Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
16 Ноября 2012 г.
Основания и порядок возмещения ущерба, причиненного работником
     К числу актуальных вопросов, разрешаемых прокуратурой Бийского района при рассмотрении обращений работников сельскохозяйственных предприятий, относится вопрос о законности внесудебного возмещении ущерба, причиненного работником работодателю (юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю).
     Так, не редко встречаются случаи злоупотребления администрацией предприятий предоставленными ей Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ) правами. На практике такие случаи сводятся к нарушению требований закона об основаниях, сроках и размерах производимых удержаний из заработной платы работников, допустивших причинение ущерба, а также требований, предъявляемых к проверке, которая должна быть проведена работодателем перед принятием решения об удержании компенсации ущерба. Как правило, подобные нарушения трудового законодательства становятся возможными в силу незнания закона, как со стороны работников, так и работодателей.
     Согласно ст.238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
     В соответствии со ст.239 ТК РФ, материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
     По общему правилу, установленному в ст.241 ТК РФ, за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
     Вместе с тем, как это следует из ст.242 ТК РФ, в специальных случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, на работника может возлагаться материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
     Так, согласно указанной норме ТК РФ, работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.
     Более детально основания применения полной материальной ответственности урегулированы в ст.243 ТК РФ, а именно к таковым относятся случаи:
     1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
     2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
     3) умышленного причинения ущерба;
     4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
     5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
     6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
     7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
     8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
     Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба также может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.
     Положениями ст.ст.244, 245 ТК РФ закреплены специальные требования, предъявляемые к заключению письменных договоров о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности.
     В соответствии со ст.246 ТК РФ размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется как правило, по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Вместе с тем, Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба.
     Норма ст.247 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом.
     Согласно ст.248 ТК РФ, взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.
     Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.
     При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.
     Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.
     С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.
     Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.
     В случае, если вышеуказанные требования трудового законодательства работодателем нарушаются, прокуратура вправе внести работодателю представление об устранении нарушений закона, возбудить в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 КоАП РФ, внести протест на незаконный приказ (распоряжение) об удержании с работника сумм ущерба, а также предъявить в интересах работника в суд иск о взыскании незаконно удержанных из заработной платы денежных средств.
     Информация предоставлена прокурором Бийского района Сергеем Фатеевым
    
15 Ноября 2012 г.
В каких случаях предоставляются льготы при взимании земельного налога
    В прокуратуру Бийского района часто поступают обращения граждан по вопросам установления и взимания земельного налога. Так, в обращении жительницы с Верх-Катунское Бийского района К. содержалась просьба разъяснить, предоставлена ли ей льгота по уплате земельного налога, если она является инвалидом 1 группы, кроме того, в силу состояния здоровья длительное время не пользуется огородом. По результатам анализа налогового законодательства заявительницы было дано следующее разъяснение требований закона:
     Пунктом 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) предусмотрено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
     В силу п. 2 ст. 387 НК РФ устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При этом установление каких-либо налоговых льгот для отдельных категорий налогоплательщиков является правом представительных органов муниципальных образований, которые также вправе самостоятельно определять основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
     Согласно п. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
     Статьей 390 НК РФ определено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
     Положения ст. 395 НК РФ предусматривают полное освобождение от налогообложения по указанному налогу в отношении ряда категорий юридических лиц (организаций): организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, религиозные организации, общероссийские общественные организации инвалидов и другие.
     Таким образом, для физических лиц (граждан) полное освобождение от уплаты земельного налога федеральным законом не предусмотрено. Вместе с тем, подобные льготы могут быть предусмотрены соответствующим решением представительного органа муниципального образования, устанавливающим земельный налог.
     По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Верх-Катунского сельсовета муниципальным правовым актом не установлено специальных льгот для инвалидов, либо лиц, фактически не пользующихся земельными участками.
     Однако Налоговым кодексом РФ предусмотрена возможность для снижения размера взимаемого земельного налога, для некоторых категории граждан, в том числе, для инвалидов 1 группы. Так, согласно п.5 ст.391 НК РФ, налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении следующих категорий налогоплательщиков:
     1) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;
     2) инвалидов, имеющих I группу инвалидности, а также лиц, имеющих II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года;
     3) инвалидов с детства;
     4) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;
     5) физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в определенных законом случаях.
     В соответствии с п.7 ст.391 НК РФ, если размер не облагаемой налогом суммы, предусмотренной пунктом 5 настоящей статьи, превышает размер налоговой базы, определенной в отношении земельного участка, налоговая база принимается равной нулю.
     В согласно п.6 ст.391 НК РФ уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму, установленную пунктом 5 настоящей статьи, производится на основании документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, представляемых налогоплательщиком в налоговый орган по месту нахождения земельного участка.
     Как было установлено, заявительница не обращалась в налоговый орган за предоставлением указанного налогового вычета, в связи с чем, прокуратурой района ей была разъяснена необходимость предоставления в Межрайонную ИФНС России № 1 по Алтайскому краю документов, подтверждающих её инвалидность, что, в свою очередь, послужит правовым основанием для предоставления указанной налоговой льготы.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Бийского района Ольгой Араповой
    
15 Ноября 2012 г.
Право на судебную защиту
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту реализуется через совокупность процессуальных средств, обеспечивающих справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных прав граждан.
     Стадия обжалования является необходимой для исправления возможных ошибок судов, допущенных при рассмотрении и разрешении дел, устранения у лиц, участвующих в деле, сомнений в правильности решений и определений суда.
     Между тем, как показывает практика, допускаемые гражданами формальные нарушения порядка обжалования судебных постановлений зачастую препятствуют проверке законности и обоснованности решений судов.
     В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
     Законным решение является при условии, если оно постановлено в точном соответствии с Конституцией РФ, нормами материального, процессуального, а также международного права.
     Обоснованным решение суда является, если судом правильно установлены взаимоотношения сторон, в нем изложены все имеющие значения для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.
     Объектом апелляционного обжалования могут быть только не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции.
     Апелляционная жалоба может быть подана не только на решение суда в целом, но и на его часть.
     Судебные определения подлежат обжалованию в течении 15 дней со дня вынесения определения, решения обжалуются в течении 30 дней с момента его вынесения в окончательной форме, решения по делам о защите избирательных прав могут быть обжалованы в течении 5 дней.
     В соответствии со ст. 320.1 ГПК РФ решения обжалуются в вышестоящий суд, через суд, принявший решение по 1 инстанции.
     Началом течения срока обжалования является день, следующий за днем вынесения решения в окончательной форме, а не день вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии решения по делу.
     Если по делу была объявлена резолютивная часть решения, то срок принесения жалобы должен исчисляться со дня, следующего за днем, установленным судом для ознакомления с мотивированным решением.
     Пропуск срока для внесения жалобы по уважительным причинам, в том числе и по вине суда, является основанием для решения судом по заявлению стороны вопроса о восстановлении срока для внесения жалобы.
     Внесение предварительных или дополнительных жалоб гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.
     Содержание жалобы определяется конкретными обстоятельствами дела и содержанием вынесенного судом решения. Как правило, структура жалобы включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Вводная часть жалобы должна содержать наименование суда, которому адресуется жалоба, наименование лица, внесшего жалобу. В описательной части жалобы необходимо кратко изложить фабулу спора и раскрыть сущность судебного постановления (как она указана в резолютивной части решения (определения) суда), мотивы принятого судом решения, доказательства, на которых основаны выводы суда, доводы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, а также законодательные акты, на которые суд сослался в решении. В мотивировочной части жалобы следует изложить доводы незаконности или необоснованности данного решения, указывая при этом в жалобе только те основания, которые предусмотрены ст.330 ГПК РФ, а именно:
     неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
     - недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
     - несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела;
     - нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
     Каждое из указанных оснований является самостоятельным и в жалобе должна быть ссылка на одно из этих оснований или их совокупность, с изложением в жалобе данного текста и указанием юридического обоснования этого основания применительно к конкретному делу с точки зрения нарушений, допущенных судом.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Павловского района Людмилой Давиденко
    
15 Ноября 2012 г.
О порядке оказания платных медицинских услуг краевыми учреждениями здравоохранения
    На основании Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) гражданин имеет право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по его желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.
     Действующим законодательством определено, что платные медицинские услуг населению могут быть предоставлены медицинскими организациями, участвующими в реализации программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи: на иных условиях, чем предусмотрено указанными программами; при оказании медицинских услуг анонимно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; гражданам иностранных государств, лицам без гражданства, за исключением лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, и гражданам Российской Федерации, не проживающим постоянно на ее территории и не являющимся застрахованными по обязательному медицинскому страхованию, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации; при самостоятельном обращении за получением медицинских услуг, за исключением случаев и порядка, предусмотренных статьей 21 Закона.
     До 01.01.2013 порядок предоставления платных медицинских услуг определен Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27.
     С 01.01.2013 вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, утвердившее Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила).
     Указанными документами регламентированы условия, которые должны быть соблюдены при предоставлении платных медицинских услуг населению.
     Платные медицинские услуги могут быть оказаны только на условиях заключенного в письменной форме договора между медицинской организацией и потребителем, который содержит перечень платных медицинских услуг, их стоимость, сроки и порядок оплаты услуг, а также условия и сроки предоставления платных медицинских услуг.
     При заключении договора на оказание платных медицинских услуг пациенту должна быть предоставлена информация о возможности получения соответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Отказ потребителя от заключения договора не может быть причиной уменьшения видов и объемов медицинской помощи, предоставляемых такому потребителю без взимания платы в рамках программы и территориальной программы.
     Дополнительные платные медицинские услуги могут быть предоставлены гражданину только с его согласия. В случае, когда при предоставлении платных медицинских услуг требуется предоставление дополнительных медицинских услуг по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни пациента, такие медицинские услуги оказываются без взимания платы в соответствии с действующим законодательством о здравоохранении.
     На медицинскую организацию Правилами возложена обязанность информирования на своем сайте в сети «Интернет», и на информационных стендах потребителей о: выданных организации лицензиях на осуществление медицинской деятельности; перечне платных медицинских услуг, ценах на таковые; порядке и условиях предоставления медицинских услуг бесплатно; медицинских работниках и уровне их квалификации, участвующих в оказании платных медицинских услуг, и другие сведения.
     Контроль за соблюдением Правил возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках установленных полномочий.
    
    
     Информация предоставлена прокурором отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры края Светланой Марышевой
    
    
    
14 Ноября 2012 г.
Право ребенка на общение с родственниками
    Согласно статье 55 Семейного кодекса Российской Федерации ребёнок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сёстрами и другими родственниками.
     Это право сохраняется и после расторжения брака родителей, признания брака недействительным или в случае раздельного проживания родителей.
     Зачастую семейные споры становятся предметом судебного рассмотрения, так как в досудебном порядке их урегулировать не удаётся.
     Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями и близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов в соответствии с частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт административную ответственность.
     За данное правонарушение предусмотренное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей.
     Причём повторное в течение года совершение указанного административного правонарушения влечёт более строгое наказание: штраф в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток (часть 3 статьи 5.35 КоАП РФ).
     Субъектами правонарушения являются родители, а также законные представители несовершеннолетнего.
     Возбуждать дела об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи 5.35 КоАП РФ уполномочены должностные лица Федеральной службы судебных приставов, а также прокурор.
     Рассматривают дела об административных правонарушениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные при администрациях городских округов и муниципальных районов.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Первомайского района Еленой Конышевой
    
14 Ноября 2012 г.
Совершение преступления является обстоятельством, исключающим осуществление профессиональной педагогической деятельности
    Прокуратурой Бийского района при осуществлении надзора о несовершеннолетних уделяется особое внимание соблюдению требований закона о безопасных условиях осуществления образовательного процесса.
     Так, в результате проверки поступившей информации было установлено, что в 2-х общеобразовательных учреждениях Бийского района работают 2 учителя, которые ранее привлекались к уголовной ответственности по части 1 ст.112 Уголовного кодекса РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), вместе с тем в отношении них уголовное преследование было прекращено (соответственно в 2003г. и 2004г.) за примирением сторон, то есть по нереабилитирующему основанию, предусмотренному ст.25 УПК РФ.
     Не смотря на то, что указанные преступления не повлекли за собой возникновения судимости, а также значительное время, прошедшее после их совершения, федеральное законодательство указывает на недопустимость дальнейшего осуществления указанными гражданами педагогической деятельности, предполагающей непосредственный контакт с учащимися.
     Основные положения, подтверждающие правильность указанного суждения, заложены в Конституции РФ, Так, согласно статей 20, 21 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь, достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. В соответствии с нормами ст.ст.38, 43 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждый имеет право на образование.
     В свою очередь вышеуказанные основные права и свободы нашли свою реализацию и в федеральных законах. Так, согласно статье 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
     В соответствии с частями 1, 7 ст.51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
     Статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
     К педагогической деятельности не допускаются лица:
     имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
     В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
     Статья 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Прекращение уголовного преследования по статье 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации является не реабилитирующим основанием.
     Несоблюдение вышеперечисленных законодательных требований может привести к нарушению основных прав ребенка, а именно права на жизнь и здоровье, поскольку создает условия для совершения противоправных действий в отношении учащихся. В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес председателя МУ «Комитет администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» внесено представление, которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.
    
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора Бийского района Оксаной Дробышевой
    
14 Ноября 2012 г.
Порядок досудебного обжалования действий(бездействия) органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги
    С 01.01.2012 вступила в силу глава 2.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которой достаточно подробно регламентирован порядок досудебного обжалования действий (бездействия) и решений органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.
     Согласно данному порядку заявитель вправе, не обращаясь в суд, подать непосредственно в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, жалобу на нарушение его прав при оказании этих услуг. Основанием к этому служат, в том числе, нарушение сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг; понуждение заявителя представить документы, не требуемые по закону для получения этих услуг; отказ заявителю в приеме документов, необходимых для предоставления таких услуг; необоснованный отказ в предоставлении указанных услуг; неправомерное затребование с заявителя платы за те услуги, которые должны оказываться бесплатно; отказ вышеназванных органов в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления данных услуг документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
     Существуют различные варианты оформления и подачи таких жалоб. Жалоба может быть оформлена в письменном виде на бумажном носителе либо в форме электронного документа; направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта органов, предоставляющих указанные услуги, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
     Несмотря на наличие у заявителя, подающего жалобу, права выбора способа ее оформления и доставки, содержание жалобы должно соответствовать установленным требованиям.
     В частности, в жалобе в обязательном порядке необходимо указывать: 1) наименование органа, предоставляющего государственную (муниципальную) услугу, должностного лица такого органа либо государственного (муниципального) служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную (муниципальную) услугу, его должностного лица либо государственного (муниципального) служащего; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с такими решением и действием (бездействием).
     В подтверждение своих доводов заявителем могут быть представлены имеющиеся по обжалуемому вопросу документы либо их копии.
     Значительно сокращены по сравнению с общим порядком рассмотрения обращений граждан сроки разрешения жалоб на действия (бездействие), решения органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги. Так, жалоба на отказ в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных документах или на нарушение установленного срока таких исправлений подлежит рассмотрению органом, в который она поступила, в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации; остальные жалобы – в течение 15 рабочих дней со дня их регистрации.
     По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу, должен принять одно из следующих решений: 1) об удовлетворении жалобы путем отмены ранее принятого решения, исправления допущенных в выданных документах опечаток и ошибок, возврата заявителю необоснованно полученной платы за предоставление государственных (муниципальных) услуг, а также в иных формах; 2) об отказе в удовлетворении жалобы.
     Не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения, заявителю в письменной форме и по его желанию в электронной форме должен быть направлен мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
     Безусловно, введение досудебного порядка обжалования действий (бездействия) и решений органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, упрощает процедуру урегулирования разногласий, возникающих в связи с некачественным и несвоевременным получением гражданами и юридическими лицами необходимых им услуг. Вместе с тем, такой порядок не исключает возможность обращения получателей таких услуг за разрешением возникших споров непосредственно в суд.
    
     Информация предоставлена начальником отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры края Ириной Трошиной
    
    
13 Ноября 2012 г.
Правовая охрана здоровья осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях
    Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, как и право на жизнь, являются неотъемлемыми правами каждого человека. Забота о здоровье нации является одним из ключевых направлений социально-экономической политики государства.
     Согласно ст.41 Конституции РФ "медицинская помощь в... учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию".
     Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения обязаны принимать все возможные меры, направленные на охрану здоровья любого человека, где бы он ни находился, защищая тем самым общество в целом. Применительно к осужденным, лишенным свободы, данная обязанность государства может реализовываться в создании условий, обеспечивающих поддержание их здоровья с начального момента изоляции от общества (во время следствия), в период отбывания наказания в виде лишения свободы и какое-то время после освобождения из исправительного учреждения.
     Администрация исправительных учреждений обязана следить за соблюдением санитарно-гигиенических норм, правил по технике безопасности в процессе трудовой деятельности осужденных, оснащением исправительных учреждений необходимыми медикаментами и своевременным помещением больных лиц в лечебные исправительные учреждения.
     На здоровье лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сказываются как неблагоприятные условия их жизни на свободе, так и условия содержания под следствием. Поэтому работа по охране здоровья осужденных начинается с профилактических мероприятий, осуществляемых непосредственно с периода избрания подозреваемому, обвиняемому, подсудимому меры пресечения в виде заключения под стражу.
     Уголовно-исполнительная политика российского государства направлена на проведение комплексных мероприятий, способных в значительной мере оградить осужденных от болезней, которыми они не страдали до лишения свободы. В частности, УИК РФ регламентирует применение таких мер медицинского обслуживания осужденных, как организация лечебно-профилактических учреждений (больниц, специальных психиатрических и туберкулезных больниц) и медицинских частей, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных - лечебных исправительных учреждений. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях должны отбывать наказание осужденные, которые больны открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных (ч. 8 ст. 74, ч. 2 ст. 101 УИК).
     В соответствии с ч. 3 ст. 18 УИК РФ, к осужденным, больным токсикоманией, ВИЧ-инфицированным, а также к осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, по решению медицинской комиссии непосредственно в исправительном учреждении, в котором они отбывают наказание, применяется обязательное лечение.
     Больные осужденные и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй групп, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением (ч. 2 ст. 90 УИК РФ). Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное режимными требованиями для колоний соответствующего режима. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных (ч. 3 ст. 90 УИК РФ).
     Не допускаются передвижение без конвоя или сопровождения, краткосрочные выезды за пределы исправительного учреждения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, осужденных, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании, ВИЧ-инфицированных осужденных, осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Свободное передвижение лишенных свободы не допускается и в случаях проведения противоэпидемических мероприятий (ч. 2 ст. 96, ч. 3 ст. 97 УИК РФ).
     Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным, изолированным от общества, организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства юстиции и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ч. 1 и 5 ст. 101 УИК РФ). В случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни законом допускается его принудительное питание по медицинским показаниям (ч. 4 ст. 101 УИК РФ).
     Ответственность за обеспечение охраны здоровья осужденных и выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований несет администрация исправительных учреждений (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).
     Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом не только их пола, возраста и, по возможности, специальности, но и состояния здоровья. Продолжительность рабочего времени в исправительных учреждениях, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии должны устанавливаться в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 УИК РФ).
     В случае выздоровления лица, освобожденного от отбывания наказания по болезни, оно может подлежать уголовной ответственности и наказанию, если при этом не истекли сроки давности, предусмотренные ст. 78 и 83 УК РФ. Указание закона о том, что после выздоровления лицо может подлежать уголовной ответственности, ориентирует суды при решении вопроса целесообразности применения наказания учитывать не только характер заболевания, но и личность виновного, его поведение в период лечения. По данным выборочного исследования, только к трем процентам освобожденных по болезни осужденных после выздоровления применялось не отбытое ими наказание. Остальные осужденные либо были освобождены от отбывания наказания, либо ранее назначенное им лишение свободы заменялось другим, более мягким видом наказания.
     Безусловно, далеко не все указанные требования закона, направленные на охрану здоровья осужденных, реализуются на практике, но наличие прочной законодательной базы образует основу совершенствования деятельности исправительных учреждений, их реконструкции в направлении превращения в социально-терапевтические клиники.
     Реализация предписаний закона, иных мероприятий требует времени и средств, которые необходимо учитывать в государственном бюджете. Для улучшения медицинского обеспечения подразделений УИС Медицинским управлением ФСИН и медицинскими службами территориальных органов ФСИН проводится активная работа по привлечению финансовых средств от сторонних, в том числе и международных организаций, а также гуманитарной помощи. Осуществляется сотрудничество с Нью-Йоркским институтом здравоохранения и другими международными организациями (например, "Врачи без границ"); найден учитывающий специфику нашей страны вариант применения предложенной Всемирной организацией здравоохранения методики DOTS, апробированный в Республике Марий Эл, Владимирской, Ивановской, Кемеровской, Нижегородской и Томской областях и других регионах. Проводится значительная работа по решению проблемы распространения туберкулеза в местах лишения свободы. Обеспечено постоянное взаимодействие с миссией Всемирного банка реконструкции и развития по проекту "Борьба с туберкулезом и СПИДом в Российской Федерации". По линии гуманитарной помощи от международных и коммерческих организаций получены медицинские препараты.
     Для решения проблемы охраны здоровья осужденных, содержащихся в местах лишения свободы и освобожденных из исправительных учреждений, государством проводится комплекс мероприятий. Нормативными правовыми актами закреплено право осужденных и заключенных под стражу на получение квалифицированной медицинской помощи. Действующим законодательством предусмотрена ответственность администрации исправительных учреждений за недостаточную или несвоевременную реакцию на факты ухудшения состояния здоровья осужденных (и подследственных) или нарушение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований содержания лиц, изолированных от общества. Особое внимание уделяется развитию физической культуры и спорта, мероприятиям по оснащению исправительных учреждений спортивным инвентарем, выделению территорий для занятия спортом, а также обеспечению соблюдения требований техники безопасности на рабочих местах.
     Важность проведения таких мероприятий трудно переоценить, так как речь идет об охране здоровья всего населения, поскольку осужденные после отбывания наказания возвращаются в общество.
    
     Информации предоставлена исполняющим обязанности начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Александром Скорых
    
    
31 Октября 2012 г.
Привлечение к административной ответственности хозяйствующих субъектов за эксплуатацию объектов капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию
    В соответствии с ч.1 ст.9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения, в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, установлена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц. При этом за нарушение требований данной нормы закона для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного приостановления их деятельности на срок до 90 суток или в виде наложения штрафа в пределах от 20 тысяч до 50 тысяч руб. и от 500 тысяч до 1 миллиона рублей соответственно.
     Согласно ч.5 ст.9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тысячи рублей; на должностных лиц – от 1 тысячи до 2 тысяч рублей; на юридических лиц от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.
     Разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию подтверждают соответствие объекта проектной документации.
     Практика прокурорского надзора в указанной сфере свидетельствует о том, данные виды правонарушений на территории Алтайского края достаточно распространены.
     Так, в 2011 - истекшем периоде 2012 г. по заявлениям городских и районных прокуроров края по частям 1 и 5 ст.9.5 КоАП РФ арбитражным судом Алтайского края привлечено к административной ответственности 38 хозяйствующих субъектов, осуществляющих строительство (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) без соответствующего разрешения, а также эксплуатацию объектов капитального строительства без акта ввода в эксплуатацию.
     В подавляющем большинстве выявленных правонарушений их объектами являются торговые помещения. Несоблюдение требований закона о получении вышеназванной документации на строительство и эксплуатацию объектов влечет невозможность подтвердить и гарантировать надежность и безопасность зданий, сооружений, где происходит массовое скопление людей, что вызывает необходимость органам прокуратуры совместно с контролирующими органами уделять данной проблеме постоянное внимание.
     Так, по фактам строительства без разрешения торговых комплексов «Лента» в г.Бийске, Индустриальном районе г.Барнаула соответствующими прокурорами установлено отсутствие разрешений на строительство у ООО «Сибирский инжиниринговый центр», которому переданы права заказчика по строительству. В связи с выявленными правонарушениями общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ – арбитражным судом по каждому строящемуся зданию назначен штраф 500 тыс. рублей. Одно судебное постановление вступило в законную силу, другое оспаривается правонарушителем.
    
    
     Информация предоставлена прокурором отдела по обеспечению участияпрокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ириной Шелудько
31 Октября 2012 г.
Социальные права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основой реабилитации инвалида служит индивидуальная программа реабилитации. Программа является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями. Отсутствие программы признается существенным нарушением прав инвалида, поскольку она является основанием для получения им компенсации за непредоставленные либо приобретенные за свой счет технические и иные средства или услуги.
     Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями» от 30.07.1994 № 890 детям-инвалидам все необходимые лекарственные средства должны предоставляться бесплатно.
     Действующим законодательством установлены дополнительные гарантии и закреплены права детей-инвалидов на:
     - санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица, а также право детей-инвалидов бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в том числе лица, сопровождающего ребенка-инвалида (ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи»);
     - обеспечение специальными средствами реабилитации, в том числе для передвижения (кресла-коляски), специальное тренажерное и спортивное оборудование, специальные средства для самообслуживания и ухода. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» от 30.12.2005 № 2347-р;
     - создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»);
     - предоставление скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг (в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) (ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
     - первоочередной порядок обеспечения местами в дошкольном образовательном учреждении детей-инвалидов и детей, один из родителей которых является инвалидом (Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157);
     - освобождении от родительской платы за содержание в детских садах (ст. 52.1 Закона РФ «Об образовании);
     - обеспечение обучения по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому при невозможности осуществлять воспитание и обучение в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях. При этом в соответствии со ст. 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органами управления образованием родителям (законным представителям) компенсируются затраты на указанные цели. Постановлением администрации Алтайского края от 10.08.2012 № 416 установлен размер ежемесячной компенсации по видам общеобразовательных программ (для жителей городов от 331 руб. до 1236 руб., для жителей сельской местности от 414 руб. до 2478 руб. в месяц) с учетом районного коэфициента.
     В случае нарушения прав детей указанной категории (непредоставление специальных средств; путевки на санаторно-курортное лечение; лекарственных препаратов; отказе в компенсации за приобретенные за свой счет технических и иных средств реабилитации и др.) необходимо обратиться в органы прокуратуры по месту жительства для решения вопроса об обращении в суд с соответствующим заявлением.
    
     Информация предоставлена старшим прокурором отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры края Татьяной Хвалынской
    
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174