Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
31 Марта 2017 г.
Ответственность за сжигание растительности на полях
    Наступление весны связано с обильным таянием снега и установлением устойчивой теплой погоды, что неизбежно приближает пожароопасный период и возникает угроза возгорания сухой травы, крупных лесных пожаров.
     В связи с неблагоприятными погодными условиями осени 2016 года ряд сельхозпроизводителей края не успели в полном объеме собрать урожай, обработать поля от стерни. Несобранный урожай и оставленная стерня являются легко горючими материалами, что может привести к возникновению пожара.
     Некоторые из сельхозпроизводителей предпочитают огневой способ очистки полей от стерни и пожнивных остатков, что может привести к возникновению крупных лесных пожаров, а также повлечь гибель граждан, животных и причинение значительного материального ущерба.
     В 2015 году с земель сельскохозяйственного назначения на территорию лесного фонда перешло 20 пожаров (7,9%).
     В марте-апреле 2017 года природоохранной прокуратурой индивидуальным предпринимателям и руководителям организаций, занимающихся выращиванием сельскохозяйственных культур, подготовлены предостережения о недопустимости нарушения. Сельхозпроизводители привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
     В соответствии с преамбулой к Федеральному закону «О пожарной безопасности» он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
     В статье 37 этого закона закреплено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, которые содержатся в Правилах.
     Пунктом 218 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390 (далее - Правила) установлен запрет сжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.
     Кроме того, в целях предотвращения перехода огня на леса п. 214 Правил закреплено, что перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.
     Уборка зерновых начинается с разбивки хлебных массивов на участки площадью не более 50 гектаров. Между участками делаются прокосы шириной не менее 8 метров. Скошенный хлеб с прокосов немедленно убирается. Посредине прокосов делается пропашка шириной не менее 4 метров (п. 215 Правил).
     В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, руководители организаций за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
     Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. При этом, для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
     С 01.03.2017 вступили в силу дополнения в Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, согласно которым в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.
     В случае нарушения указанного требования, наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
     Начало пожароопасного периода устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.
    
     Сжигать сухую листву, траву, мусор в населенных пунктах является опасным, особенно в ветреную погоду. Указанное может повлечь распространение огня на жилые дома, особенно в зоне индивидуальной застройки.
     Запрет на сжигание отходов, листвы и мусора закреплен Правилами благоустройства населенных пунктов. Например, в г. Барнауле он закреплен пунктами 4.1.2., 14.1., 15.6. Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 № 110.
     Несоблюдение указанной нормы закона влечет административное наказание по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
     В силу п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
     Согласно ст. 77 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
     Таким образом, при переходе пожара с используемых сельхозпроизводителями полей на земли лесного фонда они могут быть привлечены к гражданской ответственности в виде возложении обязанности компенсировать причиненный вред.
    
     Заместитель Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Сергей Мацаков
    
    
    
31 Марта 2017 г.
Ответственность за незаконную охоту
    Охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. К охоте приравнивается нахождение в охотугодьях физических лиц с орудиями охоты (в том числе огнестрельным оружием) и (или) продукцией охоты.
     Основой осуществления охоты являются Правила охоты, утвержденные Приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512.
     При осуществлении охоты гражданин должен иметь при себе: охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, разрешение на добычу охотничьих ресурсов и быть готовым предъявить их инспектору охотнадзора. До места охоты необходимо передвигаться только с зачехленным и разряженным оружием.
     Ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ влечет штраф до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему.
     Правилами запрещается: осуществлять добычу охотничьих животных с применением охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия ближе 200 метров от жилья; стрелять «на шум», «на шорох», по неясно видимой цели; стрелять по пернатой дичи, сидящей на проводах и опорах линий электропередач; стрелять вдоль линии стрелков.
     После добычи животного до начала его первичной переработки и транспортировки необходимо сделать соответствующую отметку о добыче на оборотной стороне разрешения на добычу охотничьих ресурсов, обеспечить его сохранность и поместить на месте отстрела.
     В случае обнаружения в охотничьих угодьях погибшего животного или его останков с признаками ранений, заболеваний охотник обязан сообщить о данном факте в охотхозяйство либо егерю. Самовольное изъятие и перемещение погибших животных с мест обнаружения запрещены.
     Нарушение данных правил охоты влечет административную ответственность, предусмотренную ст.8.37 КоАП РФ,и наказание в виде денежного штрафа, лишения права заниматься охотой до 2 лет с конфискацией орудия охоты либо без таковой.
     Наряду с административной ответственностью предусмотрена и уголовная ответственность за незаконную охоту: с причинением крупного ущерба; с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
     Охота является незаконной, если лицо не имеет соответствующего разрешения на ношение и хранение оружия, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, охотничьего билета, охотиться вне отведенных мест, в запрещенные сроки или запрещенными способами и орудиями, а также добыча свыше разрешенного количества, указанного в разрешении. Статьей 258 УК РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
     Лица, непосредственно не участвовавшие в незаконной охоте, но содействовавшие совершению этого преступления советами, указаниями, предоставлением орудий охоты, транспортных средств, а также приобретающие, хранящие или сбывающие продукцию незаконной охоты по заранее данному обещанию, могут быть привлечены к уголовной ответственности в качестве пособников.
    
     Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы Ирина Гилева
    
    
31 Марта 2017 г.
Новации законодательства об оплате за коммунальные услуги
     С 1 января 2017 года коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, находящемся в управлении управляющей организации, ТСЖ (ЖК, ЖСК), оплачиваются в составе платы за содержание жилого помещения. Это правило закреплено в ст. 154, ч.1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, а также предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», которым внесены изменения в порядок формирования платы за жилищно-коммунальные услуги.
     При включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.
     Для включения с 1 января 2017 года общедомовых затрат в состав платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
     Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в сфере государственного регулирования тарифов не позднее 1 июня 2017 года должно утвердить новые нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из которых будут определяться расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
     Срок действия новых нормативов – 3 года, в течение этого периода нормативы пересмотру не подлежат.
     Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.
     С 1 января 2017 года введена финансовая ответственность управляющих компаний за нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшие необоснованное увеличение размера платы. По обращению заявителя исполнитель (управляющая организация) обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.
     В случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги исполнитель обеспечивает выплату штрафа не позднее 2 месяцев со дня получения обращения заявителя путем снижения размера платы за соответствующую коммунальную услугу, а при наличии у потребителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности до уплаты штрафа в полном объеме.
     Указанный штраф отражается в платежном документе отдельной строкой.
    
     Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы прокуратуры края Татьяна Третьякова
    
31 Марта 2017 г.
Признание в судебном порядке информации запрещенной к распространению
    В 2016 г. горрайпрокурорами края предъявлено 498 заявлений в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации.
     Прокуроры обращались в суд с заявлениями о признании запрещенной к распространению информации, размещенной на Интернет-сайтах порнографического, коррупционного (о способах дачи взятки, о получении водительских удостоверений, не установленным законом способом), экстремистского и террористического характера (о способах изготовления бомб и взрывчатых веществ).
     До мая 2016 г. в крае существовала положительная судебная практика по указанной категории споров, все заявления прокурорами предъявлялись в порядке ст. 294 ГПК РФ и удовлетворялись.
     В мае 2016 года определением Центрального районного суда г. Барнаула отказано в принятии такого заявления прокурору г. Барнаула. При этом суд указал, что заявление о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению, подлежит рассмотрению в порядке судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
     Меры по обжалованию указанного выше определения в апелляционном и кассационном порядке результатов не принесли.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих: идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
     Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором, реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая, может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 вышеуказанных Правил).
     В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются не только решения судов, но и решения уполномоченных органов исполнительной власти, перечисленных в Правилах ведения Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов.
     Из названной нормы следует, что судебный порядок признания информации запрещенной не является обязательным, он требуется в том случае, если имеются разночтения в оценке информации между уполномоченными органами, либо прокурор в порядке осуществления надзорной функции не согласен с оценкой информации уполномоченными органами.
     Поскольку прокурорами повсеместно в сети «Интернет» выявляются сайты, на которых размещена информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации, а Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай (уполномоченный орган) ссылается на отсутствие у нее обязанности осуществлять контроль в названной сфере, то работа по предъявлению соответствующих исков в суд, является актуальной.
     Защищая права неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению, прокуроры лишены возможности привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, в связи с трудностями выявления владельцев сайтов, либо их нахождением за границей Российской Федерации.
     В целях продолжения работы по вышеуказанному направлению деятельности, в настоящее время прокурорами готовятся в суд административные исковые заявлений в интересах неопределенного круга лиц в порядке главы 22 КАС РФ.
     Согласно ст. 218 КАС РФ ответчиком по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть только публичные органы.
     С учетом изложенного административным ответчиком по данным искам признается Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай.
    
     Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Полина Фомина
    
    
    
    
30 Марта 2017 г.
Отменено техобслуживание технических средств реабилитации инвалидов
    Федеральным законом от 07.03.2017 № 30-ФЗ внесены изменения в ст.28 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
     Изменения затронули вопросы технического обслуживания и ремонта технических средств реабилитации инвалидов.
     В настоящий момент из закона исключены положения о техническом обслуживании средств реабилитации, поскольку выдаваемые в настоящее время технические средства реабилитации техобслуживания не требуют.
     В отношении указанных изделий производится только ремонт или досрочная замена по решению медико-технической экспертизы.
     Также внесенными в Федеральный закон изменениями Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению порядка предоставления услуг по ремонту технических средств реабилитации инвалидов.
    
     Заместитель прокурора г. Белокуриха Ольга Стешина
    
29 Марта 2017 г.
Порядок отключения электричества в связи с проведением ремонтных работ
    В настоящее время нередки случаи, когда в домах потребителей, в отсутствие аварийных ситуаций или обстоятельств нарушения потребителем обязательств по оплате электричества, происходит отключение электроэнергии.
     Хотелось бы разъяснить, что подобная ситуация возможна в случае проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства.
     Но просто так, по своему усмотрению и когда захочется, подобное отключение производиться не должно.
     Порядок введения ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства, установлен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
     Так, пунктом 30 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных приведенным Постановлением Правительства, предусмотрено, что в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением.
     Таким образом, до отключения электроэнергии потребитель должен быть уведомлен соответствующим образом, который определен договором, о проведении таких работ и о сроках отключения электричества.
     Важным является также то, что максимально возможное число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения. Данные пределы установлены пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
     Исключением из этого правила является ситуация, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
     Поэтому превышение этих пределов возможно только после предварительного согласования, что не отменяет обязанности по уведомлению потребителя.
     В связи с изложенным хотелось бы ориентировать всех граждан-потребителей на заключение письменного договора оказания услуг по передаче электрической энергии. В этом случае защитить Ваши права при их нарушении необоснованным отключением электроэнергии будет проще.
    
     Заместитель прокурора Кытмановского района Антон Мелентьев
29 Марта 2017 г.
Об изменении сроков уплаты налога
    С 4 марта 2017 г. на территории Российской Федерации действует новый порядок, определяющий процедуру изменения срока уплаты налога, сбора, страховых взносов, а также пени и штрафа налоговыми органами, а также требования к составу и содержанию документов, представляемых лицом, претендующим на предоставление отсрочки, рассрочки и (или) предоставление инвестиционного налогового кредита. Данный Порядок утвержден Приказом ФНС России от 16 декабря 2016г. № ММВ-7-8/683@.
     Заинтересованное лицо, то есть лицо, претендующее на изменение срока уплаты налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки или инвестиционного налогового кредита.
     К заявлению необходимо приложить документы, в том числе обязательство, предусматривающее на период изменения срока уплаты налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов соблюдение условий, на которых принимается решение о предоставлении отсрочки (рассрочки, инвестиционного налогового кредита). В случае, если к заявлению заинтересованного лица не приложены необходимые документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в изменении срока уплаты налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов в связи с отсутствием необходимых для рассмотрения указанного заявления документов.
     Документы, до истечения месячного срока с момента подписания их уполномоченными лицами направляются заинтересованным лицом в органы, уполномоченные принимать решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов. Обо всех изменениях, наступивших после отправки документов и затрагивающих их содержание, заинтересованное лицо должно в течение семи рабочих дней известить соответствующий уполномоченный орган и представить документы с учетом изменений.
     Решение об изменении срока или об отказе в изменении срока уплаты налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов принимается уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления заинтересованного лица.
     По ходатайству заинтересованного лица уполномоченный орган вправе принять решение о временном (на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки) приостановлении уплаты суммы задолженности заинтересованным лицом.
    
     Заместитель прокурора Завьяловского района Галина Фонова
29 Марта 2017 г.
Основания заключения трудового договора
    По общему правилу основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор, заключенный между работником и работодателем в соответствии с ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Однако если трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, а работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя, уполномоченного допускать лиц к работе), то трудовые отношения возникают на основании фактического допущения к работе (ч. 3 ст. 16 ТК РФ). В этом случае трудовой договор, не оформленный письменно, считается заключенным и вступает в силу со дня фактического допущения работника к работе. Такой вывод следует из ч. 1 ст. 61, ч. 2 ст. 67 ТК РФ.
     В том случае, если лицо допущено к работе работником, не имеющим на это полномочий, а работодатель (его представитель, уполномоченный на допуск к работе) отказывается заключить трудовой договор с данным лицом, отработанное им время (выполненная работа) должно быть оплачено (ч. 1 ст. 67.1 ТК РФ). Работник, который допустил лицо к работе, не имея на это полномочий, привлекается к ответственности, в том числе материальной (ч. 2 ст. 67.1 ТК РФ).
     Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается работником и работодателем. Это следует из ч. 1, 3 ст. 67 ТК РФ.
     В документе указываются сведения о подписавшем его представителе работодателя и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями (абз. 5 ч. 1 ст. 57 ТК РФ). Согласно ч. 4 ст. 63 ТК РФ трудовой договор, который заключается с лицом, не достигшим 14 лет, от его имени подписывает родитель (опекун).
     Один подписанный экземпляр трудового договора передается работнику. На хранящемся у работодателя экземпляре должна стоять подпись работника, подтверждающая получение им своего экземпляра договора. Такой вывод следует из ч. 1 ст. 67 ТК РФ.
     После оформления процедуры допуска работодатель может фактически допустить работника к работе, если соблюдены следующие условия: прохождение работником обязательного медицинского осмотра (в предусмотренных законом случаях); предъявление лицом, допускаемым к работе, всех необходимых документов; ознакомление лица, допускаемого к работе, с локальными нормативными актами работодателя; закрепление условия об испытании в виде дополнительного соглашения, если стороны договорились о таком испытании; прохождение вводного инструктажа по охране труда и первичного инструктажа на рабочем месте (в определенных случаях).
     После оформления допуска к работе с работником заключается трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе (ч. 2 ст. 67 ТК РФ). При этом оформление трудового договора производится текущей датой, а дата начала работы должна соответствовать дате фактического начала работы.
     Отсутствие заключенного трудового договора по истечении трехдневного срока является нарушением трудового законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4, 5 ст. 5.27 КоАП РФ.
     Не допускается заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (ч. 2 ст. 15 ТК РФ).
     Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 19.1 ТК РФ возникшие на основании гражданско-правового договора отношения могут быть признаны трудовыми лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по этому договору. В данном случае основанием для заключения трудового договора будет служить письменное заявление физического лица - исполнителя по гражданско-правовому договору и (или) не обжалованное в суде предписание государственного инспектора труда устранить нарушение требования, предусмотренного ч. 2 ст. 15 ТК РФ.
     Кроме того, указанные отношения могут быть признаны трудовыми судом:
     - по обращению физического лица - исполнителя по гражданско-правовому договору (абз. 3 ч. 1 ст. 19.1 ТК РФ). Решение о признании отношений трудовыми может быть принято и после прекращения отношений по такому договору. Это следует из ч. 2 ст. 19.1 ТК РФ;
     - по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами и лицами (абз. 3 ч. 1 ст. 19.1 ТК РФ).
     В течение трех рабочих дней со дня признания отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми с работником должен быть заключен трудовой договор (ч. 2 ст. 67 ТК РФ). При этом днем начала трудовых отношений является день фактического допущения лица к исполнению обязанностей, которые предусмотрены гражданско-правовым договором (ч. 4 ст. 19.1 ТК РФ).
    
     Помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Кристина Брякотина
    
    
    
    
28 Марта 2017 г.
Практика прокурорского надзора за законностью правовых актов в сфере использования объектов муниципальной собственности
    В рамках реализации надзорных полномочий прокурорами городов и районов края принимаются меры, направленные на обеспечение законности нормативных правовых актов, регулирующих порядок использования объектов муниципальной собственности.
     К примеру, по инициативе прокурора Рубцовского района из Прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования Рубцовский район на 2016 год исключено линейное сооружение – воздушные линии электропередачи ввиду запрета на приватизацию объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего муниципального образования, установленного ст.217 Гражданского кодекса РФ, ст.30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
     По протесту прокурора Павловского района в соответствии с законом приведен действующий на территории района Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Приватизация муниципального имущества». Им были установлены иные сроки заключения договора купли-продажи муниципального имущества при его продаже на аукционе, посредством публичного предложения и без объявления цены, отличные от сроков, регламентированных постановлениями Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе», «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».
     Помимо этого, в регламенте не были отражены изменения, внесенные в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части требований, предъявляемых к оформлению документов покупателями муниципального имущества и порядку информационного обеспечения приватизации муниципального имущества.
     Административным регламентом предоставления на территории Смоленского района муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» был необоснованно сужен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в сравнении с перечнем, установленным ст.11.10 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 2 Закона края «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности». По протесту прокурора района нарушения закона устранены.
     После вмешательства прокурора Топчихинского района в соответствии с законом приведены Правила землепользования и застройки 6 сельсоветов, содержавшие понятия, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, а также допускавшие такой способ изъятия земельного участка, как выкуп, исключенный из Земельного кодекса РФ Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
     Не соблюдены требования Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», обязывающего проведение оценки муниципального имущества, вовлекаемого в сделку (в том числе при передаче объектов недвижимости в аренду), при утверждении решением Советского районного Совета депутатов ставки арендной платы при сдаче в аренду объектов муниципальной собственности. Данным решением ставка арендной платы определялась исходя из базовой ставки с учетом корректирующих коэффициентов в зависимости от вида деятельности арендаторов, типа помещений и степени технического обустройства без проведения оценки. По протесту прокурора Советского района муниципальный правовой акт признан утратившим силу.
     Всего прокурорами в 2016 году оспорено свыше 90 муниципальных правовых актов в сфере использования объектов муниципальной собственности.
    
     Прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры края Ольга Серова
27 Марта 2017 г.
О контроле закупок ГУП и МУП, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета
    Постановлением Правительства РФ от 20.03.2017 № 315 внесены изменения в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Изменения).
     С 1 января 2017 года Казначейство России сопоставляет информацию об объеме лимитов бюджетных обязательств в извещениях и в планах-графиках заказчиков (ч. 5 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
     Документом устанавливается, что закупки ГУП и МУП, осуществляемые за счет средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на капитальные вложения в объекты федеральной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность, подлежат государственному контролю (подп. "б" п. 2 Изменений).
     При этом смягчаются правила казначейского контроля. Теперь заказчики смогут размещать в единой информационной системе в сфере закупок информацию о закупках, не обеспеченных соответствующими лимитами бюджетных обязательств до того момента, как они получат на это одобрение Казначейства России или контролирующего органа. Это положение будет действовать до 1 января 2018 года в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения федеральных нужд и до 1 января 2019 года в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд субъектов федерации и муниципальных нужд (п. 3 Постановления).
     Постановление вступило в законную силу 23.03.2017 (за исключением отдельных положений Правил).
    
     Старший помощник прокурора Индустриального района г. Барнаула Андрей Фадеев
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184