть миллионов рублей.
     В связи с изложенным, деяние, совершенное предпринимателем, которым был получен доход от незаконной предпринимательской деятельности в размере одного миллиона ста тысяч рублей, в настоящее время перестало быть уголовно-наказуемым.
     В заключение можно сказать, что изменение критериев, необходимых для установления признаков преступления в сторону увеличения размера уголовно-наказуемого ущерба (дохода), станет своеобразным стимулом для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса и позволит улучшить ситуацию в экономической сфере и в стране в целом.
    
    
     Прокурор кассационного
     отдела прокуратуры края Т.М.Ульянова
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172