Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
01 Декабря 2014 г.
С 2015 года законом предусмотрена более строгая ответственность за нарушение трудового законодательства
    С 1 января 2015г. вступает в силу ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда".
     Данная законодательная норма предусматривает внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления различных мер административной ответственности за нарушения законодательства о труде, в зависимости от категории допущенных нарушений.
     Так, в новой редакции изложена ст.5.27 КоАП РФ:
     "Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
     1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -
     влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
     2. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), -
     влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
     3. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -
     влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
     4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
     влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
     5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
     влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей."
     Таким образом, законодателем отдельно выделены составы административных правонарушений, связанные: 1) с фактически допущением к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, 2) с уклонением от оформления или ненадлежащим оформлением трудового договора либо заключением гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -
     За совершение вышеуказанных противоправных деяний для должностных лиц, предпринимателей, юридических лиц предусмотрены повышенные меры ответственности, в том числе, для юридических лиц по части 3 ст.5.27 КоАП РФ – наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (в настоящее время максимальный размер штрафа – пятьдесят тысяч рублей).
     Также законом в частях 4-5 ст.5.27 КоАП РФ разграничена мера ответственности за совершение повторных административных правонарушений в зависимости от категории допущенных нарушений трудового законодательства. При этом максимальный размер административного штрафа для юридических лиц может достигнуть двухста тысяч рублей.
     Другой законодательной новеллой является то, что законом дополнительно выделены основания и меры административной ответственности за нарушение законодательства об охране труда. А именно КоАП РФ дополнен статьей 5.27.1 следующего содержания:
     "Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
     1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -
     влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
     2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение -
     влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
     3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -
     влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
     4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты -
     влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
     5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
     влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
     С учетом вышеизложенного предлагаю работодателям принять дополнительные меры к соблюдению прав работников на оплату и охрану труда, надлежащее оформление трудовых правоотношений.
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора Бийского района Оксаной Дробышевой
    
01 Декабря 2014 г.
Порядок получения жилья детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей
    Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
     Названный Закон предусматривает, что лица, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, в учреждениях всех видов профессионального образования, а период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, нахождения местах лишения свободы.
     Дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью по окончании ими срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
     Жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
     На каждое такое жилое помещение должен быть заключен договор найма специализированного жилого помещения, срок действия которого составляет пять лет.
     В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения (5 лет) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
     В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и лицам из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
    
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Октябрьского района г. Барнаула Ольгой Ериной
    
29 Ноября 2014 г.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
    С вступлением в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началась новая фаза совершенствования местного самоуправления.
     Указанным Федеральным законом введены такие понятия как городской округ с внутригородским делением, под которым понимается городской округ, где в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования, а также внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
     Изменения коснулись, в том числе, порядка формирования органов местного самоуправления.
     Субъекту Российской Федерации предоставлено право изменять порядок формирования органов местного самоуправления, в этой связи Алтайским краевым Законодательным Собранием на сессии, состоявшейся 27.11.2014, приняты законы края «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Алтайского края» и «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края».
     Указанные законы предлагают вариативный подход к формированию органов местного самоуправления, оставив выбор непосредственно за муниципальным образованием.
     В соответствии с принятыми законами представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (система прямых выборов). При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
     Второй подход к формированию представительного органа муниципального района (система делегирования) предусматривает возможность избрания его депутатов из числа глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых этими органами из своего состава в соответствии с нормой представительства, установленной в зависимости от численности населения.
     Аналогичная альтернатива (делегирование представительным органом из своего состава либо прямые выборы) при избрании главы предоставлена законом края сельским поселениям, не являющимся административным центром муниципального района.
     Между тем, законом установлено, что глава городского округа, муниципального района, городского поселения, а также сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, может избираться представительным органом муниципального образования из своего состава.
    
    
    
     Информация предоставлена помощником прокурора края по взаимодействию с представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти,органами местного самоуправления Юлией Дмитриевой
    
    
    
28 Ноября 2014 г.
Права и и обязанности граждан при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом
    В соответствии с действующим законодательством цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.
     При этом, соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, к указанной категории приравниваются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.
     Комплекс мер поддержки соотечественникам определен постановлением Администрации Алтайского края от 24.07.2013 № 401 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013 - 2015 годы» (далее Программа).
     Участие в Программе носит заявительный характер. В случае принятия положительного решения Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее Управления) участникам Программы выдаются соответствующие свидетельства.
     После получения свидетельства участнику Программы необходимо обратиться в территориальное подразделение миграционной службы по месту прибытия для постановки на миграционный учет, в Управление – для постановки на учет в качестве участника Программы. В последующем по истечении каждых 6 месяцев с даты постановки на учет в качестве участников Программы последним необходимо обращаться в территориальное подразделение миграционной службы по месту жительства для подтверждения своего проживания на территории края.
     Согласно сведениями Управления в 2013 г. поступило 1387 заявлений соотечественников об участии в Программе. Из них 620 – от соотечественников, проживающих за рубежом, 767 – от соотечественников, проживающих на территории Алтайского края. По 357 рассмотренным заявлениям приняты решения рекомендовать временным группам, Представительствам ФМС России выдать заявителям свидетельства участников Программы, по 424 заявлениям – выдать указанные свидетельства. За истекший период 2014 г. Управлением выдано 332 свидетельства участника Программы.
     Участники Программы и члены их семей имеют право на получение следующих специальных государственных гарантий и мер социальной поддержки:
     1. на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания;
     2. на компенсацию расходов на оплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также за консульский сбор;
     3. на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемные»).
     Для получения указанных выплат участникам Программы необходимо
     обращаться с соответствующим заявлением в Управление.
     Кроме того, лица анализируемой категории имеют право на получение компенсации расходов по найму жилого помещения; компенсации расходов на переаттестацию ученых степеней, нострификацию дипломов и других документов об образовании. За получением названных выплата гражданам необходимо обращаться в соответствующий территориальный Центр занятости населения по месту регистрации.
    
    
     Информация предоставлена прокурор отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры края Ольгой Хижняк
    
    
28 Ноября 2014 г.
Свидание осужденных к лишению свободы (ст. 89 УИК РФ)
    В соответствии со ст. 89 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на свидание.
     Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.
     Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Такие свидания осуществляются в специально оборудованных помещениях с применением технических средств прослушивания.
     Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками. С разрешения начальника учреждения длительное свидание осужденному может быть предоставлено с иными лицами, если у начальника учреждения будет уверенность, что они не будут отрицательно влиять на осужденного. Это могут быть супруги, состоящие в фактических брачных отношениях. Подтверждением таких отношений могут быть совместные дети (что видно из свидетельства о рождении или документов, выданных органами опеки и попечительства), совместное проживание (что видно из регистрации паспортов или из справок, которые представляются из органов местного самоуправления, ЖЭКов, ДЭЗов) и т.д. Однако это является правом администрации учреждения, а не правом осужденного.
     Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание. При отказе в предоставлении свидания на заявлении желающего встретиться с осужденным делается пометка о причинах отказа. Документами, удостоверяющими личность прибывшего на свидание, а также их родственные связи с осужденными, являются: паспорт, военный билет, удостоверение личности, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, документы органов опеки и попечительства.
     Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором. Порядок замены одного вида свидания другим устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
     Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
     Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу же после прибытия осужденного из карантинного отделения в отряд, независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей. При наличии права на краткосрочное и длительное свидания вид первого определяет осужденный. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год. Например, при шести разрешенных свиданиях интервал между свиданиями должен быть не менее двух месяцев. Интервалы между краткосрочными и длительными свиданиями считаются отдельно.
     На краткосрочное или длительное свидание одновременно допускаются двое взрослых с несовершеннолетними братьями, сестрами, детьми и внуками осужденного.
     Администрация вправе досрочно прекратить свидание только при нарушении осужденным или лицами, прибывшими на свидание, порядка проведения свиданий или в случае введения в колонии режима особых условий, а также по просьбе осужденного или лиц, прибывших на свидание.
     Разъединение одного свидания на несколько или объединение свиданий не допускается.
    
     Информация предоставлена старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры края Андреем Меньшаковым
28 Ноября 2014 г.
Порядок личного приема граждан в органах прокуратуры Алтайского края
    В Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Гене-рального прокурора Российской Федерации 30.01.2013 № 45, раздел 7 по-священ организации личного приема граждан.
     Число граждан, обратившихся на прием в органы прокуратуры края, ежегодно возрастает. Так, в 2013 году к прокурорам на приеме обратилось свыше 25 тысяч человек, в 1 полугодии 2014 года - почти 15 тысяч.
     Прием граждан проводится в аппарате прокуратуры края по адресу г. Барнаул, ул. Партизанская, 71, а также во всех районных, городских, меж-районных, специализированных прокуратурах в течение всего рабочего дня. Прием посетителей руководителями прокуратур осуществляется не реже 1 раза в неделю.
     Прием осуществляется в соответствии с графиком, который размеща-ется в прокуратуре в доступном месте. Там же, как правило, на стенде, со-держится другая необходимая информация, касающаяся порядка подачи и разрешения обращений, образцы написания заявлений и т.д.
     В вечерние часы, в выходные и праздничные дни прием в прокуратуре края проводится дежурным прокурором, в нижестоящих прокуратурах - опе-ративными работниками в соответствии с графиком.
     При отсутствии на месте прокурорского работника по служебной на-добности, в связи с нахождением в отпуске и т.д., прием граждан проводится работником, исполняющим его обязанности. Отсутствие на рабочем месте конкретного прокурорского работника не может являться основанием для отказа в приеме.
     При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостове-ряющий личность.
     Содержание устного обращения заносится в компьютерную базу дан-ных, либо книгу приема посетителей.
     В ходе приема гражданам могут быть даны устные разъяснения зако-нодательства, при невозможности написания письменного обращения - ока-зана помощь в его составлении.
     Письменные обращения, поданные в ходе личного приема, регистри-руются и рассматриваются в установленном законом порядке.
     По просьбе гражданина на его экземпляре обращения может быть по-ставлена отметка о его принятии.
     В каждой прокуратуре в доступном месте установлен ящик «Для об-ращений и заявлений», выемка корреспонденции из него осуществляется ре-гулярно.
    
    
     Уточнить поступление обращения, дату и номер регистрации, а также задать интересующие вопросы можно по телефону 8 (3852) 222-017 или в каб. 11 прокуратуры края по адресу г. Барнаул, Партизанская 71.
    
    
    
     Информация предоставлена старшим помощником прокурора края по рассмотрению писем и приему граждан Татьяной Братоненко
    
26 Ноября 2014 г.
О порядке тестирования школьников на потребление наркотических средств и психотропных веществ
    В соответствии с приказом Минобрнауки России от 16.06.2014 N 658 утвержден порядок тестирования школьников и студентов, направленный на раннее выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.
     Согласно указанного приказа тестирование проводится в два этапа: социально-психологический и медицинский (сдача анализов). Исследование является добровольным. Тестирование обучающихся, не достигших возраста пятнадцати лет, проводится при наличии информированного согласия одного из родителей или иного законного представителя.
     Тестирование обучающихся старше пятнадцати лет, проводится при наличии их информированных согласий в письменной форме об участии в тестировании.
     Социально-психологическое тестирование проводится комиссией, состоящей из преподавателей. Анкеты заполняются анонимно, но с указанием названия учебного заведения, класса (группы) и возраста. Родители имеют право присутствовать на тестировании. В ходе испытаний не допускается общение учеников друг с другом. Каждый обучающийся, участвующий в тестировании, имеет право в любое время отказаться от тестирования, поставив об этом в известность члена комиссии.
     Результаты тестов в течение 30 дней должны обрабатываться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования.
    
     Информация предоставлена помощником Алтайского прокурора по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах Виталием Видергольд
26 Ноября 2014 г.
Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по проведению проверок или уклонению от таких проверок
    Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
     Указанным законом также установлены определенные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при проведении мероприятий по контролю.
     Так, частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ на руководителя, иного должностного лица, индивидуального предпринимателя возложена обязанность предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с проверкой, обеспечить доступ экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
     Кроме того, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при проведении в отношении них проверки обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
     В целях недопущения хозяйствующими субъектами фактов необоснованного препятствования проведению проверок либо уклонения от их проведения, законодателем в статье 25 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрена ответственность юридических лиц, их руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей за нарушение требований названного закона.
     Поскольку в деятельности органов государственного контроля (надзора) имели место факты, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели всячески уклонялись от проведения законных проверок или воспрепятствовали проведению проверок, законодателем с 01.08.2011 за подобные действия введена серьезная административная ответственность.
     В соответствии со статьей 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей; на должностных лиц – от 2 000 до 4 000 рублей; на юридических лиц – от 5 000 до 10 000 рублей.
     Если такие действия (бездействие) повлекли невозможность проведения или завершения проверки, штрафы составят: для должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей; юридических лиц - от 20 000 до 50 000 рублей.
     За повторное совершение подобного административного правонарушения, должностным лицам грозит штраф в размере от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года; юридическим лицам - от 50 000 до 100 000 рублей.
     Протоколы органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о привлечении виновных лиц по ст. 19.4.1 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями.
     Анализ дел указанной категории свидетельствует, что в основном к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ привлекаются юридические лица и индивидуальные предпринимателя по фактам необеспечения присутствия уполномоченного представителя при проведении контролирующими органами проверок, непредоставления документов, необходимых для проведения мероприятий по контролю.
    
    
     Информация преждоставлена старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры края Еленой Саморядовой
    
    
    
    
26 Ноября 2014 г.
Об ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской и экстремистской атрибутики и символики
    16.11.2014 вступил в силу Федеральный закон от 04.11.2014 N 332-ФЗ
     "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В частности, ст.6 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" дополнена частями третьей, четвертой и пятой.
     Согласно изменениям, внесенным законодателем, запрещается:
     1) пропаганда либо публичное демонстрирование атрибутики или символики организаций, сотрудничавших с группами, организациями, движениями или лицами, признанными преступными либо виновными в совершении преступлений в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны.";
     2) пропаганда либо публичное демонстрирование атрибутики или символики организаций (в том числе иностранных или международных), отрицающих факты и выводы, установленные приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны."
     Также предусмотрено, что перечень организаций, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, а также атрибутики и символики указанных организаций определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Таким образом, законодателем приняты в целях уточнения оснований и усиления мер административной ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацисткой и экстремисткой атрибутики и символики.
     Кроме того, названным Федеральным законом от 04.11.2014 N 332-ФЗ ст.20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции:
     Статья 20.3. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами
     1. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от одной тысячи до четырех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
     2. Изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения/
    
     Информация предоставлена помощником прокурора Бийского района Ольгой Араповой
    
26 Ноября 2014 г.
О практике оспаривания прокурорами судебных постановлений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 КоАП РФ
    В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором.
     В 2013 – текущем периоде 2014 гг. протесты приносились как на основании представлений прокуроров, выявивших нарушения при проверке законности судебных постановлений по делам об административных правонарушениях, так и по результатам проверки, проведенной по обращениям представителей органов, уполномоченных на составление протокола и вынесение постановления по делам об административных правонарушениях, жалобам лиц, привлеченных к административной ответственности.
     Все протесты принесены в связи с существенным нарушением судебными инстанциями требований КоАП РФ. Судебными органами допускались следующие нарушения: неправильно применен срок давности привлечения к административной ответственности, к административной ответственности привлечено лицо, признанное недееспособным, неправильно применено дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения, не установлено лицо, в отношении которого возбуждено дело, и др.
     Так, например, в порядке надзора оспорено судебное постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ (Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений) в части конфискации вещественного доказательства – бензопилы. Протест удовлетворен, поскольку мировым судьей не был установлен законный владелец орудия совершения правонарушения, соответственно, административное наказание в виде его конфискации в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, не могло быть применено. Постановление мирового судьи изменено, из его резолютивной части исключен абзац о конфискации и уничтожении бензопилы.
     Основанием для удовлетворения протеста заместителя прокурора края и отмены судебных актов с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), в отношении Ц., в связи с отсутствием состава административного правонарушения послужило то обстоятельство, что при рассмотрении данного дела в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни судом мер к установлению личности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, принято не было, из материалов дела не следует, что лицом, совершившим административное правонарушение, является Ц.
     Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
     Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
     Поэтому, с учетом практики Верховного Суда РФ, в случаях, когда отмена вступивших в законную силу судебных постановлений недопустима, в протестах на данные судебные постановления может быть поставлен вопрос об их изменении путем исключения из мотивировочной части незаконных выводов (например, выводов о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности), если это не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
    
    
     Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Юлия Рыкова

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198