Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
30 Июня 2011 г.
Привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст.199.1 УК РФ (Неисполнение обязанностей налогового агента).
    В условиях негативных явлений в экономике действенный контроль за соблюдением налогового законодательства, наполняемостью бюджета, эффективное налоговое администрирование, а также надежная уголовно-правовая охрана налоговой сферы приобретают особую актуальность.
     Одним из основополагающих нормативных правовых актов, раскрывающих признаки, особенности и иные содержательные характеристики налоговых преступлений, является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2006 N 64 "О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления" (далее - Пленум).
     Уголовная ответственность предусмотрена лишь за неисполнение обязанностей по правильному и своевременному исчислению, удержанию из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислению в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующих налогов (сборов). Следует учитывать, что уголовно наказуемо неисполнение любой из этих трех обязанностей налогового агента, приведенных в диспозиции комментируемой статьи.
     Объект преступления составляют общественные отношения, возникающие в связи с неисполнением налоговыми агентами своих обязанностей. Необходимость распространения уголовного закона на эти отношения обусловлена тем, что, в свою очередь, в определенных случаях препятствует исполнению налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате законно установленных налогов. Согласно ст. 45 НК РФ, в случае, если обязанность по исчислению и удержанию налога возложена в соответствии с законодательством на налогового агента, то обязанность налогоплательщика по уплате налога считается выполненной с момента удержания налога налоговым агентом. Подобные действия посягают на установленный порядок налогообложения и причиняют существенный вред системе налогового администрирования.
     Объективная сторона данного преступления выражается в неисполнении обязанностей по исчислению, удержанию или перечислению налогов в соответствующий бюджет или государственный внебюджетный фонд, которые предусмотрены законодательством о налогах и сборах. Главная особенность этих обязанностей заключается в том, что налоговые агенты перечисляют налоги не за счет собственного имущества, а за счет средств, удерживаемых из сумм, причитающихся другим лицам, являющимся по этим налогам плательщиками.
     Субъектом преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, Пленум определяет физическое лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, а также лицо, на которое в соответствии с его должностным или служебным положением возложена обязанность по исчислению, удержанию или перечислению налогов (руководитель или главный (старший) бухгалтер организации, иной сотрудник организации, специально уполномоченный на совершение таких действий, либо лицо, фактически выполняющее обязанности руководителя или главного (старшего) бухгалтера).
     Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Целью подобных действий является уклонение от выполнения обязанностей налогового агента и удержание подлежащих перечислению в бюджет денежных средств.
     Весьма важным является, впервые применительно к налоговому преступлению, раскрытый Пленумом мотив совершения данного преступления - личный интерес, который может выражаться в стремлении извлечь выгоду имущественного, а также неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п. В силу этого неисполнение налоговым агентом обязанностей по правильному и своевременному исчислению, удержанию и перечислению в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующих налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не связанное с личными интересами, состава преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, не образует и в тех случаях, когда такие действия были совершены им в крупном или особо крупном размере.
     Одним из самых безопасных и привлекательных способов пополнения оборотных средств предприятия является неперечисление налоговым агентом в бюджетную систему Российской Федерации соответствующих налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку такие действия, не связанные с личными интересами, состава преступления, предусмотренного ст. 199.1 УК РФ, в настоящее время не образуют, что подтверждено Постановлением Пленума.
     Основными причинами неисполнения обязанности налогового агента привлекаемые к уголовной ответственности руководители называют факторы экономического характера: нехватка оборотных средств, задолженность по кредитам, изношенность оборудования, необходимость своевременной выплаты зарплаты коллективу, хронические неплатежи со стороны контрагентов и т.д.
     В качестве оправдания своих деяний обвиняемые по ст. 199.1 УК РФ также называют "благородную" цель - не допустить задержку выплаты заработной платы многочисленному трудовому коллективу. На деле же они создавали своего рода пирамиду: неперечисленные суммы НДФЛ направлялись на выплату заработной платы, с нее опять удерживался налог, который, в свою очередь, в бюджет не перечислялся, а вновь направлялся на погашение задолженности работникам, и т.д.
     Денежные средства, удержанные в виде НДФЛ, организации не принадлежат, и руководитель не имеет права эти не принадлежащие возглавляемой им организации денежные средства направлять на те цели, которые он считал необходимыми. НДФЛ взимается не с прибыли или с оборотов организации. Плательщиками данного налога являются работники организации - физические лица. Налоговый агент удерживает сумму налога из выплачиваемого работникам дохода и перечисляете эту сумму в бюджет. Поэтому после удержания НДФЛ из дохода работников, не имея на то никакого права, налоговый агент фактически присваивает чужие денежные средства, принадлежащие госбюджету, и использует эти денежные средства при ведении хозяйственной деятельности организации.
     Пояснения налогового агента подобного нарушения тем, что это было необходимо для продолжения деятельности организации, прямо противоречит требованиям действующего законодательства. Ссылка на то, что налоговый агент не имеет при этом личного интереса, так как не извлекает из неисполнения обязанностей налогового агента имущественной выгоды, является несостоятельной, поскольку, не перечислив в бюджет денежные средства, он использует их для получения прибыли. Будучи фактическим руководителем организации и вкладывая чужие денежные средства в деятельность организации, налоговый агент увеличивает тем самым размер ее имущества, т.е. стоимость самой организации. Таким образом, введя чужие денежные средства в оборот и используя их для покрытия финансово-хозяйственных расходов организации, он извлекает имущественную выгоду. Этими же действиями улучшает платежный баланс организации, создает для организации условия для дальнейшего развития финансово-хозяйственной деятельности. При этом неоспоримой является связь между финансовым состоянием организации и оценкой деятельности ее руководителя. Если состояние организации устойчивое, то и оценка деятельности руководителя будет положительной.
     Следует признать, что попытка Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 28.12.2006 N 64 раскрыть понятие "личный интерес" не привела к установлению единообразной следственной, а главное - судебной практики по данному вопросу.
     Судами неоднозначно толкуется это понятие. Как правило, признается доказанным факт неисполнения обязанности налогового агента (наличие сумм неперечисленного налога), однако в силу наличия обязательного признака состава преступления - его совершения в личных интересах, который, как показала практика, доказать сложно, виновные в умышленном неперечислении уже удержанных у работников сумм налога избегают ответственности.
    
     Старший помощник прокурора г.Бийска
     младший советник юстиции Сверчкова Л.И.
    
    
30 Июня 2011 г.
Об изменении в порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
    С 1 сентября 2011 года вступает в силу Приказ Министерства здравоохранения и социального развития №342н от 26.04.2011 года «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
     Пунктом 8 указанного приказа установлено, что сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
     За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации.
     Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее, чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
     Данные положения приказа имеют существенное значение, так как ранее действующим законодательством не были предусмотрены конкретные сроки проведения аттестации рабочих мест, в связи с чем, в судебной практике возникали вопросы при рассмотрении исков к работодателям об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
    
     Помощник прокурора г.Бийска
     юрист 1 класса И.В.Шайтанова
    
30 Июня 2011 г.
Роль органов прокуратуры в формировании контролирующими органами ежегодных планов проведения плановых проверок.
    Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентированы условия и порядок проведения контролирующими органами плановых проверок. Такие проверки могут быть проведены только в том случае, если они вошли в ежегодный план проведения плановых проверок. При этом, такой план, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, должен был размещен на официальном сайте соответствующего органа в сети «Интернет» либо иным доступным способом, например, на стенде в здании, занимаемом органом контроля. Типовая форма плана разработана Правительством Российской Федерации.
     Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и перед началом календарного года размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет». На сайте прокуратуры Алтайского края размещается часть сводного плана контролирующих органов, осуществляющих свою деятельность на территории Алтайского края. Следует учитывать, что ряд контролирующих органов, к примеру Управление Россельхознадзора или Южно-Сибирское управление Ростехнадзора, являются межрегиональными органами контроля и их планы размещаются только на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Поэтому, для получения полных сведений о планируемых проверках целесообразнее получать информацию именно с него.
     Согласно Закону, органы контроля приступают к формированию планов проверок на следующий календарный год в июле - августе, что обусловлено количеством планируемых мероприятий. Ежегодно до 1 сентября проекты ежегодных планов проведения плановых проверок должны быть направлены в органы прокуратуры. Последние оценивают законность включения в них юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и в срок до 1 октября, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Такие предложения должны быть рассмотрены и по итогам их рассмотрения в органы прокуратуры в срок до 1 ноября направляются ежегодные планы проведения плановых проверок. Получив их, органы прокуратуры обобщают планы и направляют их для размещения на сайте в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
     В процессе оценки законности включения в план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сотрудники прокуратуры проверяют соблюдение органами контроля периодичности проведения проверок, компетенцию контролирующего органа и соотнесение ее с предметом проверки, согласование проверок с другими органами, правильность наименования юридических лиц и данных индивидуальных предпринимателей, ИНН и ОГРН.
     При выявлении нарушений в подготовке планов или ошибок при его составлении орган контроля обязан их устранить, при невозможности устранения нарушений проверки исключаются из плана.
     Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
    
     Старший прокурор отдела по надзору
     за исполнением законодательства
     о государственном и муниципальном Панчук М.Н.
    
30 Июня 2011 г.
Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
    Одним из важнейших направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением федерального законодательства о противодействии коррупции.
     Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" содержит различные правовые механизмы, направленные на сдерживание коррупционных проявлений (перечни ограничений, запретов, обязанностей, налагаемых на государственных и муниципальных служащих), соблюдение которых является предметом проводимых на постоянной основе прокурорских проверок.
     В частности, статья 12 вышеуказанного Федерального закона регламентирует ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
     Так, согласно указанной норме, а также требованиям части 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (применительно к муниципальному уровню) органы местного самоуправления уполномочены на принятие муниципальных нормативных правовых актов об утверждении перечней должностей муниципальной службы, в случае замещения которых гражданин при последующем увольнении со службы, является ограниченным в выборе места работы.
     А именно, при наличии должности в данном перечне, гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, действующей в каждой муниципальной администрации.
     Кроме того, гражданин, замещавший должности муниципальной службы, входящие в указанный перечень, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение гражданином указанного требования влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
     В тоже время работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим такие должности в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Аналогичные правила применяются к правоотношениям государственной службы.
     В частности, статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего), а именно привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
     Важность указанных правовых норм связана с необходимостью предупреждения таких коррупционных явлений, когда государственные и муниципальные служащие, вопреки интересам службы и руководствуясь мотивами личной выгоды, принимают решения (совершают действия) в интересах соответствующих коммерческих структур, а в последующем увольняются со службы и переходят на работу в данные структуры в качестве благодарности за противозаконную деятельность.
     Вместе с тем, как показали проведенные прокуратурой Бийского района проверки, не все органы местного самоуправления поселений приняли правовые акты об утверждении вышеуказанных перечней, что является недопустимым, поскольку создает условия для коррупции. В связи с этим, в адрес глав Калининского и Верх-Бехтемирского сельсоветов внесены представления об устранении нарушений антикоррупционного законодательства.
    
     Прокурор Бийского района
     советник юстиции С.В.Фатеев
    
15 Июня 2011 г.
Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон
    Возможность прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон регламентируется ст.25 УПК РФ и ст.76 УК РФ. При этом ст. 25 УПК РФ является отсылочной.
     Законодательно установлен ряд требований, при соблюдении которых допустимо прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон.
     В ст.25 УПК установлены четыре необходимых основания для прекращения уголовного дела:
     1) заявление о прекращении дела в связи с примирением сторон должно исходить от потерпевшего или его законного представителя;
     2) лицо должно подозреваться или обвиняться в совершении преступления небольшой или средней тяжести;
     3) лицо должно примириться с потерпевшим;
     4) лицо должно загладить причиненный потерпевшему вред.
     В ст.76 УК РФ, к которой отсылает ст.25 УПК РФ, содержится еще одно условие: лицо должно совершить преступление впервые.
     Заявление о прекращении уголовного дела по указанному основанию может быть сделано как в ходе следствия по делу, так и в ходе судебного разбирательства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.
     В силу ст.42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. В п.12 ч.1 ст.5 УПК РФ указано кто может являться законным представителем.
     Примирение является двусторонним актом, и на него должен быть согласен как потерпевший, так и подсудимый.
     Важным условием является то, что лицо должно совершить преступление впервые. К этой категории относятся лица, как ранее никогда не совершавшие преступлений, так и те, судимости у которых сняты или погашены в установленном законом порядке (ст.86 УК РФ).
     По смыслу ст.76 УК РФ прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон является правом, а не обязанностью суда. При этом следует иметь ввиду разъяснение Пленума Верховного Суда РФ №17 от 29.06.2010 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве», п.31 которого указывает, что, если по делу частного обвинения стороны заявили о примирении, судья не вправе отказать в прекращении уголовного дела за примирением сторон, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.20 УПК РФ. В таких случаях в соответствии с ч.5 ст.319 УПК РФ уголовное дело может быть прекращено за примирением сторон в порядке, предусмотренном ст. 25 УПК РФ.
     В силу ч.3 ст.443 УПК РФ, а также п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6 от 07.04.2011 «О практике применения судами принудительных мер медицинского характера» прекращение дела в связи с примирением возможно и по делам в отношении лиц, совершивших деяния, запрещенные законом, в состоянии невменяемости.
    
     Заместитель прокурора Ленинского района г.Барнаула Римма Кожевникова
    
14 Июня 2011 г.
Разъяснение понятия экстремистская деятельность (экстремизм)
    Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» дается разъяснение понятия экстремистская деятельность (экстремизм).
     Законодатель к данному понятию относит: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность, а также ряд других действий.
     В соответствии с названным законом, экстремистской деятельностью являются и преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
     Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено более 30 составов преступлений, которые можно отнести к противоправным деяниям экстремисткой направленности.
     За их совершение, в зависимости от тяжести преступления, предусмотрены, в том числе длительные сроки лишения свободы, а за убийство, совершенное по указанным мотивам, - пожизненное лишение свободы.
    
     Начальник отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Александр Коновалов
    
07 Июня 2011 г.
Разъяснение положений ст. 81 УК РФ – освобождение от наказания в связи с болезнью.
    В связи с участившимися обращениями осужденных по вопросам реализации положений ст. 81 УК РФ (освобождение от наказания в связи с болезнью) возникла необходимость дать некоторые разъяснения о порядке применения данной нормы законодательства.
     В первую очередь следует определить категорию лиц, которые обладают правом на освобождение от дальнейшего отбывания наказания по состоянию здоровья.
     Как следует из ч.2 ст.81 УК РФ, лицо, заболевшее после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.
     В случае наличия у осужденного заболевания, препятствующего дальнейшему отбыванию им наказания, тот вправе обратиться через администрацию учреждения с заявлением в суд по месту нахождения учреждения для решения судом вопроса об освобождении от наказания в связи с болезнью.
     Кроме того, для решения судом вопроса об освобождении от наказания в связи с болезнью необходимо медицинское заключение о наличии у осужденного заболевания, входящего в перечень заболеваний, указанных в Постановлении Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
     В соответствии с данным Постановлением, осужденные направляются на медицинское освидетельствование лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими частями уголовно-исполнительной системы при наличии у них
     заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, подтвержденного клиническими данными обследования его здоровья в условиях стационара лечебно-профилактического учреждения. Отказ в направлении осужденного на медицинское освидетельствование осужденный или его законный представитель может обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ.
     Не следует полагать, что наличие у осужденного заболевания, входящего в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный вышеуказанным постановлением Правительства РФ, само по себе влечет освобождение от наказания в связи с болезнью.
     Освобождение осужденного от наказания по болезни является правом, а не обязанностью суда. В связи с этим, при решении данного вопроса судом тщательно изучается как личность осужденного, так и его поведение за период отбывания наказания, отношение к лечению от имеющегося заболевания. Кроме того, необходимо принимать во внимание, что в отличие от условно-досрочного освобождения, когда законом установлен обязательный к отбытию срок наказания, в зависимости от тяжести преступления, освобождение по болезни может быть применено к осужденному в любой период отбывания им наказания, не зависимо от того, какой срок наказания отбыт и какой остался к отбытию.
    
     Прокурор отдела по надзору
     за соблюдением законов при
     исполнении уголовных наказаний
    
     юрист 1 класса А.П. Астанчик
    
07 Июня 2011 г.
Разъяснения по поводу изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
    Реализация положений Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» всегда была довольно сложной ввиду наличия многочисленных коллизий с другими нормативными правовыми актами. Федеральный закон от 17 июня 2010 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» создает дополнительные механизмы защиты прав и имущественных интересов участников долевого строительства. Изменения данного Закона и иных федеральных законов направлены на оптимизацию процедуры государственной регистрации соответствующих договоров.
     Проблема доступности жилья для граждан напрямую связана с себестоимостью строительства, объемом ввода жилых домов, который, в свою очередь, зависит от объема инвестиций в жилищное строительство. Одним из основных источников финансирования строительства жилых многоквартирных домов на сегодня являются не заемные и собственные средства строительных и инвестиционных компаний, а средства граждан. В то же время, несмотря на достаточно жесткое правовое регулирование, защищенность вложений граждан в долевое строительство фактически остается крайне низкой.
     Федеральный закон от 17 июня 2010 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» создает дополнительные механизмы защиты прав и имущественных интересов участников долевого строительства, условия для заключения застройщиками договоров долевого участия в строительстве.
     Так, привлечение денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов допускается теперь исключительно на основании договора участия в долевом строительстве, путем выпуска жилищных сертификатов, а также жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами ст.6 ФЗ-119. Закон подчеркнул, что привлечение денежных средств граждан для строительства в ином порядке запрещается. Сделка по привлечению денежных средств, совершенная в нарушение указанных требований, может быть признана судом недействительной по иску гражданина, заключившего такую сделку.
     В этой связи поправками предусмотрено, что административным правонарушением теперь является не только привлечение денежных средств для долевого строительства лицом, не имеющим на это права, но и способом, не предусмотренным Законом о долевом строительстве. Максимальный размер штрафа за каждый случай такого правонарушения увеличен с 20 до 50 тыс. руб. для должностных лиц и с 500 тыс. до 1 млн. руб. для юридических лиц.
     Законом конкретизированы цели, для выполнения которых застройщик вправе использовать денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства. К ним отнесены: строительство в соответствии с проектной документацией многоквартирных домов и систем для подключения к инженерным сетям, возмещение связанных с осуществлением строительства затрат (инженерные изыскания, проектирование, проведение экспертизы). Нарушение застройщиком целевого использования денежных средств влечет за собой право участника долевого строительства потребовать расторжения договора в судебном порядке.
     Кроме того, срок государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, заключаемых после первого такого договора, сокращен с десяти до пяти дней со дня подачи заявления и документов, необходимых для такой регистрации.
     Регистрационная запись об ипотеке, возникшей в силу Закона о долевом строительстве, погашается в течение пяти рабочих дней на основании заявления застройщика и предъявления им разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в части ипотеки строящегося многоквартирного дома. Регистрационная запись об ипотеке объекта строительства погашается на основании документа, подтверждающего передачу объекта участнику строительства, при этом регистрационная запись об ипотеке земельного участка либо о залоге права аренды или субаренды земельного участка погашается только после погашения регистрационных записей об ипотеке всех объектов долевого строительства, входящих в состав многоквартирного дома.
     Так же необходимо отметить, что Закон устраняет экономические препятствия к заключению договоров долевого участия в строительстве, освобождая услуги застройщика на основании договора участия в долевом строительстве от обложения НДС. Кроме этого, он в значительной степени направлен на поддержку строительной отрасли, а не только на защиту рядовых покупателей жилья.
    
    
     Помощник прокурора г.Рубцовска А.В. Гаголкин
    
    
    
    
01 Июня 2011 г.
Предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
    В соответствии со ст. 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» данная категория граждан имеет право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.
     В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
     1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
     1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
     2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
     За предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь (п.2.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан)
     Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).
     Кроме того, определенные льготы предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данные отношения регулируются Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
     Указанные граждане пользуются льготами по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплате в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
     Данным законом предусмотрены и иные права в зависимости от категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
    
     Помощник прокурора
     Ленинского района г.Барнаула И.Г.Сивухина
    
18 Мая 2011 г.
Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников.
    Действующим законодательством в отношении несовершеннолетних работников установлены особые социальные гарантии, о которых следует напомнить как самим подросткам, так и их работодателям.
     По общему правилу минимальный возраст вступления в трудовые отношения – 16 лет.
     Работником может являться лицо, достигшее 15 лет, в случае оставления общеобразовательного учреждения, получения общего образования (например, экстерном) либо продолжения обучения по иной, чем очная, форме обучения (заочное, вечернее).
     Лицо может вступать в трудовые отношения и по достижении 14 лет при согласии одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства, а работа должна выполняться в свободное от учебы время и не должна причинять вред здоровью.
     До 14 лет допускается трудовая деятельность, связанная с участием в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках.
     Осуществление мероприятий, направленных на содействие занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, - одно из направлений государственной политики в области содействия занятости населения.
     В этой связи Минздравсоцразвития России был разработан и утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
     Подбор несовершеннолетним гражданам вариантов временного трудоустройства осуществляется с учетом состояния здоровья, возрастных и других индивидуальных особенностей несовершеннолетних граждан, пожеланий к условиям работы временного характера (заработная плата, режим рабочего времени, место расположения, характер труда, должность, профессия (специальность)), а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре работника.
     При этом не допускается предложение одной и той же работы временного характера дважды; предложение несовершеннолетнему гражданину работы временного характера, которая связана с переменой места жительства, без согласия несовершеннолетнего; предложение работы временного характера, условия труда которой не соответствуют требованиям охраны труда; предложение работы, время выполнения которой совпадает с временем учебы. В период временного трудоустройства несовершеннолетнему может оказываться материальная поддержка.
     Особые требования к условиям труда и охране труда заключаются в установлении нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъёме и перемещении тяжести вручную. Так, подъем и перемещение вручную груза постоянно в течение рабочей смены для юношей от 14 до 17 лет предусмотрен от 3 до 4 кг., для девушек того же возраста от 2 до 3 кг. Подъем и перемещение вручную груза постоянно в течение не более 1/3 рабочей смены: постоянно (более 2 раз в час) для юношей 14-17 лет разрешается от 6 до 11 кг., для девушек того же возраста: от 3 до 6 кг. Если подъем и перемещение вручную груза постоянно в течение не более 1\3 рабочей смены чередуется с другой работой (до 2 раз в час), то разрешается юношам и девушкам вышеуказанных возрастных категорий поднимать и перемещать тяжести от 12 до 20 кг., от 4 до 8 кг. соответственно.
     Трудовое законодательство запрещает применение труда лиц, не достигших 18 лет, на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред нравственному развитию несовершеннолетних (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Список таких работ утверждается Правительством Российской Федерации.
     В ряде специальных норм Трудовой кодекс РФ закрепляет и иные виды работ, которые не могут выполняться несовершеннолетним: работа, выполняемая вахтовым методом (ст.298 ТК РФ); работа по совместительству (ст.282 ТК РФ); работа в религиозной организации (ст.342 ТК РФ).
     Важной гарантией, установленной в сфере охраны труда несовершеннолетних действующим законодательством, является проведение обязательного предварительного и ежегодного медицинских осмотров, осуществляемых за счет средств работодателя.
     Устанавливается сокращенное рабочее время в зависимости от возраста: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. Для учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного года нормы рабочего времени составляют: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 12 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 17,5 часа в неделю.
     Максимальная продолжительность ежедневной работы (смены) для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет составляет 5 часов, а в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов.
     Продолжительность ежедневной работы также сокращается для учащихся, работающих в свободное от учебы время в течение учебного года: для учащихся в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа; в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часа.
     Нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной сокращенной продолжительности рабочего времени.
     По общему правилу работа на условиях сокращенной продолжительности рабочего времени оплачивается полностью. Однако поскольку в отношении несовершеннолетних работников предусматривается весьма значительное сокращение рабочего времени, законодатель установил, что оплата производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
     При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам.
     Работодатель по своему желанию и за счет собственных средств производит несовершеннолетним работникам доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
     Трудовое законодательство в отношении работников, не достигших восемнадцати лет (за исключением творческих работников), закрепляет запрет направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, привлечения к работе в ночное время, привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.
     Предусматривается удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день в удобное время. При этом в первый год работы отпуск должен быть предоставлен по заявлению работника и до истечения шести месяцев работы.
     Запрещается перенесение отпуска на следующий календарный год, отзыв из отпуска, замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.
     Расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), помимо соблюдения общего порядка, допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
    
     Помощник прокурора
     Первомайского района
     юрист 1 класса Е.Г. Конышева
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172