Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
17 Октября 2013 г.
Исчисление минимального размера оплаты труда
    В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения региональным соглашением может быть установлен размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Он не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, и не распространяется на организации, финансируемые из федерального бюджета.
     В настоящее время в Алтайском крае действует заключенное 14.02.2013 между Администрацией края, Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов и краевым объединением работодателей региональное соглашение о размере минимальной заработной платы на 2013-2015 годы (далее -Соглашение).
     Ранее действовало региональное соглашение от 30.03.2010 (с изм. и доп. от 02.03.2011, от 10.05.2012, от 27.11.2012) о размере минимальной заработной платы на 2010-2012 годы.
     Указанные региональные соглашения распространяются на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории края, за исключением представивших в установленный законом срок в Управление Алтайского края по труду и занятости населения мотивированный отказ присоединиться к ним.
     Согласно Соглашению от 14.02.2013 минимальная заработная плата для работников бюджетного сектора экономики, а также работников, участвующих в общественных работах или временно трудоустроенных по договорам между работодателями и органами службы занятости населения, установлена в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» в размере 5 205 руб., для работников внебюджетного сектора экономики - 6 760 руб.
     В настоящее время изменилась судебная практика в части применения ст.ст. 129, 133 Трудового кодекса Российской Федерации и определения понятия «минимальная заработная плата».
     Ранее Верховный Суд Российской Федерации (определение от 23.07.2010 № 75-В10-2) исходил из того, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за месяц норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, включающая в себя все элементы, в том числе и районный коэффициент, должна быть не меньше установленного федеральным законом либо региональным соглашением минимального размера оплаты труда.
     В вынесенных Верховным Судом Российской Федерации по конкретным делам определениях от 24.06.2011, от 29.07.2011, от 07.10.2011, от 21.12.2012 отражена другая позиция по данному вопросу;
     Судом указывается, что при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со ст.ст. 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
     Информация предоставлена заместителем прокурора Егорьевского района Дмитрием Кретовым
    
    
    
17 Октября 2013 г.
Для граждан, не прошедших военную службу по призыву, установлены ограничения на замещение должностей государственной и муниципальной службы
     С 1 января 2014 года вступают в силу изменения законодательства, устанавливающие ограничения на замещение должностей государственной и муниципальной службы. Они направлены на повышение престижа и привлекательности военной службы по призыву.
     Изменения внесены Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ в Федеральные законы от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Теперь гражданин не может быть принят на гражданскую (муниципальную) службу, а гражданский (муниципальный) служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
     В документы воинского учета на основании заключения призывной комиссии вносится запись о том, что гражданин признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
     Кроме этого, статья 19 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статья 55 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнены нормами, в соответствии с которыми гражданам, прошедшим военную службу по призыву и имеющим высшее образование, при прочих равных условиях предоставляется преимущественное право зачисления в организации, осуществляющие образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам высшего образования в области экономики и управления и соответствующим дополнительным профессиональным программам в рамках программ и проектов, утверждаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора г. Рубцовска Данилом Антоновым
    
02 Октября 2013 г.
Порядок определения количества проживающих в жилом помещении, для начисления платы за коммунальные услуги, при отсутствии в жилом помещении приборов учета.
    В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
     Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и вступившими в силу с 01.09.2012.
     На основании п. 42 Правил размер платы за коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению определяется в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги и количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.
     При этом количество временно проживающих в квартире граждан определяется на основании заявления собственника жилого помещения или постоянно проживающего в нем лица, и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (п. 57, 58 Правил).
     В соответствии с п. 57 Правил размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, прекращается со дня, следующего за днем:
     а) ввода в эксплуатацию индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета горячей воды, холодной воды и (или) электрической энергии, предназначенного для учета потребления такого (таких) коммунальных ресурсов в жилом помещении, которым пользуются временно проживающие потребители;
     б) окончания срока проживания таких потребителей в жилом помещении, который указан в заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями, но не ранее даты получения такого заявления исполнителем.
     В силу п. 58 Правил количество временно проживающих потребителей в жилом помещении определяется на основании заявления, указанного в подпункте "б" пункта 57 настоящих Правил, которое содержит фамилию, имя и отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении. Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей.
     Кроме того, в силу п.п. е (1) п.32 Правил исполнитель имеет право устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, и составлять акт об установлении количества таких граждан.
     Согласно п. 56 (1) Правил указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.
     В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю).
     Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
     Иные способы определения количества проживающих в жилых помещениях для начисления платы за коммунальные услуги не соответствуют действующем жилищному законодательству и влекут нарушения прав собственника жилого помещения в многоквартирном доме.
    
     Информация предоставлена помощником прокурора г. Барнаула Анастасией Колиной
    
02 Октября 2013 г.
О порядке выкупа государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства
     01 июля 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2013 № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», которым упрощен порядок выкупа государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства.
     В этих целях на два года – до 01 июля 2015 года продлен срок действия Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества.
     Федеральным законом № 144-ФЗ изменены условия, при которых субъектами малого и среднего предпринимательства может быть реализовано преимущественное право.
     Так, одним из условий является то, что арендуемое имущество по состоянию на 01 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
     В предыдущей редакции Федерального закона № 159-ФЗ одним из основных условий было то, что арендуемое имущество должно было находиться во временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ (вступил в силу 05.08.2008) в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
     Кроме того, Федеральным законом № 144-ФЗ отменены ограничения предельного размера площади арендуемых помещений, которые могут быть выкуплены субъектами малого и среднего предпринимательства.
     Субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено право оспаривать достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки, используемой для определения цены выкупаемого имущества.
     Законом предусмотрена возможность арендаторов, которым ранее было отказано в выкупе арендуемого имущества по основаниям, отмененным Федеральным законом № 144-ФЗ, повторно направить заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
    
     Информация предоставлена заместителем прокурора Калманского района Денисом Кузьминым
    
    
02 Октября 2013 г.
Ответственность за заведомо ложный донос о совершенном преступлении
    В соответствии с действующим уголовным законом, лицо, сообщившее в правоохранительные органы заведомо ложную информацию о преступлении, которого в действительности не было, несет уголовную ответственность. При этом заведомо ложный донос о преступлении будет иметь место как в том случае, когда сообщается о полностью вымышленном преступном деянии, так и когда в реально существующем преступлении обвиняется заведомо не причастное к его совершению лицо. В соответствии со ст.306 УК РФ, заведомо ложный донос о преступлении наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
     Как показывает практика, в абсолютном своем большинстве граждане, располагающие информацией о фактах совершения преступлений, выполняя свой гражданский долг, сообщают в правоохранительные органы правдивую информацию. Вместе с тем имеют место и факты сообщения заведомо ложных сведений, общественная опасность которых заключается в том, что они приводят к возрастанию нагрузки на правоохранительные органы, отвлекают их от решения реальных задач преодоления преступности, подрывают их авторитет среди населения, а также создают для невиновного человека угрозу безосновательного уголовного преследования и ограничения в правах.
     Имеют место такие факты в Октябрьском районе г. Барнаула. Так, жительница г.Барнаула Д. в марте 2013 обратилась в дежурную часть отдела полиции №9 УМВД России по г. Барнаулу, где будучи надлежащим образом предупрежденной об уголовной ответственности по ст.306 УК РФ, понимая, что сообщает заведомо ложные сведения о преступлении, обратилась с письменным заявлением о том, что гражданин Щ. угрожал ей убийством и причинил телесные повреждения. Она сообщила о преступлениях, которые в действительности не совершались. Указанное заявление было зарегистрировано в книге учета сообщений о происшествиях отдела полиции №9. Однако, в ходе проведенной по данному заявлению доследственной проверки изложенные гражданкой Д. сведения о совершенном в отношении нее преступлении, не нашли своего подтверждения и заявительница признала факт заведомо ложного сообщения о совершении преступления. Между тем, ее действия повлекли нарушение нормального функционирования правоохранительного органа - отдела полиции №9 УМВД России по г. Барнаулу.
     По данному факту органом дознания было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.306 УК РФ, в ходе расследования которого Д. полностью признала свою вину в совершении заведомо ложного доноса о преступлении. Прокурором района уголовное дело было направлено в районный суд с обвинительным заключением. Приговором Октябрьского районного суда г.Барнаула, Д. осуждена по ч.1 ст.306 УК РФ к штрафу в размере 10 000 тыс.рублей в доход государства.
     Таким образом, каждый гражданин, сообщая в правоохранительные органы заведомо ложную информацию о преступлении, должен осознавать, что тем самым он сам совершает преступление, которое повлечет за собой судимость и наказание, а также окажет влияние на условия дальнейшей жизни как его самого, так и его семьи.
    
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Барнаула Оксаной Кручиной
    
01 Октября 2013 г.
Разъяснение положений ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации
    Вступивший в силу 10 декабря 2012 г. Федеральный закон от 29.11.2012 N 207-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) существенным образом изменил правовое регулирование отношений, связанных с вопросами привлечения к уголовной ответственности за мошенничество.
     Ранее базовая диспозиция статьи 159 УК РФ разъяснялась как хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
     В настоящее время глава 21 УК РФ дополнена шестью новыми статьями (ст. ст. 159.1 - 159.6 УК РФ), предусматривающими уголовную ответственность за различные виды мошенничества. Законодатель установил специальные составы преступлений, предусматривающие уголовную ответственность за мошеннические действия (бездействие), связанные: - с кредитованием (ст. 159.1 УК РФ); - с получением выплат (ст. 159.2 УК РФ); - с использованием платежных карт (ст. 159.3 УК РФ); - с договорными отношениями в сфере предпринимательской деятельности (ст. 159.4 УК РФ); - со страхованием (ст. 159.5 УК РФ); - с компьютерной информацией (ст. 159.6 УК РФ).
     Следует отметить, что критериями для выделения специальных составов мошенничества стали сфера общественных отношений, в которой совершаются преступления, предмет и способ совершения преступления.
     Закон оставил в силе ст. 159 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. В соответствии с Законом, ст. 159 УК РФ будет действовать как общая норма для остальных видов мошенничества, если отсутствуют специальные признаки, установленные в ст. ст. 159.1 - 159.6 УК РФ.
     Также в Законе указано, что крупным размером в отношении различных видов мошенничества (за исключением состава преступления, предусмотренного ст.159, ст. 159.2 УК РФ) следует считать ущерб не с 250 тыс. руб., как для всех иных преступлений против собственности, а с 1 млн. 500 тыс. руб. Также для различных видов мошенничества (за исключением состава преступления, предусмотренного ст.159, ст.159.2 УК РФ) был увеличен и размер особо крупного ущерба - с 1 до 6 млн. руб.
     Помимо этого, важно обратить внимание, что законодатель дополнил ч. 4 ст. 159 УК РФ новым квалифицирующим признаком - совершением мошенничества, повлекшего лишение права гражданина на жилое помещение. При этом санкция указанной статьи оставлена без изменений. Увеличена ответственность за совершение такого преступления, поскольку ранее в определенных случаях за мошенничество, повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение, преступник привлекался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 159 УК РФ.
     Введение данного квалифицирующего признака мошенничества вызвано высокой общественной опасностью мошенничества, а также тяжестью последствий в виде лишения прав гражданина на жилое помещение.
    
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора Ленинского района г. Барнаула Натальей Ивановой
    
30 Сентября 2013 г.
Гарантии прав на жилье, предусмотренные действующим законодательством лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, который предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, признан утратившим силу с 1 января 2013 года.
     Указанным Федеральным законом также внесены изменения в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые вступили в законную силу с 01.01.2013.
     Ранее дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
     В соответствии со ст. 8 Федерального закона в действующей редакции лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, либо являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
     При этом Федеральный закон № 15-ФЗ предусмотрел, что действие положений вышеприведенной нормы и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу, в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
     На практике возникают вопросы, какое жилье (по договору социального или специализированного найма жилого помещения) и в каком порядке должно предоставляться гражданам указанной категории в случае, если они постановлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01.01.2013, однако на момент вступления в законную силу указанных изменений законодательства не обеспечены жилым помещением по договору социального найма.
     Согласно позиции судебных инстанций края само по себе обращение граждан в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не может расцениваться как реализация права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем к спорным правоотношениям применима ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции, предусматривающая предоставление лицам указанной категории жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
     С такой позицией суда прокуратура края не согласилась, обжаловав судебные постановления по искам прокуроров в интересах граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении им вне очереди жилого помещения по договору социального найма в президиум Алтайского краевого суда.
     Кроме того, по представлению прокурора края Генеральной прокуратурой РФ оспорены судебные акты об отказе в удовлетворении одного из указанных исков в Верховный Суд РФ. В настоящее время представление не рассмотрено.
     Органы прокуратуры применительно к спорной ситуации исходят из того, что с момента постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений у государства в лице уполномоченного государственного органа возникла обязанность по предоставлению ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Отсутствие жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на таком учете, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом. Поскольку на момент вступления в законную силу вышеизложенных изменений в законодательстве обязанность по обеспечению вне очереди жилым помещением по договору социального найма не исполнена по вине государственного органа, данная обязанность должна быть сохранена до надлежащего ее исполнения.
    
     Информация предоставлена прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Юлией Рыковой
    
    
    
30 Сентября 2013 г.
Практика осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о местном самоуправлении в текущем году
    Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что по-прежнему органами местного самоуправления допускаются нарушения закона при формировании и исполнении местных бюджетов.
     Так, не во всех муниципальных образованиях были предусмотрены бюджетные средства для решения вопросов предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и созданы резервы материальных и финансовых средств, что явилось основанием для применения мер прокурорского реагирования (Новичихинский, Благовещенский районы).
     В результате вмешательства прокуроров в ряде муниципальных образований края устранены нарушения законодательства, регламентирующего порядок учета и использования объектов муниципальной собственности.
     Прокурором Павловского района выявлен факт передачи муниципального имущества без проведения торгов. Арбитражным судом Алтайского края по заявлению заместителя прокурора края данная сделка признана недействительной.
     Прокурором Заринского района выявлены нарушения закона в части несоблюдения порядка передачи в аренду муниципального имущества. Так, при заключении договора аренды администрацией Стародраченинского сельсовета не был проведен конкурс на право заключения данного договора, что привело к нарушению прав других хозяйствующих субъектов, желающих приобрести указанное имущество на праве аренды. По результатам рассмотрения представления прокурора виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
     Неэффективное использование муниципального имущества со стороны Новиковского сельсовета Бийского района в части непринятия мер по обеспечению поступления арендной платы по договорам аренды муниципального имущества, заключенным с субъектами предпринимательской деятельности, стало причиной внесения прокурором района в адрес главы сельсовета представления, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
     Прокурором Завьяловского района выявлены факты заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения «Завьяловский» в Завьяловском районе Алтайского края и являющихся собственностью Алтайского края, с превышением полномочий, предоставленных законом. По заявлению прокурора района судом указанные договоры признаны недействительными.
     В нарушение требований закона большинством органов местного самоуправления не осуществляется надлежащий контроль за исполнением муниципального заказа.
     Муниципальные заказчики повсеместно не исполняют требования закона об обязательном размещении на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет планов-графиков размещения заказов либо размещают их с нарушением установленного срока.
     В этой связи прокурорами Бийского, Бурлинского, Быстроистокского, Ельцовского, Мамонтовского, Павловского, Рубцовского, Троицкого, Хабарского, Шелаболихинского районов, Алейским межрайонным прокурором главам администраций муниципальных образований внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены.
     Муниципальными заказчиками допускается размещение заказов в ненадлежащей форме либо в отсутствие предусмотренных законом конкурсных процедур.
     Так, по инициативе Благовещенского межрайонного прокурора к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ привлечена глава администрации Степноозерского поссовета, заключившая договоры на оказание автотранспортных услуг, общая сумма которых превысила 100 тыс. рублей, без проведения предусмотренных законодательством процедур размещения заказов.
     По аналогичным основаниям к административной ответственности привлечена глава администрации Крутихинского района в связи с размещением двух заказов на выполнение работ по ремонту тепловых сетей на бесконкурсной основе.
     В деятельности органов местного самоуправления прокурорами выявляются нарушения требований закона, предусматривающего направление заказчиками в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения, исполнения) сведений о контракте (его изменении, исполнении) для включения их в реестр контрактов.
     Подобные нарушения устранены мерами реагирования, принятыми прокурорами Быстроистокского, Красногорского, Краснощековского, Павловского, Петропавловского, Тогульского, Топчихинского районов, г.Бийска.
     Установлены неединичные случаи нарушения требований закона в сфере ЖКХ.
     Прокурорами Мамонтовского и Родинского районов внесены представления в органы местного самоуправления, которыми не принято мер к достаточному финансированию бюджетных организаций, вследствие чего у них образовалась задолженность перед теплоснабжающими организациями по оплате за поставленные энергоресурсы.
     В связи с необеспечением прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в предоставленных взамен аварийных жилых помещениях, непринятием своевременных мер к понуждению застройщика устранить недостатки строительных работ, прокурором г.Бийска внесено представление главе администрации г.Бийска, которое рассмотрено и удовлетворено, заместителю главы администрации города объявлен выговор.
     Органами местного самоуправления ряда муниципальных образований не исполнялись обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, что явилось основанием для принятия мер прокурорского реагирования.
     По результатам рассмотрения искового заявления прокурора Целинного района администрация Целинного сельсовета обязана привести скотомогильник в соответствие с требованиями действующего законодательства.
     Яровским районным судом удовлетворены требования Славгородского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации города по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и ликвидации несанкционированной свалки.
     Прокурорами уделялось внимание реализации органами местного самоуправления полномочий в лесной сфере.
     Ненадлежащее осуществление местными администрациями полномочий по учету граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, повлекло за собой незаконную рубку лесных насаждений в Заринском районе. В частности, главой администрации Хмелевского сельсовета Заринского района поставлено на учет 15 граждан, имевших намерение приобрести древесину для индивидуального жилищного строительства, не предоставивших необходимые подтверждающие документы, а также допущено неоднократное выделение древесины для ремонта одного жилого дома. За допущенные нарушения глава сельсовета привлечен к административной ответственности.
     Результаты надзора за исполнением законодательства о местном самоуправлении свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления допускаются нарушения закона при решении вопросов местного значения. Дисбаланс объема полномочий местного самоуправления и их ресурсного обеспечения (финансовых, материальных и иных возможностей) является основной проблемой реализации имеющихся у них полномочий. Однако, зачастую бездействие органов местного самоуправления даже в тех случаях, когда не требуется финансовых затрат, становится причиной неисполнения ими вопросов местного значения и нарушения в связи с этим прав и законных интересов граждан.
    
     Информация предоставлена прокурором отдела по надзору за законностью правовых прокуратуры края Ольгой Серовой
    
    
30 Сентября 2013 г.
Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителтелей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета
    В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
     В силу ст. 155 Жилищного кодекса РФ при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
     Такой порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее – Правила).
     Так, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений.
     Перерасчет осуществляется исполнителем на основании письменного заявления потребителя, которое может быть подано до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.
     В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении.
     К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя. В качестве таковых могут быть предоставлены:
     а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов;
     б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;
     в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы);
     г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии;
     д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;
     е) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось;
     ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;
     з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
     и) справка дачного, садового, огороднического товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения дачного, садового, огороднического товарищества;
     к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
     Вышеназванные документы, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации, иметь регистрационный номер и дату выдачи. Документы должны быть составлены на русском языке. Если документы составлены на иностранном языке, они должны быть легализованы в установленном порядке и переведены на русский язык.
     Предоставляемые потребителем копии документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.
     Потребитель вправе предоставить исполнителю одновременно оригинал и копию документа, подтверждающего продолжительность периода временного отсутствия потребителя. В этом случае в момент принятия документа от потребителя исполнитель обязан произвести сверку идентичности копии и оригинала предоставленного документа, сделать на копии документа отметку о соответствии подлинности копии документа оригиналу и вернуть оригинал такого документа потребителю.
     При подаче заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребитель вправе указать в заявлении о перерасчете, что документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, не могут быть предоставлены вместе с заявлением о перерасчете по описанным в нем причинам и будут предоставлены после возвращения потребителя. В этом случае потребитель в течение 30 дней после возвращения обязан представить исполнителю документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия.
     Правилами закреплено право исполнителя снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.
     В соответствии с Правилами перерасчет размера платы за коммунальные услуги без представления потребителем исполнителю документов производится только в случае если на период временного отсутствия потребителя исполнителем по обращению потребителя было произведено отключение и опломбирование запорной арматуры, отделяющей внутриквартирное оборудование в жилом помещении потребителя от внутридомовых инженерных систем, и после возвращения потребителя исполнителем в ходе проведенной им проверки был установлен факт сохранности установленных пломб по окончании периода временного отсутствия.
     Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.
     Обращаю внимание, что не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
    
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора г. Барнаула Натальей Трибунской
    
    
30 Сентября 2013 г.
О принятых мерах прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
    С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
     Согласно ч. 9 ст. 3 указанного Закона в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 настоящей статьи для инвалида 1 группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
     В рамках проверки соблюдения указанного Федерального закона по обращению прокуратурой Шелаболихинского района установлено, что заявитель является матерью военнослужащего по призыву, который умер в 1994 г. вследствие землетрясения при прохождении военной службы. обратилась в управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с приведенной нормой закона, однако в назначении указанных выплат ей необоснованно отказано в связи с тем, что причина смерти ее сына не связана с исполнением обязанностей военной службы.
     Прокурор района обратился в суд с иском в интересах заявителя к управлению социальной защиты населения о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсацию в соответствии с вышеизложенной нормой закона.
     Решением Шелаболихинского районного суда иск прокурора был удовлетворен. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда данное судебное решение отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.
     Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, прокуратурой края в президиум краевого суда подано кассационное представление, которое оставлено без удовлетворения.
     Несмотря на отсутствие каких-либо данных, указывающих на то, что смерть военнослужащего наступила при обстоятельствах, при которых законом военнослужащий не признается погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы, судебные инстанции пришли к выводу о недоказанности наступления гибели сына истицы при исполнении им обязанностей военной службы.
     Поскольку в силу требований гражданского процессуального законодательства суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой или апелляционной инстанции, оснований для дальнейшего оспаривания вынесенного по делу судебного акта не имелось.
     Вместе с тем, с целью защиты нарушенных прав заявителя прокуратурой края в Центральном архиве Министерства обороны РФ запрошена архивная справка, согласно которой смерть военнослужащего связана с исполнением обязанностей военной службы.
     На основании данной справки заявителю назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона №306-ФЗ, нарушенные права восстановлены.
     Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Юлия Рыкова
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189