Разъяснения законодательства
Главная Правовое просвещение Разъяснения законодательства
Фильтр:               
17 Мая 2016 г.
Вопросы установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
    С 15.09.2015 вступил в законную силу Кодекс Административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ), нормы которого регулируют производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (глава 29).
     Согласно ч. 1 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
     Данная статья предусматривает, что прокурор в порядке, установленном ч. 1 ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд.
     КАС РФ закрепил сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, что ранее не регулировалось гражданским процессуальным законодательством.
     Администрация исправительного учреждения подает административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.
     При отбывании наказания лицами ограничения свободы орган внутренних дел такое заявление должен подать в суд не позднее чем за один месяц до истечения срока данного наказания.
     Несоблюдение данных сроков заявителями не влечет за собой возвращения или отказа в принятии административного искового заявления об установлении административного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении.
     КАС РФ подробно регламентирует содержание административного искового заявления, перечень документов, которые должны быть приложены к нему (ст. 271 КАС РФ).
     В силу ст. 272 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора принимается судом к производству незамедлительно, за исключением случая неподсудности требований суду и возвращения административного искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
     КАС РФ закрепил положения о возложении обязанности на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, по обеспечению участия в судебном заседании лица, в отношении которого рассматривается поданное заявление, в случае признания необходимым обязательного участия в судебном заседании при решении вопроса об установлении, продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений.
     Положения вышеназванной статьи предусматривают возможность рассмотрения административного искового заявления об установлении административного надзора, продлении или о дополнении административных ограничений при неявки в судебное заседание надлежащим образом извещенных представителей заявителей (исправительное учреждение, орган внутренних дел), за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной.
     В случае неявки без уважительных причин представителя заявителя, когда данная явка признана судом обязательной, на него может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных ст.ст. 122, 123 КАС РФ.
     Административные дела, связанные с административным надзором, рассматриваются в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.
     Административные дела об установлении административного надзора в отношении лица, отбывающего наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующему дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
     При разрешении дел указанной категории суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств дела может установить иные предусмотренные Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных законом.
     На судебные постановления по делам данной категории могут быть поданы апелляционные жалобы, представления в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
    
     Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Елена Мищенко
    
    
16 Мая 2016 г.
Уточнен порядок использования изображений и высказываний физических лиц в агитационных материалах при проведении выборов
    Федеральным законом от 05.04.2016 № 92-ФЗ уточнен порядок использования изображений и высказываний физических лиц в агитационных материалах при проведении выборов.
     В частности, установлено, что использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" права проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, об избирательном объединении, выдвинувшем список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о кандидате (кандидатах), по вопросу референдума не допускается.
     Аналогичные ограничения внесены и в Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которым использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего права проводить предвыборную агитацию, о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, о кандидате (кандидатах) не допускается.
     Предусматривается, что использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: использование избирательным объединением (политической партией) изображений выдвинутых кандидатов (в том числе в составе списка), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.
    
     Помощник прокурора г. Рубцовска Григорий Бессарабов
13 Мая 2016 г.
Действующим жилищным законодательством предусмотрена возможность расторжения договора социального найма жилого помещения
    Ст. 83 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Вместе с тем, указанной статьей установлена возможность расторжения договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя в судебном порядке.
     Одним из оснований расторжения договора по требованию наймодателя является невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев.
     Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма регулирует ст. 90 ЖК РФ.
     Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
     П.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" определил ряд ориентиров для судов при применении положений ст. 90 ЖК РФ.
     При рассмотрении иска наймодателя о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма в связи с невнесением ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин суду необходимо установить, по каким причинам и в течение какого периода времени нанимателем и членами его семьи (дееспособными или ограниченными судом в дееспособности) не исполнялась обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
     Разрешая указанный спор, судам следует исходить из того, что, по смыслу п.1 ч.4 ст.83 и ст.90 ЖК РФ, обстоятельством, имеющим юридическое значение, является невнесение нанимателем и членами его семьи названных платежей непрерывно более чем шесть месяцев подряд.
     К уважительным причинам невнесения нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь нанимателя и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.
     Заявленный иск не может быть удовлетворен, если суд придет к выводу об уважительности причин невнесения платы нанимателем и членами его семьи за жилое помещение и коммунальные услуги более чем шесть месяцев подряд.
     В резолютивной части решения суда о расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи по основанию, предусмотренному ст. 90 ЖК РФ, должно быть указано конкретное другое жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемым нанимателю и членам его семьи.
     При этом законодателем не предусмотрено предоставление благоустроенного жилого помещения. Предоставляемое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения - быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства (ст. 15 ЖК РФ).
     Размер другого жилого помещения в случаях выселения граждан по основаниям, указанным в ст. 90 ЖК РФ, определяется по нормам, установленным для вселения граждан в общежитие. В соответствии со ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются гражданам из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
     Гражданские дела по выселению по основаниям, указанным в ст. 90 ЖК РФ, приобретают в настоящее время особую актуальность, но все еще являются редкими. При рассмотрении дел данной категории необходимо тщательно изучать все представленные сторонами доказательства, чтобы не допустить необоснованного выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений.
     Помощник прокурора Ленинского района Вероника Беликова
    
12 Мая 2016 г.
Разъяснение законодательства в сфере защиты лесов и населенных пунктов от природных пожаров
    В соответствии с преамбулой к Федеральному закону «О пожарной безопасности», он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
     В статье 37 этого закона закреплено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Данные требования содержатся в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390 (далее - Правила).
     Пунктом 218 Правил установлен запрет сжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.
     Кроме того, в целях предотвращения перехода огня на леса п. 214 Правил закреплено, что перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.
     Уборка зерновых начинается с разбивки хлебных массивов на участки площадью не более 50 гектаров. Между участками делаются прокосы шириной не менее 8 метров. Скошенный хлеб с прокосов немедленно убирается. Посредине прокосов делается пропашка шириной не менее 4 метров (п. 215 Правил).
     Начало пожароопасного периода устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.
     В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, руководители организаций за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
     Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. При этом для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
     В силу п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
     Согласно ст. 77 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
     Старший помощник прокурора Индустриального района г.Барнаула Маргарита Ульянкина
    
12 Мая 2016 г.
Разъяснение законодательства о порядке исключения юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок
    Постановлением Правительства РФ 26.11.2015 от N 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489» РФ определена форма заявления об исключении субъекта малого предпринимательства из плана проверок и порядок его подачи.
     Постановление издано во исполнение статьи 26.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которой введен мораторий на проведение в 2016 - 2018 годах плановых проверок отдельных категорий субъектов малого предпринимательства.
     Утвержденные Правила определяют:
     порядок подачи заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок, форму такого заявления;
     перечень прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства;
     порядок рассмотрения заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана.
     Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в утвердивший ежегодный план орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов.
     Кроме того, внесены поправки в постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В перечень оснований для внесения изменений в ежегодный план включено принятие органом контроля решения об исключении соответствующей проверки из ежегодного плана в случаях, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона. Также, срок уведомления органов прокуратуры о внесенных в ежегодный план изменениях сокращен с десяти до трех дней.
     Старший помощник прокурора г.Бийска Юрий Юрьев
    
29 Апреля 2016 г.
Вопросы применения норм гражданского законодательства о сроках исковой давности
    В соответствии со ст. 195 ГК РФ (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
     Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.
     Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
     Статьей 197 ГК предусмотрено, что для отдельных видов требований могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
     Например, сокращенные сроки предусмотрены ч. 1 ст. 392 ТК РФ, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
     С применением данного срока прокуроры чаще всего встречаются на практике при предъявлении исков (заявлений) в интересах граждан к работодателям о взыскании задолженности по заработной плате, о производстве перерасчета заработной платы.
     Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ (постановление от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации») при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, следует учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер, и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.
     Иными словами, в случае обращения работника в период действия трудового договора в суд о взыскании с работодателя начисленной, но не выплаченной заработной платы, срок исковой давности не применяется, то есть суд не может отказать во взыскании сумм задолженности в связи с предъявлением иска за рамками предусмотренного законом трехмесячного срока.
     В случае же возникновения спора о правильности начисления заработной платы, суд, применяя изложенное требование ч. 1 ст. 392 ТК РФ, должен установить, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
     Очевидно, что о нарушении права на оплату труда в установленном законом размере работник может узнать не ранее получения заработной платы.
     На практике по такой категории исков суды исходят из того, что, поскольку работодатель денежные средства в другом размере не начислял, следовательно, на нем не лежала обязанность по ее выплате, поэтому отсутствовал сам факт задолженности по выплате заработной платы. В данном случае применяется трехмесячный срок исковой давности, который исчисляется с момента, когда работник узнал о нарушении своих прав.
     По таким основаниям в 2015 г. президиумом Алтайского краевого суда отменено 2 решения по искам прокурора Новичихинского района, которыми частично удовлетворены требования истцов о взыскании задолженности в связи неправильным начислением заработной платы. Суд пришел к выводу о наличии оснований к применению срока обращения в суд в связи с осведомленностью истцов об ежемесячном начислении заработной платы с применением заниженного районного коэффициента.
     Кроме того, трехмесячный срок исковой давности судами применяется по искам работников, трудовые отношения которых прекращены. Иными словами, если работник уволен либо уволился, то трехмесячный срок исковой давности по взысканию задолженности по заработной плате будет исчисляться с момента прекращения трудового договора и выплаты расчета.
     Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Полина Фомина
    
    
29 Апреля 2016 г.
Как действовать при уговоре со стороны сотрудников правоохранительных органов об изменений показаний о совершении преступления
    Большинство граждан хоть раз сталкивались с ситуацией, когда в отношении них или их близких совершено преступление.
     Естественная реакция при этом – обращение с письменным заявлением в правоохранительные органы, либо сообщение о криминальном посягательстве посредством телефонного звонка. Именно после поступления заявления или телефонного звонка включается предусмотренный уголовно-процессуальным законодательством механизм по установлению обстоятельств произошедшего и лиц, причастных к этому.
     Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что в ряде случаев в процессе разбирательства сотрудники правоохранительных органов стремятся создать видимость того, что какое-либо преступление не совершалось, а изложенные в заявлении обстоятельства не имели место, либо им дана неверная оценка заявителем.
     В этой связи предлагаем несколько простых рекомендаций, следование которым позволит исключить подобные случаи:
     - по подаче письменного заявления о преступлении непосредственно в дежурную часть правоохранительного органа требуйте выдачу документа, подтверждающего его принятие;
     - при подаче письменного заявления вне помещения дежурной части (например, оперативному сотруднику) сделайте его вторую копию (как правило, заявление о преступлении составляется кратко, а более подробно обстоятельства произошедшего указываются в отдельном документе), на которой потребуйте поставить отметку о принятии (с указанием даты принятия, должностного положения и фамилии принявшего лица);
     - устное сообщение о преступлении должно быть занесено в составленный сотрудником правоохранительного органа протокол, который должен быть Вами подписан;
     - при подаче письменного заявления о преступлении и написании объяснения не искажайте сути произошедшего (например, в случае совершения хищения сотового телефона укажите именно то, что он был похищен, а не то, что он утрачен при неизвестных обстоятельствах);
     - прочтите составленное сотрудником правоохранительного органа с Ваших слов письменное объяснение и удостоверьтесь в правильности отражения в нем сведений, дополните их в случае их частичного искажения;
     - помните, что отсутствие у Вас сведений о лицах, причастных к преступлению, не является основанием для отказа в приеме заявления о преступлении, либо внесения в объяснение сведений, свидетельствующих о некриминальном характере произошедшего (например, что имущество утрачено при неизвестных обстоятельствах, а не похищено; что телесные повреждения получены при неизвестных обстоятельствах, а не причинены неустановленными лицами);
     - помните, что срок рассмотрения заявления о преступлении составляет 3 суток с момента его регистрации. Данный срок может быть продлен до 30 суток. По истечении данного срока по заявлению должно быть принято одно из предусмотренных законом решений, о котором Вы должны быть уведомлены в письменном виде;
     - в случае, если по результатам рассмотрения заявления в возбуждении уголовного дела отказано, то ознакомьтесь с текстом данного постановления, обратив особое внимание на достоверность отражения ранее сообщенных Вами сведений и причины принятия данного решения. При искажении в постановлении сути произошедшего либо указании в нем о даче Вами пояснений, которые в действительности не сообщались, обжалуйте принятое решение руководителю соответствующего правоохранительного органа или надзирающему прокурору;
     - помните, что сообщение достоверных сведений о произошедшем, однако, дача им неверной юридической оценки не является основанием для возбуждения в отношении Вас уголовного дела за заведомо ложный донос о совершении преступления.
     Старший прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов Следственного комитета РФ Андрей Курганов
    
29 Апреля 2016 г.
Изменения в региональном законодательстве о противодействии коррупции
    На 50-й сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания принят Закон края «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере противодействия коррупции».
     Названным законом установлены обязанности депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, лиц, замещающих государственные должности Алтайского края, должности государственной гражданской службы Алтайского края, муниципальные должности и должности муниципальной службы сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
     Закон края от 04.12.2000 №76-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» дополнен новым основанием досрочного прекращения полномочий депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания – непредставление или несвоевременное представление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
     В Законе края от 03.06.2010 №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» закреплена обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для всех лиц, замещающих муниципальные должности, независимо от того, исполняют они свои полномочия на постоянной или на непостоянной основе.
     Таким образом, начиная с 2016 года депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, обязаны отчитываться о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи.
     Изменения коснулись и Закона края от 09.12.2005 №120-ЗС «О государственных должностях Алтайского края». В частности, по-новому сформулированы условия предоставления гарантий лицам, замещающим государственные должности Алтайского края, при прекращении ими своих полномочий.
     Теперь единовременная денежная выплата в размере четырехмесячного денежного содержания предоставляется указанным лицам при прекращении полномочий только при условии достижения ими пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления ими полномочий по государственной должности Алтайского края.
     Помощник прокурора края по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Александра Денисова
    
    
29 Апреля 2016 г.
Что такое договор купли-продажи лесных насаждений
    Согласно Лесному кодексу РФ, осуществляется продажа не участков, а именно лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Участок при этом не передается, происходит отчуждение лишь лесных насаждений. К данному договору применяются положения о договоре купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных лесным законодательством.
     Договоры купли-продажи лесных насаждений по общему правилу заключаются по результатам аукционов. Исключениями являются случаи, когда при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины, а также в случае заготовки гражданами (физическими лицами) древесины для собственных нужд.
     Одной из сторон в договоре купли-продажи лесных насаждений (продавцом) выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, если лесной участок находится в государственной или муниципальной собственности.
     Предмет договора является существенным условием, т.е. если он не определен, то считается, что соглашение о купле-продаже не достигнуто. В договоре купли-продажи лесных насаждений должны быть указаны местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел), а также объем подлежащей заготовке древесины. Данные признаки позволяют индивидуализировать объект договора.
     Особенностью данного договора является срок его заключения - не более одного года. Увеличение срока допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременную заготовку древесины.
     Одной из характеристик договора купли-продажи лесных насаждений является его возмездный характер. В случае заключения договора гражданами для собственных нужд ставки платы устанавливаются органом государственной власти субъекта Федерации. В случае же заключения контракта на основании протокола аукциона ставки платы устанавливаются на основе минимального размера платы, которая определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Минимальный размер платы выступает также в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже права на заключение договора.
     Граждане вправе для собственных нужд купить лесонасаждения - для строительства или отопления помещений.
     Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений (в Алтайском крае - Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края). Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Алтайского края утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 26.06.2007 № 283. Например, согласно этому документу за один плотный куб. м древесины сосны крупной (без коры) взимается плата в размере 149 руб. 08 коп.
     Особенности порядка подготовки и заключения лесных договоров определяются приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 446 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений».
    
     Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы прокуратуры края Ирина Гилева
    
    
29 Апреля 2016 г.
Действующее законодательство в сфере защиты лесов и населенных пунктов от природных пожаров
    В соответствии с преамбулой к Федеральному закону «О пожарной безопасности» он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
     В статье 37 этого закона закреплено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Данные требования содержатся в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390 (далее - Правила).
     Пунктом 218 Правил установлен запрет сжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.
     Кроме того, в целях предотвращения перехода огня на леса п. 214 Правил закреплено, что перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.
     Уборка зерновых начинается с разбивки хлебных массивов на участки площадью не более 50 гектаров. Между участками делаются прокосы шириной не менее 8 метров. Скошенный хлеб с прокосов немедленно убирается. Посредине прокосов делается пропашка шириной не менее 4 метров (п. 215 Правил).
     Начало пожароопасного периода устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.
     Поскольку наступил весенний период, связанный с обильным таянием снегов и наступлением пожароопасного сезона, а Алтайский государственный аграрный университет имеет на используемых полях сухую травянистую растительность, стерню, которые являются горючими материалами, то возникает угроза возникновения крупных пожаров, которые могут перейти на территорию лесного фонда, а также повлечь гибель граждан, животных и причинению значительного материального ущерба.
     В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, руководители организаций за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
     Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. При этом для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
     В силу п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
     Согласно ст. 77 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
     При переходе пожара с используемых возглавляемой Вами организацией полей на земли лесного фонда Алтайский государственный аграрный университет может быть привлечен к гражданской ответственности в виде возложении обязанности компенсировать причиненный вред.
    
     Старший помощник прокурора Индустриального района г.Барнаула Маргарита Ульянкина
    
    
    
    
    
    

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227 | 228 | 229 | 230 | 231 | 232 | 233 | 234 | 235 | 236 | 237 | 238 | 239 | 240 | 241 | 242 | 243 | 244 | 245 | 246